新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的邏輯與實(shí)踐

王志達(dá)，黎貴優(yōu)，穆 智，范 強(qiáng)

(1.云南民族大學(xué) 云南省民族研究所(民族學(xué)與歷史學(xué)學(xué)院)，云南 昆明 650091；2.云南民族大學(xué) 人事處，云南 昆明 650091；3.云南民族大學(xué) 外國語學(xué)院，云南 昆明 650091)

一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的研究現(xiàn)狀

在中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題的正確道路指引下，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了前所未有的成就，同時也面對新的時代特點(diǎn)和實(shí)踐需要。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的建設(shè)中引入第三方評估機(jī)制意義重大：第一，豐富國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論儲備，完善民族事務(wù)治理的機(jī)制，拓寬民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的路徑，豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的工作方法，建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估機(jī)構(gòu)有助于提高民族工作的執(zhí)行效力，推進(jìn)中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第二，國家大力倡導(dǎo)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容；(1)中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識的意見》，《人民日報》2019年10月24日。第三方評估具有客觀、公正、獨(dú)立的特點(diǎn)，能在一定程度上完善黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自我考核評估的不足，督促各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政務(wù)實(shí)；第三，精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)民族工作中存在的困難和問題，為各級黨政班子提供科學(xué)的決策咨詢，彰顯健全機(jī)制、豐富路徑帶來的工作優(yōu)勢；第四，中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂，民族團(tuán)結(jié)重在平時、重在交心、重在行動、重在基層，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估可以及時了解民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的運(yùn)行情況，把握“五個認(rèn)同”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，兼顧鑄牢中華民族共同體意識。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估可以促進(jìn)中國民族理論的創(chuàng)新，為相關(guān)學(xué)術(shù)研究注入新的活力，提供新的研究思路，具有重要的理論意義；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估能科學(xué)地、精準(zhǔn)地、及時地現(xiàn)民族工作中存在的缺失和差距，對各地區(qū)相關(guān)部門全面開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、高效執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策具有重要的實(shí)踐意義。

第三方評估興起于20世紀(jì)40年代末的西方。20世紀(jì)50年代，美國率先將其應(yīng)用于政府行政效率評估領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代，西方成立第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，如今已推廣至世界各地，參與的領(lǐng)域日益多元。第三方評估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)、組織或政府的工作執(zhí)行效率、績效和水準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的分析、監(jiān)督與評估，作為異體評估，屬于一種外部制衡機(jī)制。黨的十八大以來，第三方評估被引入到政府績效考核當(dāng)中，國家積極推行具有公信力的第三方評估，克服政府內(nèi)部評估的缺陷與不足，降低阻礙政策落實(shí)的客觀原因和庸政懶政等主觀因素，將其作為提升社會治理水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要機(jī)制創(chuàng)新。2015年的《政府工作報告》指出，引入第三方評估和社會評價，建立長效機(jī)制，有力促進(jìn)了各項工作，2016年《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，建立重大政策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，開展第三方評估。(2)吳紅艷：《建立完善寧波第三方政策評估機(jī)制的對策建議》，《寧波經(jīng)濟(jì)》2017年第1期。2020年2月，國家民委針對全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)測評，設(shè)置了相關(guān)的測評內(nèi)容、工作成效及監(jiān)測方法，共分為6部分，其中包括全面提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平、建立創(chuàng)建工作長效機(jī)制，并引入了第三方評估機(jī)制。(3)《國家民委辦公廳關(guān)于印發(fā)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)測評指標(biāo)(試行)的通知》，國家民族事務(wù)委員會網(wǎng)站，2020年2月19日。2020年4月，云南民族大學(xué)與云南省民族宗教事務(wù)委員會共同研究編寫了《云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系》，圍繞打造云南“十省”——維護(hù)核心堅定省、共同體意識模范省、良法善治陽光省、對外開放前沿省、高質(zhì)跨越發(fā)展省、鄉(xiāng)村振興樣板省、民族文化繁榮省、和諧穩(wěn)定平安省、生態(tài)環(huán)境最美省、奮斗共享幸福省的戰(zhàn)略定位，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)整體設(shè)計并推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。(4)《立足示范全國 突出創(chuàng)新引領(lǐng)：我省編寫<目標(biāo)體系>圍繞云南“十省”定位戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建總目標(biāo)》，《民族時報》，2020年4月1日。可見，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)踐過程中各項工作的具體落實(shí)，開展第三方評估理論和方法的研究十分必要。

二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的基本內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會為新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)賦予新的更高的要求，明確了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新指向。新時代，我們要以中央民族工作會議精神和《習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》為指導(dǎo)，結(jié)合“五位一體”總體布局，繼續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論、方法與實(shí)踐的創(chuàng)新。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的基本內(nèi)涵包括兩個方面：第一，新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)要有新作為；第二，將“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的主要方法，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

“五位一體”總體布局為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提出更高要求。首先，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步應(yīng)著重從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)五個方面發(fā)展提升。解決中國民族問題，發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展必須根據(jù)黨中央的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)“五位一體”總體布局，進(jìn)行全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。其次，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)應(yīng)更加全面。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的范圍應(yīng)更為廣闊，不應(yīng)只在邊疆民族地區(qū)開展，對發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣適用，范圍應(yīng)覆蓋全國；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的主體應(yīng)更為廣泛，不僅要在少數(shù)民族群眾中進(jìn)行宣傳教育，還應(yīng)對漢族群眾進(jìn)行宣傳教育；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的形式應(yīng)更為多樣，除傳統(tǒng)形式外，應(yīng)積極利用新媒體手段，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動與社會主義核心價值觀教育和創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)平安等活動結(jié)合起來；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的內(nèi)容應(yīng)更為詳細(xì)，不能只喊口號，應(yīng)密切聯(lián)系實(shí)際，不斷細(xì)化，多制定與人民群眾息息相關(guān)的具體內(nèi)容。第三，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的績效考核應(yīng)引起足夠重視。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)當(dāng)中，黨的民族理論和政策是否得到貫徹落實(shí)，黨中央要求達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)實(shí)際完成情況如何，各地區(qū)相關(guān)部門的先期規(guī)劃是否科學(xué)、制度設(shè)計是否合理，地方性政策能否在實(shí)踐中發(fā)揮效用等問題必須引起我們的關(guān)注和思考。因此，構(gòu)建民族工作績效考核機(jī)制十分必要。最后，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步機(jī)制、方法創(chuàng)新研究，為考核民族工作的績效和落實(shí)，必須博采眾長，拓寬思路，引入第三方評估機(jī)制，建立全面細(xì)致、可資量化、可供比較的指標(biāo)體系。

“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系有著深厚的理論依據(jù)?！拔逦灰惑w”綜合評價指標(biāo)體系是根據(jù)“五位一體”總體布局，對新時代政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)發(fā)展中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究的一套指標(biāo)體系，是作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的主要方法應(yīng)用于民族工作中。黨的十八大確立了“五位一體”總體布局。這一最新成果是我們黨在實(shí)踐探索中逐漸形成的有機(jī)整體，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，全面共進(jìn)?！拔逦灰惑w”綜合評價指標(biāo)體系緊密地結(jié)合“五位一體”總體布局，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估指標(biāo)體系，對國家、地區(qū)整體或領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考察和測評。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與第三方評估、“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系組成協(xié)調(diào)配合的整體。民族的團(tuán)結(jié)和進(jìn)步既是我們追求的目標(biāo)，也是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)前行中并駕齊驅(qū)的兩個車輪，第三方評估和“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系是為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)實(shí)現(xiàn)良性優(yōu)質(zhì)發(fā)展所必須配備的考核機(jī)制和考核方法；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是第三方評估的評估內(nèi)容，“五位一體”綜合評價指數(shù)的分析內(nèi)容；第三方評估為“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系提供機(jī)制指導(dǎo)，“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系是第三方評估的主要方法。

三、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的內(nèi)容構(gòu)建

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是理論與實(shí)踐的結(jié)合，既要有先進(jìn)的理論政策和頂層設(shè)計，也要在工作路徑、具體方法和執(zhí)行效力方面配合跟進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的內(nèi)容構(gòu)建采用綜合評估模式，確立規(guī)范的評估流程，堅持定性與定量相結(jié)合的評估方法，遵循獨(dú)立性、客觀性、廣泛性、全程性和有效性的評估原則，并具備相應(yīng)的評估保障。

(一)評估模式

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的內(nèi)容為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，評估關(guān)系中的三方分別指：第一方，評估對象，即各地區(qū)相關(guān)部門，包括全國31個省市區(qū)(港、澳、臺除外)、30個民族自治州、120個民族自治縣(旗)；第二方，評估客體(國家)；第三方，評估主體，即評估機(jī)構(gòu)或組織。由于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的內(nèi)容、對象和客體是相對固定的，所以，評估主體決定了評估的模式。評估主體多由非政府組織或機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)，包括受行政機(jī)構(gòu)委托的研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)評估組織和公眾等。(11)程樣國，李志：《獨(dú)立的第三方進(jìn)行政策評估的特征、動因及其對策》，《行政論壇》2006年第2期。評估主體需具備數(shù)學(xué)統(tǒng)計、財務(wù)會計、法律法規(guī)等領(lǐng)域的專業(yè)知識，能夠科學(xué)設(shè)計指標(biāo)體系，分配權(quán)重位序，選擇有效評估工具和方法提高評估結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)度。目前，主要有高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、專業(yè)評估公司和民眾參與三種。(12)姬泰然：《第三方評估理論與方法：第三方評估須提高科學(xué)性》，《光明日報》2016年08月17日。為避免不同主體獨(dú)自評估的片面性，保證評估機(jī)制更為科學(xué)、快捷和民主，評估結(jié)果更具公信力，需要建立跨專業(yè)、多領(lǐng)域合作的綜合模式更為合理。

(二)評估流程

評估流程要根據(jù)實(shí)際需求設(shè)定，帶有明顯的目標(biāo)導(dǎo)向，決定著第三方評估的具體內(nèi)容。評估流程是進(jìn)行評估工作的方向前提，直接影響評估的質(zhì)量，是第三方評估非常重要的部分。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的流程可概括為以下幾個步驟：(1)簽署評估協(xié)議，確立主客體關(guān)系和評估內(nèi)容；(2)制定實(shí)施方案；(3)搜集、核實(shí)、驗證信息資料；(4)選定、運(yùn)行技術(shù)工具和方法；(5)得出評估結(jié)果，撰寫評估報告；(6)回訪復(fù)查、聽取反饋、完善并公布報告；(7)根據(jù)需求，進(jìn)行公開排名。

寬甸縣年最低氣溫整體呈周期性變化，如圖3所示。2000、2001年為偏冷期；最高值出現(xiàn)在1995年，為-21.7℃，最低值出現(xiàn)在2001年，為-33.5℃，兩者相差11.8℃。2014—2017年為偏暖期。

(三)評估方法

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估采用定性與定量相結(jié)合的方法，主要有實(shí)地調(diào)查法、指標(biāo)體系法和邏輯框架分析法。

1.實(shí)地調(diào)查法

以訪談和問卷調(diào)查為基本手段，掌握評估對象和評估內(nèi)容的基本情況，獲取第一手資料，匯總數(shù)據(jù)，撰寫調(diào)查報告，對比國家預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，作出客觀分析和判斷，總結(jié)反思民族工作中存在的主要問題和差距，具有針對性地提出相應(yīng)的整改建議，長期跟蹤，定期回訪。

2.指標(biāo)體系法

按照德爾菲法的基本原理，運(yùn)用層次分析法，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，構(gòu)建指標(biāo)權(quán)重型綜合績效考核模型——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)定。指標(biāo)往往是由評價體系逐級分解得到的，評估目標(biāo)稱為零級指標(biāo)，以下逐級分為一級、二級、三級指標(biāo)等。指標(biāo)的設(shè)定是評估結(jié)果成效性的前提，應(yīng)以滿足新時代民族工作需求，準(zhǔn)確全面，突出重點(diǎn)為思路。具備可搜集、可衡量、可比較的條件，全方位多角度地反映各地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。指標(biāo)體系包括以下五個方面：第一，團(tuán)結(jié)和諧，主要指在政治建設(shè)維度上，分析不同地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基本情況，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治化建設(shè)對于中國族際和諧治理的重要作用。第二，繁榮富強(qiáng)，主要指在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的維度上，分析各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的情況；第三，幸福滿意，主要指在社會建設(shè)的維度上，分析比較各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)人民群眾的收入水平和共享改革開放成果的情況；第四，民生福祉，主要指在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)兩個維度上，分析比較各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)社會服務(wù)均等化建設(shè)和文化發(fā)展情況；第五，美麗健康，主要指在生態(tài)建設(shè)維度上，分析比較各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保證公民健康，建設(shè)美麗中國的基本情況。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系的建構(gòu)與操作。首先，指標(biāo)理想值一部分來源于現(xiàn)有預(yù)測值、規(guī)劃值，另外一部分采用德爾菲法，經(jīng)多輪協(xié)商、歸納、修改獲得，據(jù)此計算出單項指標(biāo)分?jǐn)?shù)，參見公式1：

zi為指標(biāo)分?jǐn)?shù);xi為實(shí)際值,x為理想值

zi=100,xi≥x

zi<100,xi

其次，指標(biāo)權(quán)重，即指標(biāo)的重要程度，可按照德爾菲法的基本原理，采用層次分析法計算獲得，據(jù)此構(gòu)建出完整的五位一體綜合評價指數(shù)體系，參見公式2：

s為五位一體綜合評價指數(shù),wi為指標(biāo)權(quán)重,zi為指標(biāo)分?jǐn)?shù)

公式2 五位一體綜合評價指數(shù)計算公式

再次，數(shù)據(jù)收集主要渠道是通過國家統(tǒng)計局系統(tǒng)網(wǎng)站，全國各級政府《統(tǒng)計年鑒》《中國民族統(tǒng)計年鑒》《人口普查資料》《地方預(yù)算公告》《政府工作報告》等。第四，數(shù)據(jù)錄入須規(guī)范格式，反復(fù)檢查，確保準(zhǔn)確完整，錄入人員對所負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)進(jìn)行編號對應(yīng)，便于后期查找追責(zé)。最后，應(yīng)用指數(shù)體系計算評估內(nèi)容得分，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行橫向或縱向比較，并公開排序。

3.邏輯框架分析法

邏輯框架分析法不僅是一種分析方法，更是一種思維模式，評估前明確總體思維框架，理清邏輯關(guān)系，集中分析與評估內(nèi)容最為緊密的重要關(guān)系，明細(xì)評估內(nèi)容應(yīng)該達(dá)到的個性目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，此方法有助于對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估進(jìn)行質(zhì)化研究。

此外，出倍差分析法、傾向值匹配、準(zhǔn)自然試驗、合成控制法等方法和模型，也值得民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估學(xué)習(xí)借鑒。

(四)評估原則

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估應(yīng)遵循三個原則：第一，獨(dú)立性。獨(dú)立性的核心是評估主體與評估對象相分離，各地區(qū)相關(guān)部門不得干預(yù)評估主體在評估過程中的任何事宜，評估主體不得偏袒評估對象，以保證評估程序的公正。第二，客觀性。評估主體要始終尊重事實(shí)，完整保存第一手資料原貌，杜絕主觀臆斷，確保評估結(jié)果準(zhǔn)確合理。第三，廣泛性。充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵群眾利用各種適宜途徑建言獻(xiàn)策、反映意愿、加強(qiáng)監(jiān)督，對群眾較為關(guān)注的領(lǐng)域及時給予良性反饋，準(zhǔn)確把握評估計劃的制定。第四，全程性。充分考慮評估各階段的特殊性，對評估方案的選擇、評估執(zhí)行的規(guī)范、評估結(jié)果的回查進(jìn)行全程跟進(jìn)。第五，有效性。為確保評估切實(shí)有效，啟動獎懲機(jī)制，對表現(xiàn)突出的個人或集體給予表彰和獎勵，對沒有達(dá)到目標(biāo)要求的結(jié)果進(jìn)行問責(zé)，對偏離政策目標(biāo)的結(jié)果根據(jù)具體情況予以懲罰。

(五)評估保障

第一，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估有著強(qiáng)有力的政策支持、理論依據(jù)和經(jīng)驗基礎(chǔ)。第二，密切依靠各大高校、科研院所及其他相關(guān)社會組織機(jī)構(gòu)的人才資源，將智力優(yōu)勢凝聚成創(chuàng)新力量，成立中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估機(jī)構(gòu)和實(shí)踐基地，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估理論和方法的專門性、長期性、系統(tǒng)性研究，啟用民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估專業(yè)人員培養(yǎng)計劃，為各地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估機(jī)構(gòu)輸送技術(shù)人才。第三，為第三方評估機(jī)構(gòu)的集體或個人提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，委托人、評估執(zhí)行人與評估主體須簽訂保密協(xié)議，充分保障評估主體利益不受侵害。第四，不斷拓寬信息渠道，增強(qiáng)行政透明度，建立有效的監(jiān)督、反饋及回訪制度，實(shí)現(xiàn)政策制定和運(yùn)行的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第五，對評估主體的專業(yè)能力進(jìn)行評分，若有不作為、信用缺失等情形，果斷予以淘汰。

四、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的創(chuàng)新探索

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的發(fā)展需要努力創(chuàng)新工作方式方法，向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的創(chuàng)新體現(xiàn)在多重維度、數(shù)據(jù)分析、靈活便捷和綜合比較四個方面。

(一)多重維度

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估是多方面協(xié)調(diào)的整體，制定方案的參與者要廣泛，評估主體要多元，評估內(nèi)容要豐富。第一，制定評估方案要考慮到社會更多階層的利益，應(yīng)貼近群眾，廣集民意，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)益，不能只考慮權(quán)力階層的利益。第二，評估是諸多因素彼此間相互作用的過程，明智之舉是在相關(guān)人士取得共識的前提下確定方案，為評估主體搭建合作的平臺，促成多元協(xié)同，從若干方案中比較得失，擇優(yōu)采用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，贏取最大效益。第三，評估與“五位一體”總布局結(jié)合，明確了評估內(nèi)容的維度，擴(kuò)充了評估內(nèi)容，評估范圍覆蓋全國，彌補(bǔ)了局部研究的不足，為整體研究提供新思路。

(二)數(shù)據(jù)分析

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估有效利用數(shù)據(jù)，注重實(shí)際運(yùn)用。指數(shù)體系的名稱、口徑、計算方法、數(shù)據(jù)收集、定權(quán)重確具有科學(xué)依據(jù)。選擇監(jiān)測指標(biāo)時，充分考慮不同指標(biāo)的內(nèi)涵，各項指標(biāo)因素概念明確，內(nèi)容具體，邊界清晰，能夠?qū)嶋H計量或測算，以便指標(biāo)體系能有效地運(yùn)用于實(shí)際分析。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估體現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合，全面而細(xì)致?！拔逦灰惑w”綜合評價指標(biāo)體系不僅涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五個方面，而且把指標(biāo)從五個維度細(xì)化到具體工作中。指標(biāo)體系包括了貫徹落實(shí)黨的民族政策法規(guī)情況，各地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族干部情況，不同民族群眾通婚情況，少數(shù)民族流動人口的服務(wù)與管理情況；人均GDP收入情況，地方公共財政預(yù)算收入情況，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，招商引資狀況；居民人均可支配收入情況；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，教育建設(shè)狀況，文體藝術(shù)建設(shè)狀況；環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、造林綠化狀況，醫(yī)療服務(wù)狀況，養(yǎng)老服務(wù)狀況等等內(nèi)容。

(三)綜合比較

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的上下連續(xù)性。評估主體可以借助“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系對某一地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)行跨年度連續(xù)比較，以3年或5年為一個周期，掌握周期性發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)年度評估結(jié)果，調(diào)整工作重點(diǎn)，完善評估指標(biāo)，制定相應(yīng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ刃?。評估主體可以借助“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系對不同地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，包括整體性比較和專項比較。整體性比較采用直接排序與分檔排序相結(jié)合的方法，比較對象數(shù)量較少時采用直接排序，既從第一名順次至最后一名，如民族8省(區(qū))排名、云南省8個民族自治州排名等；比較對象數(shù)量較多時采用分檔排序，既按比例確定一檔、二檔、三檔名單，其中，一檔占總數(shù)的10%，二檔占總數(shù)的30%，剩余為三檔，如全國31個省(區(qū))市排名、120個民族自治縣排名等。專項比較主要圍繞個別指標(biāo)，對各地區(qū)某年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。比如2019年云南省和廣西壯族自治區(qū)的團(tuán)結(jié)和諧指數(shù)得分比較、2020年迪慶藏族自治州和西雙版納傣族自治州少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)數(shù)量比較。

(四)靈活便捷

評估主體可以借助“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系根據(jù)不同的工作需求獲取相應(yīng)的信息咨詢，使各地區(qū)民族工作的相關(guān)數(shù)據(jù)清晰化，獲取信息的過程更加便捷流暢。既可以獲取某年份各地區(qū)的共時性信息，也可以獲取各地區(qū)不同年份的歷時性信息；既可以獲取各地區(qū)某一項評價指標(biāo)的精準(zhǔn)信息，也可以獲取各地區(qū)所有評價指標(biāo)的整體信息。在實(shí)際操作中，考慮到不同區(qū)域發(fā)展差異，將120個民族自治縣分為一類縣(重點(diǎn)發(fā)展地區(qū))、二類縣(農(nóng)業(yè)縣)、三類縣(限制發(fā)展地區(qū))作為評估結(jié)果的參考。

民族工作是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，核心內(nèi)容是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，只有不斷推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為進(jìn)一步做好民族工作提供保障。第三方評估機(jī)制有助于優(yōu)化民族工作中的權(quán)能配置，提高行政績效，因此，建立科學(xué)、有效的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估機(jī)制和專門機(jī)構(gòu)非常必要。需結(jié)合我國新時代民族工作的實(shí)際需求，深入理解民族團(tuán)結(jié)第三方評估的研究現(xiàn)狀及基本內(nèi)涵。建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估內(nèi)容框架包括了：選擇綜合合作的評估模式；嚴(yán)格規(guī)范評估流程；采用以“五位一體”綜合評價指標(biāo)體系為核心，定性與定量相結(jié)合的評估方法；遵循獨(dú)立、客觀、廣泛、全程、有效的評估原則；配備相應(yīng)的評估保障：建立機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)人才，保護(hù)智力成果，鼓勵正當(dāng)競爭、淘汰失信失職群體。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估在多重維度、數(shù)據(jù)分析、綜合比較和靈活便捷四個方面體現(xiàn)了機(jī)制創(chuàng)新。同時，我們還需在實(shí)踐中總結(jié)與探索民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步第三方評估的不足之處，不斷推動民族團(tuán)結(jié)第三方評估朝著更加科學(xué)、完善的方向發(fā)展，以期能夠助力于中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。