試論管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 趙建坡

一、管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位具有重要意義

（一）通過管理會(huì)計(jì)促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，為單位提供并分析各種信息

管理會(huì)計(jì)主要是為加強(qiáng)單位內(nèi)部管理而產(chǎn)生和發(fā)展的，通過預(yù)算、控制、報(bào)告和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等工作，可為企事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供各類真實(shí)有效的歷史信息和未來信息，并將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)結(jié)合起來，不僅對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況進(jìn)行分析，并且還對(duì)單位外部的供應(yīng)商和客戶進(jìn)行分析，不但提供信息，而且參與到?jīng)Q策中，以幫助單位做出科學(xué)決策，減少事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管理會(huì)計(jì)有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位優(yōu)化資源配置

通過管理會(huì)計(jì)工作，可對(duì)行政事業(yè)單位所擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)內(nèi)部資金進(jìn)行合理分配。通過管理會(huì)計(jì)的預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)成本控制、預(yù)算編制、業(yè)績考核評(píng)價(jià)等職能，行政事業(yè)單位進(jìn)行成本控制，并在盡量縮減成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上合理分配資金，優(yōu)化配置資源，以能夠確保每一筆財(cái)政資金的合理有效使用，避免資金的浪費(fèi)和流失。

（三）管理會(huì)計(jì)有助于行政事業(yè)單位管理水平的提升

行政事業(yè)單位主要從事各種公共服務(wù)工作，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外部市場環(huán)境競爭越來越激烈，在公共服務(wù)上的支出越來越多，傳統(tǒng)的管理模式很難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，而管理會(huì)計(jì)可通過相關(guān)方法，規(guī)劃行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資源，從而提高管理水平。另外，通過管理會(huì)計(jì)中的預(yù)算管理體系和績效管理體系相結(jié)合，通過編制科學(xué)的預(yù)算，設(shè)置科學(xué)的業(yè)績考核指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行有效的問責(zé)，以激發(fā)工作人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中的問題分析

（一）缺乏完整的管理會(huì)計(jì)理論體系和在行政事業(yè)單位的具體應(yīng)用

首先，盡管隨著2014 年財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，我國加大了管理會(huì)計(jì)的理論研究，但由于我國的管理會(huì)計(jì)是在20 世紀(jì)70 年代末開始逐漸從國外引進(jìn)來的，研究時(shí)間較短，研究不夠深入，缺乏符合我國國情的完整的管理會(huì)計(jì)理論體系和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，我國歷來比較重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的研究，導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位的管理人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視不夠。再次，我國的管理會(huì)計(jì)主要針對(duì)的企業(yè)單位，研究成果也主要應(yīng)用在企業(yè)單位，而對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)理論研究較少。最后，盡管有些管理會(huì)計(jì)方法在企事業(yè)單位具有通用性，但由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)和職責(zé)的特殊性，行政事業(yè)單位和企業(yè)的管理活動(dòng)有存在很大的差異，管理目標(biāo)、管理內(nèi)容、管理形式和方法也很不相同。使得企事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)在內(nèi)容上和方法上與企業(yè)單位存在很大的不同，實(shí)際工作中很多情況下不能將企業(yè)管理會(huì)計(jì)的理論和方法直接應(yīng)用到行政事業(yè)單位中，嚴(yán)重阻礙了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的具體應(yīng)用。

（二）行政事業(yè)單位不重視管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用

首先，行政事業(yè)單位的資金主要來自于國家財(cái)政資金，工作的重點(diǎn)是為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更加注重社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益，成本控制觀念薄弱，對(duì)國家所投入政資金的效益關(guān)注度不足，預(yù)算績效評(píng)價(jià)執(zhí)行不到位，甚至存在預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)流于形式的現(xiàn)象，造成了財(cái)政資金的極大浪費(fèi)，加上單位領(lǐng)導(dǎo)思想上對(duì)管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)上也不重視，導(dǎo)致單位沒有足夠的動(dòng)力應(yīng)用以提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的管理會(huì)計(jì)。其次，在我國，各個(gè)單位根據(jù)單位的具體情況而實(shí)施管理會(huì)計(jì)，并不具有強(qiáng)制性，也導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的管理者不太重視管理會(huì)計(jì)工作。再次，管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位來說，是較為新生的事物，單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員沒有足夠的動(dòng)力去學(xué)習(xí)，對(duì)管理會(huì)計(jì)的理解不到位。

（三）不夠重視信息化建設(shè)，管理會(huì)計(jì)信息化水平較低

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代的到來，單位的信息化水平體現(xiàn)了一個(gè)單位的整體管理水平，但目前很多國行政事業(yè)單位普遍存在不重視信息化建設(shè)、信息化水平較低的問題。主要表現(xiàn)為：尚未建立一個(gè)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)、預(yù)算管理、績效評(píng)價(jià)、稅務(wù)處理、成本核算、會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)管理等融為一體的管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間的通用性和安全性較差，也缺乏有效的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，甚至還存在有的單位采用傳統(tǒng)的手工記賬、算賬和報(bào)賬；信息化技術(shù)落后，處理程序繁雜，更新?lián)Q代慢，導(dǎo)致賬務(wù)處理緩慢，工作效率低下，不能夠?yàn)楣芾頉Q策提供準(zhǔn)確及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位存在問題并找到解決問題的方案。其原因主要有：缺建設(shè)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的資金緊張；單位不重視信息系統(tǒng)的建設(shè)；管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)跟不上管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的發(fā)展；缺乏懂管理會(huì)計(jì)的信息化人才隊(duì)伍的等等。

（四）缺乏高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用人才

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的要求愈來愈高，要求管理會(huì)計(jì)人才既懂法律法規(guī)，又懂單位所處行業(yè)的相關(guān)政策和知識(shí)，并具有一定的戰(zhàn)略眼光和市場敏感性，能在快速變化的市場中抓住機(jī)會(huì)，幫助單位做好決策。但是，目前我國很多行政事業(yè)單位缺乏這樣的高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)專業(yè)，出現(xiàn)這種問題的原因，一是由于行政事業(yè)單位引入管理會(huì)計(jì)的時(shí)間不長，缺乏管理會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備；二是目前在一些行政事業(yè)單位，從事管理會(huì)計(jì)工作的人員并不是會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)出身，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度理解并不到位，缺乏運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的意識(shí)；三是我國管理會(huì)計(jì)教育起步較晚，很多高校對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)方式，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才的需求；四是會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，缺乏對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)培訓(xùn)。

三、提升行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的建議

（一）大力開展理論研究并促使行政事業(yè)單位有效應(yīng)用管理會(huì)計(jì)

我國管理會(huì)計(jì)理論體系建設(shè)，應(yīng)立足我國國情，借鑒國外管理會(huì)計(jì)理論的最新研究成果，建設(shè)完善我國的管理會(huì)計(jì)理論體系。首先，相關(guān)部門要大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)科研項(xiàng)目建設(shè)，為科研項(xiàng)目建設(shè)提供充足的經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和科研人員參與到行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)理論建設(shè)中，并做好科研成果的應(yīng)用和推廣，各單位也要不斷總結(jié)管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論發(fā)展。其次，應(yīng)結(jié)合財(cái)政部出臺(tái)的《管理會(huì)計(jì)基本指引》，行政事業(yè)單位根據(jù)自身的具體情況，建立相應(yīng)的具體管理會(huì)計(jì)制度，包括制定內(nèi)部控制制度，預(yù)算管理制度，風(fēng)險(xiǎn)管控和資金管控制度、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等具體內(nèi)容。最后政府要加快管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的立法，確定應(yīng)用范圍，并確保相應(yīng)管理會(huì)計(jì)制度在單位能夠貫徹執(zhí)行。

（二）提高行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度

首先，要加強(qiáng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)和重視程度。通過各種培訓(xùn)，請(qǐng)外面專家宣講的形式，使他們更深入的了解和重視管理會(huì)計(jì)，單位領(lǐng)導(dǎo)也要積極轉(zhuǎn)變觀念，吸收先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)方法。管理人員要大力宣傳和建設(shè)管理會(huì)計(jì)，讓單位員工清楚管理會(huì)計(jì)的重要性，并配合單位管理會(huì)計(jì)工作的開展。其次，單位管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人員不僅僅是做會(huì)計(jì)核算工作，更要為單位提供與決策相關(guān)的單位內(nèi)外部的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息。最后，作為主要提供社會(huì)服務(wù)功能的行政事業(yè)單位，要有成本意識(shí)，時(shí)刻關(guān)注資金支出，爭取花最少的錢，取得最大的社會(huì)效益。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)

管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的有效使用，離不開單位的信息化建設(shè)，加大行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，一是單位領(lǐng)導(dǎo)要重視信息化建設(shè)，并加大建設(shè)資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的信息化設(shè)備和管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。結(jié)合單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)與信息化建設(shè)人員加強(qiáng)，優(yōu)化工作流程，做到業(yè)務(wù)財(cái)融合，促進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的銜接。二是要確保通過管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確迅速地獲取和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處理問題，為做出正確決策提供信息支撐。三是推進(jìn)信息一體化建設(shè)，要考慮不同系統(tǒng)的兼容性，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享。管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)一般包括預(yù)算編制系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、采購信息管理系統(tǒng)、績效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)要相互銜接，數(shù)據(jù)共享，提高管理的效率。

（四）提高行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

管理會(huì)計(jì)作為一個(gè)要求極高的工作，行政事業(yè)單位能否有效開展管理會(huì)計(jì)工作，與管理會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有很大的關(guān)系。提高管理會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要做到，一是要加大培訓(xùn)力度，聘請(qǐng)專業(yè)人士定期對(duì)單位管理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，講授管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)、專業(yè)技能和管理會(huì)計(jì)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。二是要加大高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)人員的引進(jìn)，嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，到各大高校招聘優(yōu)秀會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生，尤其是CIMA 方向的會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生。三是鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員考取管理會(huì)計(jì)師資格證書，四是設(shè)置專職的管理會(huì)計(jì)工作崗位，專職進(jìn)行管理會(huì)計(jì)工作。