關(guān)于事業(yè)單位管理體制改革的探討

河南無線電管理信息系統(tǒng)備份中心 沈 喜

建設(shè)服務(wù)型政府是我黨從國家事業(yè)發(fā)展的全局層面提出的重要的改革與發(fā)展戰(zhàn)略決策。自十九大以來，我國在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制與政治體制改革方面均步入了快車道，目前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。為了有效落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)機(jī)制的完善與改革的深入，我們有必要對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的改革，提出相應(yīng)的研究與理性的分析。

一、深化事業(yè)單位管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

（一）是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

做好事業(yè)單位管理體制改革是有效落實(shí)政府轉(zhuǎn)變服務(wù)職能的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，符合當(dāng)前的國情，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位必須要能夠充分發(fā)揮其服務(wù)職能與保障職能。為此，我們必須要不斷強(qiáng)化深入改革，以此促進(jìn)最終目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

（二）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

事業(yè)單位是我國各種人才的重要集聚之地，是增強(qiáng)中國綜合實(shí)力的重要領(lǐng)域，也可以說是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興發(fā)展的重要陣地。因此，有效促進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，對(duì)于促進(jìn)中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的影響與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的意義。

（三）是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度保障

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入改革深水區(qū)，所面臨的全球局勢(shì)具有不確定影響因素，處在機(jī)遇挑戰(zhàn)并存、發(fā)展矛盾凸顯的當(dāng)下，有效強(qiáng)化事業(yè)單位職能的深化與改革，對(duì)于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及企業(yè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變等均是良好的制度保障。特別是對(duì)于有效解決中國當(dāng)前區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，具有保障和引導(dǎo)作用。

二、我國事業(yè)單位管理體制的主要問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置需要優(yōu)化

我國事業(yè)單位最明顯的特征是行政化管理。當(dāng)前我國事業(yè)單位的管理思想正在由政府主辦并主管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎路珠_，但是由于配套的管理法規(guī)與管理制度不健全，依舊造成了在管理層面上存在各自為政、自我封閉的情況。因此，不少事業(yè)單位雖然分屬于不同層級(jí)的政府或不同的政府職能部門進(jìn)行管理，但依舊存在著必要的溝通與聯(lián)系。由此必然造成了資源的浪費(fèi)以及管理的交叉，這對(duì)于當(dāng)前事業(yè)單位在管理職能明晰化方面，也造成了一定的影響。

（二）功能定位需要明確

由于當(dāng)前我國政府對(duì)于事業(yè)單位通常充當(dāng)著經(jīng)營者、所有者和管理者的多重角色。所以事業(yè)單位與政府之間成為一種附屬關(guān)系，必然造成了政事一體化的實(shí)際現(xiàn)狀。由于事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制以及管理體制傾向于行政化比較明顯，所以對(duì)于事業(yè)單位的管理，必然類似于向行政單位機(jī)關(guān)的管理延伸一樣，在政企分開與事企分開的角色中工作效率受到了一定的影響。所以有必要對(duì)事業(yè)單位的功能定位明確細(xì)化。

（三）機(jī)構(gòu)人員需要精簡

精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，是我國事業(yè)單位多年來改革的重要指導(dǎo)思想。但實(shí)際的工作中，機(jī)構(gòu)精簡更多傾向于“板凳拉長”，人員并未得到相應(yīng)的減少，所以實(shí)際工作效能和效率提升并非十分明顯。人員的任職資格要求也沒有得到明顯的改善，具體的工作成效于遠(yuǎn)期目標(biāo)仍然存在一定的差距。

（四）人事制度需要改革

當(dāng)前我國事業(yè)單位的人事制度所面臨的最大問題是缺乏有效的競爭機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。一方面，由于缺乏相應(yīng)的競爭機(jī)制，事業(yè)單位內(nèi)部人員的競爭意識(shí)不夠凸顯，薪酬水平相對(duì)平穩(wěn)，所以很難充分激發(fā)事業(yè)單位員工的進(jìn)取心與責(zé)任心。由此導(dǎo)致了能上不能下、能進(jìn)不能退、人浮于事等比較常見的管理現(xiàn)狀。另一方面，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，專業(yè)人才或高精尖人才不愿在體制內(nèi)發(fā)展，多數(shù)人才想到企業(yè)單位去發(fā)展。專業(yè)技術(shù)人才與管理人才的缺乏對(duì)于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展也造成了不小的影響。

三、我國事業(yè)單位管理體制改革的策略

（一）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)

事業(yè)單位中有些單位以服務(wù)或技術(shù)開發(fā)類、設(shè)計(jì)類為主營業(yè)務(wù)內(nèi)容。對(duì)于上述各種類型的事業(yè)單位，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的優(yōu)勢(shì)，通過轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)將其轉(zhuǎn)為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，由此構(gòu)建新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系或企業(yè)制度，以此將其轉(zhuǎn)化為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，使其面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過自身的優(yōu)勢(shì)或能力來適應(yīng)市場(chǎng)變化或需求。

（二）適應(yīng)市場(chǎng)競爭的規(guī)律需求

對(duì)于事業(yè)單位中以中介服務(wù)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)或者鑒證類單位，建議將其與主管部門脫鉤或改制。例如，將相應(yīng)的審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等院所進(jìn)行改制，與政府相關(guān)職能部門徹底脫鉤，以此充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的獨(dú)立客觀與公平公正的職業(yè)需求，從而有效激發(fā)市場(chǎng)競爭的活力。

（三）注重業(yè)務(wù)相近部門的整合

對(duì)于一些業(yè)務(wù)相近的事業(yè)單位，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，有必要推進(jìn)其資源重組或單位整合，以此來優(yōu)化當(dāng)前的資源分配，有效降低財(cái)政支出。例如，當(dāng)前的廣播臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求建立相應(yīng)的融媒體中心，以此促進(jìn)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)傳媒一體化、全方位發(fā)展的必然需求。

（四）深化人事管理體制改革

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與需要，必須要對(duì)事業(yè)單位的人事管理制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新。其基本原則應(yīng)該是，制定能上能下、能進(jìn)能出的人員管理體制。引入充分競爭機(jī)制，促進(jìn)雙向選擇、競爭上崗等管理制度，以此保證事業(yè)單位內(nèi)部人力資源的優(yōu)化與提升。例如，對(duì)于高、精、尖的技術(shù)人才可以采用聘用制，按照企業(yè)市場(chǎng)情況給予相應(yīng)的薪酬待遇，而不必拘泥于按照事業(yè)單位固有的薪酬待遇水平進(jìn)行管理。

（五）構(gòu)建要素優(yōu)化的市場(chǎng)機(jī)會(huì)

為了打破市場(chǎng)增長與平衡的困局，必須要讓要素的價(jià)格能夠反映其稀缺性，并且打破空間限制使其流通。一方面，事業(yè)單位的發(fā)展需要關(guān)注中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以科技核心領(lǐng)域和新基建基層建設(shè)為重要導(dǎo)向。另一方面，必須要注重雙循環(huán)背景下國家糧食安全、能源安全、戰(zhàn)略資源安全、國防安全等領(lǐng)域的引導(dǎo)與服務(wù)功能。

（六）探索全員聘用的用人機(jī)制

為了充分實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的自我管理與自主發(fā)展目標(biāo)。事業(yè)單位必須要根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)探索適宜的用人機(jī)制?；诋?dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，可以參照企業(yè)用人管理制度，探索相應(yīng)的全員聘用管理制度，打通人員進(jìn)出的通道。通過聘用制人力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)用人單位對(duì)人員按照生產(chǎn)要素的不同進(jìn)行分配，以此實(shí)現(xiàn)工資、獎(jiǎng)金等薪酬制度的多樣化與自主靈活性。

（七）全面實(shí)行職能追究問責(zé)制

為了促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行的力度，有效保障權(quán)力運(yùn)行受到廣泛的監(jiān)督，有必要發(fā)揮中介組織的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員職能的運(yùn)行監(jiān)督與追責(zé)。一方面，要加大行政決策公示、公開制度的執(zhí)行力度，將依申請(qǐng)公開范圍更多地?cái)U(kuò)大至主動(dòng)公開。另一方面，要發(fā)揮社會(huì)力量，促進(jìn)事業(yè)單位的職能問責(zé)制，保障事業(yè)單位在績效評(píng)估中的社會(huì)問責(zé)體現(xiàn)出社會(huì)監(jiān)督的作用，確實(shí)將事業(yè)單位的服務(wù)職能體現(xiàn)在具體的社會(huì)發(fā)展相應(yīng)工作之中。

（八）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)

為了促進(jìn)事業(yè)單位深入改革，可以探索建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前企業(yè)中的董事會(huì)及管理層、管委會(huì)等不同特點(diǎn)，結(jié)合事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)形式，促進(jìn)其決策執(zhí)行以及監(jiān)督機(jī)制的有效落地?？梢越⑾鄳?yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)管理者、員工以及服務(wù)對(duì)象三方利益的有效均衡，以此來促進(jìn)各方權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（九）構(gòu)筑全面監(jiān)督管理體系

為了有效促進(jìn)事業(yè)單位職能的充分發(fā)揮，保障政府及國家利益的全面實(shí)現(xiàn)，必須要從全方位建立健全監(jiān)督管理體系。特別是要加強(qiáng)登記、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等各個(gè)部門的職責(zé)落地，逐步形成多元化、全方位的監(jiān)督管理格局，避免形成一定的腐敗態(tài)勢(shì)，造成對(duì)社會(huì)的不良影響。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了充分解決當(dāng)前我國事業(yè)單位管理體制內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置需要優(yōu)化、功能定位需要明確、機(jī)構(gòu)人員需要精簡、人事制度需要改革等多種問題，必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)競爭的規(guī)律需求、注重業(yè)務(wù)相近部門的整合、深化人事管理體制改革、構(gòu)建要素優(yōu)化的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、探索全員聘用的用人機(jī)制、全面實(shí)行職能追究問責(zé)制、全面實(shí)現(xiàn)追究問責(zé)制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑全面監(jiān)督管理體系。