思南縣病死畜禽無害化處理和保險聯(lián)動模式探索

馮 波， 張林華， 梁德勝

(1. 貴州省思南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州思南565100； 2. 貴州省思南縣獸藥飼料監(jiān)察所，貴州思南565100； 3. 貴州省思南縣畜牧發(fā)展中心，貴州思南565100)

病死畜禽無害化處理是防控動物疫病，防止疫情蔓延的重要環(huán)節(jié)。為探索無害化處理與保險的有機銜接，最大程度降低養(yǎng)殖戶損失，2013年以來思南縣按照上級農(nóng)業(yè)部門的文件要求，保險經(jīng)辦機構(gòu)與縣人民政府、畜牧部門共同協(xié)作，將無害化處理作為保險理賠的1項前提條件，共同推進畜禽保險和無害化處理工作。現(xiàn)將實施情況報道如下，供同行參考。

1 思南縣畜禽保險發(fā)展情況及問題分析

2007年貴州省首次啟動政策性能繁母豬保險試點工作，2013年開始實施育肥豬保險。思南縣于2012年開始組織實施能繁母豬保險工作，2017年開展育肥豬保險，2018年開展政策性家禽保險和特色能繁母牛保險。從2012—2019年，保險經(jīng)辦機構(gòu)為思南縣6萬余戶(次)養(yǎng)殖戶提供了1 200萬余元的風(fēng)險保障，在一定程度上減輕了參保農(nóng)戶的損失。分析存在的問題主要有2個方面。(1)保險公司存在的問題：畜禽保險要求工作人員既要懂保險業(yè)務(wù)知識，又要了解畜禽養(yǎng)殖及疫病的相關(guān)知識，導(dǎo)致經(jīng)辦機構(gòu)具體辦理畜禽保險的人員不足。一是具體辦理畜禽保險投保的工作人員有限；二是畜禽保險理賠查勘人員有限。全縣經(jīng)辦機構(gòu)辦理畜禽保險的工作人員不足3人。全縣28個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處的畜禽保險投保、理賠工作需要有人來開展，人員不足導(dǎo)致開展畜禽保險工作進度緩慢，應(yīng)當(dāng)投保的畜禽不能及時投保，無法有效規(guī)避養(yǎng)殖戶的風(fēng)險。(2)病死畜禽無害化處理存在的問題：病死畜禽無害化處理主要為分散處理和集中化制2種方式。分散處理方式主要以傳統(tǒng)的深埋和焚燒為主，占地面積大，所需人力成本高，對地下水、土壤和空氣易造成二次污染。集中化制處理是在養(yǎng)殖場修建“化尸池”用生物和化學(xué)藥品進行尸體化制，選址條件和建筑條件要求較高，處理量有限，處理池滿載后要封閉停用，需重新建設(shè)新池，成本較高。

2 無害化處理和保險聯(lián)動模式

2013年以來，隨著思南縣村級動物防疫改革體制完成，成立了動物防疫合作社，其服務(wù)工作不再是單一的防疫，逐步增加了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)收集、協(xié)保理賠等方面的協(xié)助監(jiān)管、公益服務(wù)職責(zé)。思南縣根據(jù)保險公司和政府協(xié)商，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫合作社的村級防疫員作為協(xié)保、查勘人員，協(xié)同保險公司開展畜禽保險工作。實行“政府+保險經(jīng)辦機構(gòu)+村防疫合作社(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門)監(jiān)督無害化處理”聯(lián)動模式。工作開展流程：保險公司對村級防疫員前期進行畜禽保險投保、查勘流程培訓(xùn)，由防疫員配合保險經(jīng)辦機構(gòu)進行畜禽保險宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫合作社組織防疫人員對本轄區(qū)內(nèi)需要投保的農(nóng)戶進行統(tǒng)計并收集農(nóng)戶投保信息，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總后將投保信息報送政府畜牧部門、保險經(jīng)辦機構(gòu)，保險經(jīng)辦機構(gòu)核實確認(rèn)后出具保單。理賠環(huán)節(jié)：保險畜禽發(fā)生疫病死亡后，農(nóng)戶向保險公司報案，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門上報。保險公司接到報案后，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員趕赴現(xiàn)場進行查勘，并監(jiān)督無害化處理，查勘人員簽字確認(rèn)，整個過程進行拍照作為理賠憑證。案件處理公示結(jié)束后，經(jīng)辦機構(gòu)將保險賠款通過銀行轉(zhuǎn)賬至農(nóng)戶。

3 實施效果

3.1通過政府牽頭組織開展畜禽保險，經(jīng)辦機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫合作社具體實施畜禽保險工作，補齊了在畜禽保險方面需要保險業(yè)務(wù)和畜禽知識人員的短板。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員對保險畜禽無害化處理的監(jiān)督，確保了村級環(huán)境衛(wèi)生，杜絕了隨意亂丟病死畜禽的現(xiàn)象。病死畜禽及時進行無害化處理，切斷了非法屠宰加工的來源，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時通過保險的理賠，減少了養(yǎng)殖農(nóng)戶的損失。

3.2對于病死畜禽的無害化處理，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)銅仁市病死畜禽無害化處理收運體系建設(shè)工作方案的通知》，正在實施病死動物無害化處理收運體系建設(shè)項目，建設(shè)專用冷庫(固定式或移動式冷柜或冷庫配置)用于收集、暫存、貯存病死禽畜。將需要無害化處理的畜禽集中收儲后統(tǒng)一運到無害化處理中心進行集中處理。一是改變傳統(tǒng)落后的無害化處理方法，使無害化處理更有效、更徹底，減少深埋或焚燒造成對土壤、地下水的二次污染，大大降低對周圍生活環(huán)境和生活飲水的污染風(fēng)險，同時減少病死畜禽深埋占用過多的土地；二是解決規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理難的問題，減少養(yǎng)殖成本和負(fù)擔(dān)；三是對于畜禽保險理賠可有效減少病死畜禽保險現(xiàn)場查勘的復(fù)雜程序，只需養(yǎng)殖戶、畜牧部門、保險公司、無害化處理中心確認(rèn)的收集處理憑證就可作為保險理賠依據(jù)，同時可解決動物衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員不足、經(jīng)費少等問題。

4 小結(jié)

病死畜禽無害化處理和保險聯(lián)動模式把養(yǎng)殖業(yè)保險作為1項惠農(nóng)政策推廣，有利于規(guī)避畜牧業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶收入，提高畜牧業(yè)管理水平。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險補償和社會管理職能，建立“政府監(jiān)管、財政扶持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理的長效機制，改變傳統(tǒng)的無害化處理方式，建立畜禽集中無害化處理體系，構(gòu)建保險聯(lián)動的病死畜禽無害化處理機制，進一步完善以“政府+保險經(jīng)辦機構(gòu)+村防疫合作社+無害化處理中心企業(yè)”聯(lián)動模式，推進保險和畜禽無害化處理工作的開展，同時也是推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建無害化集中處理和保險聯(lián)動體系，需要各級政府大力支持和各部門之間相互配合，有效建立縣、鄉(xiāng)、村三級保險、防疫、補貼、無害化處理信息共享平臺和科學(xué)完整的可追溯體系，才能提高養(yǎng)殖業(yè)承保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證相關(guān)補助補貼落到實處，推動養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。