新時代依法治?，F(xiàn)狀及策略研究*

□向幫華

依法治校（含幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu)）作為依法治教的重要組成部分，是現(xiàn)代學(xué)校治理的基本模式，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要條件。在大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的今天，我們要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是依法治國思想，推動教育領(lǐng)域的法制建設(shè)，包括依法治校工作，使我國教育在良好的法治環(huán)境下，獲得又快又好地發(fā)展。

一、對依法治校歷程的簡要回顧

我國依法治校工作得到黨和政府的高度重視，國家及地方積極推進(jìn)依法治校工作，取得了良好的成效。1999 年12 月，教育部下發(fā)《關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》，明確指出積極推進(jìn)依法治校，學(xué)校要認(rèn)真配合教育行政部門依法進(jìn)行的督查和評估，不斷提高依法治校水平。在2003 年7 月和11月，教育部下發(fā)《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》（教政法〔2003〕 3 號）、《關(guān)于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動的通知》（教政法廳 〔2003〕 4 號）兩個文件，以此為標(biāo)志，我國依法治校進(jìn)入開啟新篇章階段。在這兩個文件中，明確指出依法治校是依法治教的重要組成部分。這一階段教育相關(guān)法律、規(guī)章及實施細(xì)則不斷制定并逐漸完善。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》第六十四條中“大力推進(jìn)依法治校”部分指出，學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。2012年11 月教育部發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》指出，“隨著社會主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進(jìn)，教育改革的不斷深化，各級各類學(xué)校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要全面推進(jìn)依法治校，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”。2016年1 月，教育部下發(fā)《依法治教實施綱要（2016—2020 年）》，從國家層面再次對依法治校相關(guān)工作作出明確要求?？梢哉f，相關(guān)內(nèi)容的出臺，為我國依法治校工作指明了方向。我國依法治校進(jìn)入發(fā)展機遇期。

教育部于2018 年底和2019 年初先后召開了全國教育法治工作會議和全國教育政策法治工作會議，強調(diào)面對當(dāng)前教育政策法治工作的新形勢、新任務(wù)，指出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，落實2019 年度全國教育工作會議和全國教育法治工作會議要求，旗幟鮮明講政治，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，攻堅克難、狠抓落實，全力書寫教育政策研究和法治建設(shè)的“奮進(jìn)之筆”。

二、新時代依法治校現(xiàn)狀

回顧依法治校歷程，在各級教育行政部門大力推動下，依法治校工作在各級各類學(xué)校得到積極實踐和落實。有關(guān)學(xué)校章程、教職工代表大會、信息公開、學(xué)生管理、教師權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)章、制度不斷健全，在轉(zhuǎn)變各級各類學(xué)校的管理理念，提高學(xué)校依法決策、民主管理和監(jiān)督的意識與水平，保障廣大師生的合法權(quán)益等方面，產(chǎn)生了重要的推動作用。[1]

（一）高度重視，認(rèn)識到位

各省、直轄市、自治區(qū)及縣級教育行政部門非常重視，把依法治校作為首要工作加以落實。中小學(xué)校對依法治校工作高度重視，工作思路明確，彰顯了依法辦學(xué)思想。以重慶市為例，自2012 年第四批依法治校評估工作開展以來，部分區(qū)、縣開始申報的學(xué)校名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過文件規(guī)定的最高限額。在現(xiàn)場評估檢查時，有的區(qū)、縣教育黨政一把手主動請求與專家組隨行，一方面是了解熟悉本轄區(qū)學(xué)校相關(guān)情況，另一方面是對自己管轄學(xué)校進(jìn)行一次全面的依法治校大會診。

（二）機構(gòu)完善，保障有力

以重慶市為例，絕大多數(shù)學(xué)校依法治校組織機構(gòu)得到完善，構(gòu)建了完善的依法治校工作網(wǎng)絡(luò)，成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，下設(shè)辦公室，具體組織依法治校工作實施。構(gòu)建了包括黨群、工會、團(tuán)委等完善的依法治校工作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，做到了全員參與依法治校。同時，學(xué)校制定了較為完善的學(xué)校章程，其他相應(yīng)規(guī)章制度也進(jìn)一步完備，對依法治校工作的開展，從制度、機構(gòu)等方面進(jìn)行了強有力的保障。

（三）重視權(quán)益，民主管理

廣大中小學(xué)校積極推進(jìn)民主管理，師生合法權(quán)利得到有效保障。絕大多數(shù)學(xué)校以依法治校示范校創(chuàng)建為契機，有力地推進(jìn)了依法治校工作，實現(xiàn)了校務(wù)公開、財務(wù)公開。各級教育行政部門對學(xué)校制定了有效的考評制度，多數(shù)學(xué)?？冃ЧべY實施的效果得到教師的肯定。學(xué)校堅持民主管理，暢通民主渠道，充分發(fā)揮工會、教代會、家委會、學(xué)生會作用，依法治校氛圍良好。有的學(xué)校還成立了校內(nèi)糾紛調(diào)解委員會和師生申訴機構(gòu)，有效保障了全校師生員工的合法權(quán)益。

（四）積極宣傳，落到實處

絕大多數(shù)學(xué)校法治教育宣傳工作落到實處，執(zhí)行力較強。宣傳活動內(nèi)容豐富，形式多樣，學(xué)校組織師生學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)行法規(guī)知識測試。通過綜合實踐活動、專家講座及豐富多彩的法治專題報告，對師生進(jìn)行法治教育培訓(xùn)及知識普及。學(xué)校還結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進(jìn)法治教育和依法治校進(jìn)程，較大程度地提高了師生法律素養(yǎng)，法治意識深入人心。

三、依法治校存在的主要問題及建議

與教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)相比，依法治校工作在取得一定成績的同時，與全面推進(jìn)依法治國的新要求相比，還存在一定差距。

（一）加強對依法治校的認(rèn)識

經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多省（市）沒有將幼兒園納入依法治校示范校（園）的范疇，這點應(yīng)該引起教育主管部門的重視。有的地方教育行政部門本身認(rèn)識不到位，個別學(xué)校校長及幼兒園園長法治觀念淡漠，有的學(xué)校甚至將依法治校完全等同于安全管理工作。

（二）加強學(xué)校章程制定工作

我國基礎(chǔ)教育階段部分學(xué)校沒有及時制定學(xué)校章程，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理解欠缺。從總體上講，我國學(xué)校（中小學(xué)及幼兒園）章程建設(shè)工作仍沒有全面深入展開，在章程建設(shè)過程中仍存在一些不容忽視的問題。[2]因此，新形勢下，加強中小學(xué)章程的建設(shè)很有必要?！度嫱七M(jìn)依法治校實施綱要》及《依法治教實施綱要（2016—2020年）》已經(jīng)對基礎(chǔ)教育階段學(xué)校制定章程的必要性作出了明確規(guī)定，但是學(xué)校要做到有法必依，相關(guān)工作有待于進(jìn)一步加強，教育行政部門要加強指導(dǎo)，要根據(jù)學(xué)校章程進(jìn)一步完善學(xué)校各項規(guī)章制度，對不符合學(xué)校章程的文件、規(guī)章制度要進(jìn)行及時清理、修改和調(diào)整。

（三）常規(guī)工作應(yīng)常抓不懈

依法治校工作非一日之功。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依法治校本身應(yīng)該作為一項常態(tài)工作加以開展，學(xué)校應(yīng)該確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。學(xué)校要進(jìn)一步完善和規(guī)范檔案工作，對資料進(jìn)行整理和歸類，讓依法治校形成常態(tài)。同時，學(xué)校要進(jìn)一步加強對校園周邊環(huán)境的整治，加快校內(nèi)危房改造，確保校園的安全穩(wěn)定。

（四）健全師生申訴機構(gòu)，保障師生權(quán)益

學(xué)校一方面要成立申訴機構(gòu)，完善和規(guī)范學(xué)生違紀(jì)處分及中小學(xué)生欺凌等應(yīng)對程序，確保學(xué)生的合法權(quán)益。新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定了流動人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務(wù)教育的條件，這將會對城市化進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)起到關(guān)鍵性作用，也很好地體現(xiàn)了人本思想與和諧思想。[3]另一方面，學(xué)校還要進(jìn)一步健全教代會制度，完善教師申訴制度，增強決策機制、教代會運行機制的執(zhí)行力和效率，加強師生的民主監(jiān)督、民主參與，理清決策機構(gòu)、教代會、工會三者的關(guān)系。

（五）加強法治教育宣傳

中小學(xué)應(yīng)該加強法治教育文化氛圍的營造，緊密聯(lián)系《青少年法治教育大綱》等新教育政策法規(guī)，進(jìn)一步強化法治教育的系統(tǒng)性。由于中小學(xué)年輕教師多，學(xué)生多，特別需要進(jìn)一步加大法治宣傳教育力度，強化師生員工的法治意識，做到制度上墻，安全警示標(biāo)識完整；進(jìn)一步將法治教育融入學(xué)科教學(xué)之中，做到每個教師在學(xué)科教學(xué)中進(jìn)行法治教育，學(xué)生在學(xué)習(xí)中接受法治教育；進(jìn)一步加強教職工的制度教育，將學(xué)校的各項制度和上級的制度有效地傳遞給教師，讓每個教師都知曉、理解并學(xué)會應(yīng)用。法治教育的對象應(yīng)該延伸到家庭和社區(qū)，特別是校園內(nèi)的居住人員，他們在校園內(nèi)進(jìn)出，他們的言行舉止直接對學(xué)校、社會產(chǎn)生影響，應(yīng)該將法治教育延伸到他們的身上。另外，也需加強對學(xué)前階段兒童及家長的法治宣傳教育。同時，要加強依法治校成就的宣傳，堅持走中國特色社會主義教育道路。[4]

四、幾點思考

解決依法治校中存在的問題，必須進(jìn)一步深化教育改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。2019 年，全國教育政策法治工作會議明確強調(diào)，要全面推進(jìn)依法治教，加快立法工作步伐，推動教育執(zhí)法體制改革，優(yōu)化依法治校體制機制，增強教育部門依法行政能力，創(chuàng)新開展青少年法治教育。

（一）我國依法治校工作應(yīng)該做到“四個本”

依法治校應(yīng)“以法為本”，依法治校要放在依法治國的視域下看待，是依法治教的具體體現(xiàn)，是落實依法治理的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的必然趨勢。依法治校要“以校為本”，依法治校示范校的創(chuàng)建及評估工作應(yīng)該與時俱進(jìn)，從學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展大計出發(fā)加以評估、評議，以及進(jìn)行發(fā)展性、建設(shè)性評價，評估工作應(yīng)該改變傳統(tǒng)的評價模式。依法治校應(yīng)“以人為本”，在學(xué)校主要就是以“法人”（法定代表人、法定權(quán)益主體及機構(gòu)）為本，不能膚淺理解依法治校的內(nèi)涵。依法治校應(yīng)“抓住根本”，依法治校工作應(yīng)該抓住法治環(huán)境“牛鼻子”，將依法治校作為學(xué)校常態(tài)工作，與學(xué)校的制度體系建設(shè)、日常的管理及教育教學(xué)工作有機結(jié)合起來。

（二）強化主管部門指導(dǎo)及校（園）長法治理念培養(yǎng)

省級教育廳（教委）政策法規(guī)處要進(jìn)一步加強對各區(qū)、縣教育行政部門的指導(dǎo)，同時也加強依法治校工作的常規(guī)督查。各區(qū)、縣可以在本區(qū)域依法治校示范校評估的基礎(chǔ)上，開展依法治校評估推薦與驗收工作。同時，各區(qū)、縣教育行政部門要切實加強對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校依法治校工作的指導(dǎo)，并將其納入年度考核。教育行政部門要加強校長法治意識的培養(yǎng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度重視依法治校工作，把依法治校作為辦學(xué)的重要準(zhǔn)繩，深入到學(xué)校各項工作中去，做到依法辦學(xué)、依法辦事。一個依法治校的好校長，才能帶動一所學(xué)校良性發(fā)展。

（三）理順關(guān)系，建設(shè)依法治校專業(yè)隊伍

如前所述，教育部早在2012年底就已經(jīng)出臺《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，將依法治教、依法治校工作提高到前所未有的高度，并對各?。ㄊ校┨岢隽嗣鞔_的要求。由于依法治校工作的重要性，建議進(jìn)一步理順國家部委及省（市）級教育行政部門與區(qū)、縣教育行政部門的關(guān)系，明確依法治校工作機構(gòu)的人員專業(yè)性及編制保證。不可否認(rèn)的是，部分?。ㄊ校┫聦賲^(qū)、縣將政策法規(guī)科的功能主要定位為安全管理，有的校長法治意識淡漠，政策法規(guī)水平較為欠缺。?。ㄊ校┘壗逃龔d（教委）政策法規(guī)處要充實人員力量，各區(qū)、縣教育行政部門相應(yīng)科室應(yīng)該配備教育政策法規(guī)水平較高的專業(yè)人員。建設(shè)一支高水平的教育政策與法規(guī)專業(yè)隊伍，是落實依法治校工作的必然要求。

（四）完善評估工作及常規(guī)檢查

各省（市）應(yīng)該加強依法治校示范校創(chuàng)建工作，做到以評促建，將依法治校工作常態(tài)化。由于評選對象的差異性，建議在統(tǒng)一評估指標(biāo)基礎(chǔ)上研制針對不同類別學(xué)校的指標(biāo)。在評估檢查時，可以通過專項檢查、重點檢查等多種方式進(jìn)行。中小學(xué)要完善并及時修訂學(xué)校章程，根據(jù)章程制訂相關(guān)制度，落實校內(nèi)依法治校自查工作。各級教育行政部門及學(xué)校、幼兒園將依法治校作為常態(tài)工作，以此促進(jìn)我國教育事業(yè)的大發(fā)展。

（五）建立載體平臺，加強依法治校生態(tài)環(huán)境建設(shè)

依法治校可以通過主要制度、基本制度、配套制度形成聯(lián)動機制，通過搭建相應(yīng)平臺建設(shè)良性載體，推進(jìn)依法治校工作與學(xué)校的教育教學(xué)工作有機統(tǒng)一，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校依法發(fā)展。學(xué)校本身就是社區(qū)、街道宣傳依法治國精神的主要陣地，通過依法治校示范校創(chuàng)建過程的新聞報道，可以讓社會各界更加積極地參與教育事業(yè)，同時也是普法教育工作的具體方法，以此構(gòu)建依法治校的內(nèi)外良性生態(tài)環(huán)境。

依法治校已經(jīng)成為教育系統(tǒng)落實依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法治教的重要內(nèi)容。面對當(dāng)前教育法治工作的新形勢、新任務(wù)，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，為辦好更加優(yōu)質(zhì)的新時代中國教育，推進(jìn)依法治校工作。依法治校理念必將成為推進(jìn)我國學(xué)校管理理念變革和管理制度創(chuàng)新的重要手段；成為學(xué)校提高管理水平和教育質(zhì)量，構(gòu)建法治、民主、和諧育人環(huán)境的重要途徑；成為落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)。