關(guān)于新常態(tài)下加強(qiáng)非稅收入管理的實(shí)踐與思考

董齊（三河市財(cái)政局）

■新常態(tài)下加強(qiáng)非稅收入管理的重要性

（一）加強(qiáng)非稅收入管理符合國(guó)家的發(fā)展要求

2003年由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部和審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》，“非稅收入”這一概念被正式提出來；在2004年《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》中，加強(qiáng)政府非稅收入管理的概念及具體措施被進(jìn)一步明確。由此可見，加強(qiáng)非稅收入管理對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的至關(guān)重要性。

（二）加強(qiáng)非稅收入管理有利于社會(huì)和諧有序的發(fā)展

新常態(tài)下，非稅收入的發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)財(cái)力發(fā)展的一支重要的力量，同時(shí)也被各級(jí)政府、財(cái)政部門及社會(huì)各界學(xué)者所廣泛關(guān)注。加強(qiáng)非稅收入的管理，有利于規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上有效地遏制社會(huì)上的各種貪污腐敗等問題；有利于建設(shè)高素質(zhì)、有紀(jì)律的執(zhí)法隊(duì)伍，確保依法執(zhí)政的有效進(jìn)行；同時(shí)也有利于分配秩序的良性發(fā)展，為財(cái)政收入注入活力。

■目前非稅收入管理存在的問題

（一）非稅收入管理模式不夠科學(xué)

科學(xué)有效的管理模式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)于非稅收入管理而言，沒有規(guī)范、有效的管理手段，沒有一套嚴(yán)格、完善的管理?xiàng)l例，也沒有完整的管理體制，這在一定程度上造成了非稅收入流失，與此同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些沒有職業(yè)規(guī)范和道德準(zhǔn)則的工作人員亂用公費(fèi)，擾亂財(cái)政秩序的現(xiàn)象。

（二）政府對(duì)非稅收入管理的重視程度不足

政府的不夠重視，是非稅收入管理存在的首要問題。目前，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了加強(qiáng)非稅收入管理的相關(guān)政策及相關(guān)文件，但是對(duì)非稅收入管理的重視程度仍然不夠充足。在一定程度上還認(rèn)為社會(huì)財(cái)力的發(fā)展主要依靠稅收收入，卻忽略了非稅收入對(duì)提升社會(huì)財(cái)力的重要作用。政府、社會(huì)對(duì)非稅收入的不夠重視會(huì)大大影響其管理的效果，也會(huì)影響財(cái)政收入的整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（三）管理的思想觀念固化，創(chuàng)新理念不足

如今，社會(huì)在不斷發(fā)展變化，那么，非稅收入也不是一成不變的。但是，目前對(duì)非稅收入的管理并沒有結(jié)合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，也沒有進(jìn)行管理觀念的創(chuàng)新，沒有做到因地制宜、因時(shí)制宜，而是依然運(yùn)用傳統(tǒng)的管理思維以及傳統(tǒng)的、固化的模式。思想觀念的固化和創(chuàng)新理念的不足會(huì)大大弱化非稅收入對(duì)財(cái)政收入的積極影響，從而也會(huì)大大阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。

（四）對(duì)非稅收入的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致眾多問題滋生

監(jiān)督環(huán)節(jié)是加強(qiáng)非稅收入管理必不可少的一部分，嚴(yán)格的監(jiān)督力度會(huì)對(duì)違背職業(yè)道德和道德準(zhǔn)則的相關(guān)工作人員有不小的威懾力。但是，在另一方面，監(jiān)督力度的不充分，也會(huì)滋生一系列不利于非稅收入管理和發(fā)展的行為，例如個(gè)別部門、工作人員暗地亂收費(fèi)、加設(shè)沒有必要的收費(fèi)項(xiàng)目、一些部門在工作中缺乏積極主動(dòng)性等問題。這些問題由于進(jìn)行的復(fù)雜性和隱蔽性，很難被發(fā)覺，同時(shí)，也在無形中加大了監(jiān)管、控制的難度，對(duì)非稅收入的管理極為不利。

（五）非稅收入的繁瑣導(dǎo)致資金流失問題

非稅收入的來源是多種多樣的。同時(shí)，非稅收入的收款單位也都不同，管理的非同一性和征收單位的非同一性會(huì)導(dǎo)致資金的去向不同，資金也不會(huì)發(fā)揮出更大的效用。有些征收單位因?yàn)橥瓿闪斯潭ǖ氖罩в?jì)劃后，不愿意征收而是采用另外的方式收取，這樣也在很大程度上造成了非稅收入的流失。

（六）非稅收入在技術(shù)上存在著一定的不足和缺陷

收入取得的方式和方法是非稅收入良性發(fā)展與否的影響因素之一，良好的非稅收入要以先進(jìn)的收入取得方式和方法為基礎(chǔ)，這樣才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范性。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷更新，各行各業(yè)都將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到工作之中。但是目前，各級(jí)政府的非稅收入的主要征收方式還是依靠于紙質(zhì)化的文件而開展的，并沒有真正、完全地涉足數(shù)字化和電子化的領(lǐng)域，這在一定程度上影響了非稅收入數(shù)據(jù)上報(bào)的及時(shí)性，大大降低了非稅收入征收的效率，精準(zhǔn)程度也得不到保證，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

■新常態(tài)下，提高非稅收入管理質(zhì)量的策略分析

非稅收入是組成國(guó)家財(cái)政收入不可或缺的一部分，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著至關(guān)重要的影響。但是，目前非稅收入的管理與發(fā)展存在著諸多問題。所以，要針對(duì)當(dāng)前所出現(xiàn)的問題逐一解決，致力于提高非稅收入管理的質(zhì)量，使其成為政府財(cái)政收入和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力。

（一）改進(jìn)非稅收入的管理模式

建立規(guī)范且有效的管理手段、制定嚴(yán)格且完善的管理?xiàng)l例和完整的管理體制。明確獎(jiǎng)懲制度，一方面要對(duì)有著突出貢獻(xiàn)的相關(guān)工作人員予以鼓勵(lì)；另一方面，要對(duì)違反職業(yè)道德和工作準(zhǔn)則的相關(guān)人員依據(jù)情節(jié)的輕重進(jìn)行相應(yīng)的、合理的懲罰，例如，警告、記過、扣除獎(jiǎng)金、停職、降職等。使非稅收入的管理模式系統(tǒng)化、規(guī)范化，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的工作氛圍，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和進(jìn)步。

（二）政府加大對(duì)非稅收入管理的重視程度

首先，政府本身要更加明確非稅收入對(duì)政府財(cái)政收入的積極意義；其次，政府也要加強(qiáng)對(duì)非稅收入的宣傳，將非稅收入是政府財(cái)政收入不可或缺的一部分的這一觀念傳遞給人民群眾和相關(guān)工作人員等，使社會(huì)上各行各業(yè)都更加重視非稅收入的作用，從而大力推動(dòng)非稅收入的發(fā)展。

（三）改變觀念固化的思維，充分利用先進(jìn)的科技手段

將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到非稅收入的征收環(huán)節(jié)之中，充分利用科學(xué)技術(shù)為我們提供的便利和優(yōu)勢(shì)。例如：加速財(cái)政票據(jù)電子化進(jìn)程，建立“非稅收入電子化收繳系統(tǒng)”，開通微信和支付寶掃碼支付、網(wǎng)上銀行、手機(jī)應(yīng)用商店收費(fèi)等現(xiàn)代化電子繳款方式，從而大大提升非稅收入征收工作的質(zhì)量和效率。

一方面可以大力引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建立非稅收入數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，還可引進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)。去中心化、可追溯、不可篡改、高安全性是區(qū)塊鏈的顯著性特點(diǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)的引進(jìn)，可大大增強(qiáng)非稅收入相關(guān)信息保護(hù)力度；人員的違規(guī)行為可以責(zé)任到人；資金的使用情況也可以直觀地呈現(xiàn)，從而避免資金流失等問題。

（四）強(qiáng)化對(duì)非稅收入相關(guān)工作及人員的監(jiān)督檢查

（1）要實(shí)行政府非稅收入收費(fèi)目錄公開措施。將資金的收支情況置于陽光下，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督；

（2）建立健全監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢等多個(gè)部門的監(jiān)督檢查作用，讓非稅收入工作中出現(xiàn)的不法行為得到相應(yīng)的監(jiān)督和懲罰，確保非稅收入工作健康、有序的進(jìn)行；

（3）將非稅收入工作納入到法治的軌道上，依靠法律的強(qiáng)制性來杜絕亂收費(fèi)用、挪用費(fèi)用等違反法律和法規(guī)的負(fù)面現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證國(guó)家對(duì)非稅收入相關(guān)政策的強(qiáng)力實(shí)行。

（五）加強(qiáng)非稅收入隊(duì)伍建設(shè)，提升相關(guān)工作人員的素質(zhì)

加強(qiáng)非稅收入的人才培養(yǎng)是非稅收入工作平穩(wěn)推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，也是非稅收入管理取得良好效果的重要因素之一。政府要定期組織進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和各級(jí)征管機(jī)構(gòu)相互交流，提升非稅收入相關(guān)工作人員的工作能力和工作效率。同時(shí)，政府要大力引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的復(fù)合型人才，熟練掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)可以解決非稅收入管理中與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)相關(guān)的問題。建設(shè)一支思想政治過硬、專業(yè)技能熟練、工作作風(fēng)扎實(shí)的非稅收入管理團(tuán)隊(duì)。

■結(jié)語

政府財(cái)政的有效發(fā)展是社會(huì)不斷前進(jìn)發(fā)展的推動(dòng)力，隨著社會(huì)水平的不斷提升和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府財(cái)政的發(fā)展也越來越受到重視。而非稅收入作為政府財(cái)政的組成部分，其科學(xué)、規(guī)范的管理可以使政府財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出更大的效用。如今，非稅收入工作及非稅收入管理存在著一些問題，這些問題不僅影響著政府的財(cái)政收入，也影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以，個(gè)人、政府和社會(huì)要更加重視非稅收入管理的發(fā)展問題，采取改進(jìn)非稅收入的管理模式、充分引進(jìn)先進(jìn)的科技手段、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度、培養(yǎng)非稅收入人才隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策，促進(jìn)非稅收入管理的規(guī)范化，有效提升我國(guó)財(cái)政管理的平均水平，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。