論國內大循環(huán)的制度基礎和現(xiàn)實基礎

李萬新（國家開發(fā)銀行新疆分行）

■國內大循環(huán)的提出

2020年5月14日，中央政治局常委會上首次提出“深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！?/p>

5月22日召開的全國“兩會”，國內大循環(huán)這一概念被再次提出“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?！?/p>

6月18日，上海陸家嘴論壇上再次指出“我們仍面臨經(jīng)濟下行的較大壓力，但形勢正逐步向好的方向轉變，一個以國內循環(huán)為主，國際國內互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成?！?/p>

企業(yè)家座談會上再次強調：“我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢?！?/p>

中央政治局明確提出“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！敝醒胝尉謺h再次提及“國內大循環(huán)”“國內國際雙循環(huán)”。至此，國內大循環(huán)成為正式成為最高層認可概念。

國內大循環(huán)的概念不同于以往狹義的“自力更生，艱苦奮斗”，也不是簡單意義上的逆全球化，更不是簡單的針對因新冠疫情而對當前產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“中斷”所采取的權宜之計，而是在2018年中央提出“世界處于百年未有之大變局”的重大判斷基礎上，中國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展關鍵階段的強國方略，是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。

■國內大循環(huán)的制度基礎

從宏觀來看“共同富裕是社會主義的目”，“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！奔葱聲r期中國特色社會主義經(jīng)濟思想中關于共同富裕的追求是國內大循環(huán)提出的理論基礎。只有全體人民共同享受到了改革開放的成果，讓已經(jīng)富裕起來的百姓帶動尚未富起來的百姓，最終實現(xiàn)共同富裕，才是改革成功，而國內大循環(huán)正是實現(xiàn)這一目的的重要途徑。只有讓改革開放的成果更多的惠及普通老百姓，更好的彌合城鄉(xiāng)差距、東西部差距、工農(nóng)業(yè)差距，讓生產(chǎn)要素產(chǎn)生體內循環(huán)，把更多利益實惠讓渡給西部和老少邊窮地區(qū)，才能實現(xiàn)更好的循環(huán)，打破可能日益惡化的國際貿易對中國經(jīng)濟發(fā)展的束縛，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史任務。國內大循環(huán)的提出既是對當前國內國際經(jīng)濟形勢的精準把握，同時也是對“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡默F(xiàn)實回應。

從中觀層面看，2019年以來，黨中央國務院出臺一系列政策、規(guī)劃，為更好的讓生產(chǎn)要素循環(huán)起來在資源、法律、人力、消費等方面提供了制度保障。著力打通國內生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，完善需求體系、供應鏈體系，充分發(fā)揮國內需求潛力，將滿足國內需求作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

今年3月，中共中央 國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出“探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”等措施，將極大的提升要素流動性，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。而要素的流動正是生產(chǎn)、消費大循環(huán)的基本保障。

從《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》到《關于深入開展鄉(xiāng)村振興青春建功行動的意見》，旨在全面落實新時代“三農(nóng)”工作部署和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。隨著1000萬人次高素質年輕人到西部、到基層、到老少邊窮地區(qū)參加當?shù)厮枷?、?jīng)濟、文化、衛(wèi)生等建設，必將為國內大循環(huán)提供優(yōu)質富有活力的人力資源保障。

從微觀層面看，很多配套制度先后出臺，也為國內大循環(huán)的實施打通“最后一公里”。近期多次強調的“時刻繃緊房地產(chǎn)調控這根弦”，嚴控房地產(chǎn)對社會資金的虹吸效應，解決了“內循環(huán)”資金流向、影響社會投資決策的關鍵舉措。

對資本市場的重視和需要也因內循環(huán)的邏輯越發(fā)凸顯，只有資本市場能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新這兩者連接起來，科技的創(chuàng)新始于技術，成于資本?？苿?chuàng)板的設立對科技創(chuàng)新企業(yè)的吸引力顯而易見，通過資本市場將國內優(yōu)秀的獨角獸企業(yè)留在了國內，這是為實施國內大循環(huán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性前瞻性部署。

國家領導人7月在吉林考察時強調“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗”“倉廩實、天下安。手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年全國夏糧總產(chǎn)量2856億斤，比上年增加24.2億斤，增長0.9%。雖有新冠疫情影響，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。依靠自身力量端牢自己的飯碗，就能為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為保持經(jīng)濟持續(xù)復蘇、社會大局穩(wěn)定奠定基礎。糧食安全和糧食豐收是國內大循環(huán)的重要物質基礎。

■國內大循環(huán)的現(xiàn)實基礎

（一）脫貧攻堅歷史任務的完成為國內大循環(huán)提供了更加堅實的消費基礎，國內空間潛力無窮

7月公布的各省GDP增速數(shù)據(jù)顯示，在一系列政策作用下，我國經(jīng)濟正在穩(wěn)步復蘇，16個省份上半年的GDP增速已經(jīng)由負轉正。尤其是西部省份、特別是脫貧攻堅主戰(zhàn)場的三區(qū)三州所在地經(jīng)濟增長更是明顯優(yōu)于其他地區(qū)。如增速名列前四的省份西藏、新疆、貴州、甘肅、GDP增速分別達到5.1%、3.3%、1.5%、1.5%、四川、云南也同比增長0.6%和0.55。這充分的證明了脫貧攻堅在取得實效后所釋放的邊際效用。2020年將是脫貧攻堅戰(zhàn)決勝年，實現(xiàn)1億人口脫貧既是政治任務，也是全面建成小康社會的經(jīng)濟考量。沒有這1億人口的脫貧，就無法激活西部、農(nóng)村、山區(qū)的潛在消費，大循環(huán)則會失去一塊重要領域，全面建成小康社會，和鄉(xiāng)村振興也會變?yōu)闊o本之木。

（二）借助疫情的基礎設施重建為國內大循環(huán)提供了契機：經(jīng)濟一枝獨秀

根據(jù)萬得資訊數(shù)據(jù)顯示，2020年7月制造業(yè)PMI為51.1%，較上月上升0.2個百分點，連續(xù)五個月高于榮枯線。其中7月生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)分別為54.0%、51.7%、48.4%，較上月上升0.1、0.3、5.8個百分點，繼續(xù)保持復蘇勢頭。而同期美國Markit制造業(yè)PMI為51.3%，歐元區(qū)制造業(yè)PMI為51.1%，德國制造業(yè)PMI為50.0%，雖然也均位于榮枯線以上，但由于受新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟處于恢復初期，美國和歐元區(qū)二季度GDP同比分別為-9.5%和-15.0%；就目前疫情防控的進展來看，美國和印度單日新增病例均創(chuàng)新高，可以預測三季度美國及歐元區(qū)GDP增長難以出現(xiàn)較大幅度改觀。

（三）雄厚的外匯儲備基礎為國內大循環(huán)提供了防火墻：有效銜接國內國外兩大循環(huán)

根據(jù)國家外管局2020年上半年數(shù)據(jù)可以看出，自2019年初開始的中美貿易戰(zhàn)對我國外匯儲備并未出現(xiàn)顯著影響。相反，由于今年1-3月受疫情影響略有波動以外，二季度以來我國經(jīng)濟率先復蘇，外匯儲備有了一定程度的增長。2019年1-12月外匯儲備（含黃金、特別提款權等）保持在31863~32229億美元之間，受疫情影響今年3月略有下降至31802億美元，6月底已經(jīng)恢復至32433億美元，18個月變動幅度僅為1.9%左右。

穩(wěn)定的外匯儲備能保證對外支付、穩(wěn)定本幣匯率、維護國際信譽，增強綜合國力和抵抗風險的能力。因此我國充裕的外匯儲備為國內大循環(huán)提供了堅實的防火墻。即使國內大循環(huán)出現(xiàn)不可預見的系統(tǒng)性風險，也足以保證我國經(jīng)濟、外貿及匯率體系的健康運行。

綜上“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”核心是以內循環(huán)，以內為主統(tǒng)穩(wěn)內外，只要國內大循環(huán)通暢和穩(wěn)定，就可以穩(wěn)住內資不外流，在全球疫情泛濫短期內難以扭轉的情況下，國內還將作為國際避險資本的避風港；循環(huán)通暢的國內大循環(huán)也將深挖原有政策的潛力，提高政策對經(jīng)濟的邊際效用，可以對沖總量空間不足的風險。