進一步深化中國與尼泊爾經(jīng)濟合作的路徑思考

狄方耀 楊 凡

（西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西咸陽 712082）

一、中尼兩國在共建“一帶一路”倡議框架下的合作勢頭良好

（一）中尼兩國高層政府交往密切

自中國政府提出共建“一帶一路”倡議以來，中尼兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人來往密切，特別是尼泊爾高層領(lǐng)導(dǎo)人多次訪華，堪稱是中國的好兄弟、好伙伴、好朋友和好鄰居。尼方多次感謝中國政府在2015 年“4.25”大地震之后給予其救災(zāi)物資的支持與援助，希望能拓展同中國在各個領(lǐng)域的合作；中國也希望中尼兩國的友好往來能提升到更高層面。2015 年3月，尼泊爾總統(tǒng)亞達(dá)夫到中國出席博鰲亞洲論壇年會，高度贊賞了中國親誠惠容的周邊外交理念，歡迎中國提出的“一帶一路”倡議。[1]2016 年3 月，尼泊爾總理奧利會見中國總理李克強時，高度評價并愿積極參與“一帶一路”建設(shè)，期待著加強雙方在各領(lǐng)域的合作，密切在國際事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)。[2]2017年9月，李克強總理會見尼泊爾副總理兼外長馬哈拉時，表示愿與尼方加強互聯(lián)互通，擴大貿(mào)易投資，推進中尼自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，開展能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域產(chǎn)能合作，加強災(zāi)后重建、旅游等領(lǐng)域的合作。[3]2018年6月，尼泊爾總理奧利再次訪華并與李克強總理舉行會談，兩國政府部門和私營企業(yè)共簽署了十余項雙邊合作文件，涵蓋領(lǐng)域廣泛。[4]2019 年4 月29 日，尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，并與中國國家主席習(xí)近平在北京舉行會談，就中尼雙方加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作與繼續(xù)推動建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)、進一步加強兩國立法機構(gòu)、政黨、青年、智庫、媒體、地方等交流方面達(dá)成共識。[5]特別是 2019 年 10 月 12 日至 13 日 ，習(xí)近平主席對尼泊爾進行歷史性的國事訪問。在訪問前夕，習(xí)主席在尼泊爾媒體上發(fā)表題為《將跨越喜馬拉雅的友誼推向新高度》的署名文章，得到尼泊爾各界人士的熱烈反響。[6]訪問期間雙方領(lǐng)導(dǎo)人簽署了涉及多個領(lǐng)域的20 份合作文件，并且共同發(fā)表了聯(lián)合聲明。兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人多次舉行會談，就雙方共同關(guān)心的問題和共建“一帶一路”倡議等達(dá)成廣泛共識，并且簽訂了一系列合作協(xié)議。這些協(xié)議的簽訂，不僅對于中尼兩國在共建“一帶一路”倡議背景下的全方位、多領(lǐng)域、各層次的深化合作以及推進兩國戰(zhàn)略對接、密切政策溝通提供了制度保障和政策支持，也有利于增進雙方政治互信，密切雙邊友好合作關(guān)系，同時也為中尼關(guān)系發(fā)展做出新的規(guī)劃，有利于雙方實現(xiàn)互利共贏與共同繁榮。

表1 2018—2019年在尼泊爾舉辦的部分學(xué)術(shù)論壇一覽表

（二）中尼兩國學(xué)者交流頻繁

在共建“一帶一路”倡議不斷推進的過程中，一方面，中尼兩國學(xué)者以共建“一帶一路”為視角積極開展學(xué)術(shù)交流研討，通過學(xué)術(shù)交流，不僅深入了解了中尼兩國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的情況，為中尼兩國各領(lǐng)域的深化合作建言獻策，同時也在不斷加深著兩國民間的友誼。正如尼泊爾當(dāng)代出版社社長凱蘭·高塔姆指出的，他與“一帶一路”倡議有一種天然的緣分。根據(jù)在各大網(wǎng)站的不完全統(tǒng)計，2017 年中尼雙方在加德滿都開展學(xué)術(shù)論壇約13 場，2018 年中尼雙方在加德滿都開展學(xué)術(shù)論壇約10 場，2019 年中尼雙方在加德滿都開展學(xué)術(shù)論壇約7場，內(nèi)容涉及兩國共建“一帶一路”倡議的多個方面。我們在此只列舉自2018年至2019年，在尼泊爾召開的部分學(xué)術(shù)交流（學(xué)術(shù)論壇）的情況，具體可見表1。另一方面，近年來，在中尼兩國政府的助推下，在華尼泊爾留學(xué)生數(shù)量不斷增加，截至2019 年8 月，在華尼泊爾留學(xué)生人數(shù)超過6400人，中國政府每年向尼泊爾提供獎學(xué)金名額，鼓勵他們學(xué)習(xí)中國文化，積極幫助尼泊爾培育各行各業(yè)的留學(xué)生，尼泊爾一度興起了“漢語熱”的學(xué)習(xí)潮流。尼泊爾副總理博克瑞爾表示，越來越多優(yōu)秀的尼留華畢業(yè)生運用在華所學(xué)知識，活躍在尼泊爾的各個領(lǐng)域，為建設(shè)尼泊爾做出貢獻。[7]中國政府還向尼泊爾提供“熊貓書角”項目，向尼學(xué)校捐贈一批介紹中國歷史文化、漢語學(xué)習(xí)和社會發(fā)展的精品圖書。受贈的學(xué)校師生代表表示，“通過閱讀‘熊貓書角’中的書籍，同學(xué)們對研究中國歷史文化、借鑒中國發(fā)展成就經(jīng)驗、學(xué)習(xí)漢語產(chǎn)生了濃厚的興趣?！盵8]此外，中尼兩國的師生還通過各種才藝大賽、漢語大賽、書畫展覽等活動，互相切磋、學(xué)習(xí)與交流，進一步為中尼兩國筑造友誼溝通的橋梁。

（三）尼泊爾商界對加強中尼合作態(tài)度迫切

在中國“一帶一路”合作倡議下，尼泊爾商界越來越感受到與中國合作能給自身帶來切實的利益，他們期待中國更多地投資，希望進一步加強與中國的合作，給自身帶來更多發(fā)展機遇。2017年，在尼泊爾—中國工商會第14 屆年會上，尼前商業(yè)部部秘奧伽表示，尼泊爾要積極參與中國的“一帶一路”倡議，重視交通走廊建設(shè)，把尼泊爾建設(shè)成為連接中國與印度的走廊。尼中兩國關(guān)系發(fā)展?jié)摿薮螅瑱C遇眾多，尼泊爾應(yīng)積極落實兩國已簽署的協(xié)議，吸引更多中國投資，在“一帶一路”建設(shè)中進一步加強與中國的合作。[9]2018年，第十六屆中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會尼泊爾商人Koka Nath Bhattarai在接受采訪時表示，他已經(jīng)參加了四次中尼經(jīng)貿(mào)洽談會，每次自己的產(chǎn)品在商品展銷會上都賣得非常好，也很受西藏人民的歡迎。[10]2019 年，根據(jù)一名中國記者的采訪，尼泊爾東部索爾達(dá)亞一個村莊的農(nóng)業(yè)企業(yè)家主管表示，希望自己村莊的產(chǎn)品能夠搭上中國“一帶一路”的快車，進入中國龐大的國內(nèi)市場。[11]尼泊爾跨喜馬拉雅商會高級副主席阿肖克·庫馬爾·什雷斯塔表示，近年來，“中國制造”在尼泊爾非常受歡迎，特別是格力空調(diào)在尼泊爾的銷量保持著近30%的年增長率，他認(rèn)為中國技術(shù)將幫助他們實現(xiàn)“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的美好愿景。[12]

（四）尼泊爾民間信賴中國

從尼泊爾普通民眾的角度來看，中國對尼泊爾的投資與援助項目使當(dāng)?shù)乩习傩罩苯邮芑荨Ｋ麄儗χ袊耙粠б宦贰背h較為了解，也非常感謝中國為他們所做出的貢獻與幫助。例如：中國電建集團修建上塔馬克西水電站的同時，參與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目部所在的貢嘎村，地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞，泥土路面坑洼不平，排水溝被垃圾堵塞，給當(dāng)?shù)孛癖姵鲂性斐蓸O大的困擾。2018年8月，中國電建集團出資30 萬元人民幣為貢嘎村義務(wù)修路，當(dāng)?shù)卮迕窨吹揭粭l整潔、平坦的混凝土道路順利建通，心里倍感欣慰與感激，并且將這條路紀(jì)念為“電路”。[13]還有紅獅希望水泥廠項目，為當(dāng)?shù)卦黾?000 多個就業(yè)崗位。當(dāng)?shù)卮逦瘯魅尾樘乇硎?，以前村子交通不暢，村民很少與外界開展交流，而現(xiàn)在由于水泥廠的建設(shè)，交通條件改善，來村里的人逐漸增多，也讓當(dāng)?shù)氐纳饧t火起來，給村民帶來了實實在在的利益。[14]以上這些言語，無不道出尼泊爾民眾對中國的信賴之情。

從尼泊爾媒體的聲明來看，尼泊爾媒體人更多地聲明在中國“一帶一路”合作倡議下，尼泊爾應(yīng)積極借鑒中國發(fā)展模式，進一步加強與中國的合作，為尼泊爾的發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。尼泊爾官方媒體《新興尼泊爾報》經(jīng)常刊發(fā)文章紀(jì)念標(biāo)志中尼兩國交往的重大事件。例如，2015 年3 月，其發(fā)表了題為《尼中關(guān)系的重要一年》的社論，指出中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略為尼泊爾發(fā)展帶來機遇，兩國關(guān)系有望進入合作共贏的新時期。[15]2017年10月，《新興尼泊爾》日報資深記者南達(dá)拉爾·迪瓦里在接受國際在線記者采訪時表示，“一帶一路”倡議將進一步加深區(qū)域合作。他認(rèn)為，尼泊爾作為中國山水相連的友好鄰邦，一定能從經(jīng)濟、貿(mào)易以及投資等領(lǐng)域獲得更大的發(fā)展機遇。[16]2018 年，正值《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表170周年之際，尼泊爾媒體借用《共產(chǎn)黨宣言》中著名句式，刊登題為《與中國在一起，尼泊爾失去的只是鎖鏈》的文章，表達(dá)了加強與中國合作的強烈愿望。[17]

二、中尼兩國經(jīng)濟合作的領(lǐng)域不斷拓展

隨著中尼各界人士的積極倡議，中尼兩國經(jīng)貿(mào)合作越來越廣泛，合作領(lǐng)域不斷拓寬，對尼泊爾經(jīng)濟社會發(fā)展和提升人民福祉產(chǎn)生了積極影響。

（一）中尼兩國的貿(mào)易領(lǐng)域在克服巨大困難的情況下持續(xù)發(fā)展

從整體來看，盡管受到2015年“4.25”大地震的影響，但是中國與尼泊爾的貿(mào)易額還是持續(xù)向前發(fā)展的。特別是與尼泊爾接壤的中國西藏自治區(qū)（簡稱西藏），自古以來與其有著悠久的傳統(tǒng)邊境貿(mào)易歷史，尼泊爾也一直是西藏最大的貿(mào)易伙伴，中國與尼泊爾40%左右的貿(mào)易額都是通過西藏實現(xiàn)的。“4.25”大地震對雙方的邊境貿(mào)易造成了很大的負(fù)面影響，拖累了雙方邊境貿(mào)易的持續(xù)快速發(fā)展，比如，西藏與尼泊爾的邊境貿(mào)易額自2015 年以來連續(xù)3年呈現(xiàn)負(fù)增長或低迷的狀態(tài)，吉隆口岸的修復(fù)使得2018 年貿(mào)易額稍有改善，但增長幅度較低(見表 2)。近幾年，經(jīng)過雙方共同努力，2019 年 5 月29 日樟木口岸正式恢復(fù)貨運通車，使得西藏與尼泊爾的邊境貿(mào)易額全年增速躍升為26.7%，成為雙方貿(mào)易恢復(fù)發(fā)展和迅速提升的轉(zhuǎn)折點。

（二）中尼經(jīng)貿(mào)交流機制靈活多樣

中尼雙方積極推進經(jīng)貿(mào)磋商與合作機制的不斷完善。如最早于1983 年創(chuàng)立了中尼經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會；1985年西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會創(chuàng)辦，每隔一年輪流在西藏和尼泊爾舉辦，截止2019年底，已經(jīng)舉行了16屆。在2018年10月25日舉辦的第16屆（在拉薩舉行）洽談會上，中尼雙方簽訂了近2500萬元人民幣的合作項目；2011 年創(chuàng)辦的尼泊爾國際貿(mào)易博覽會，每年在加德滿都舉行一次，截至2019年底，已經(jīng)舉行了9屆。中尼民間合作論壇始于1996年，截至2019年底，已經(jīng)舉辦了14屆；2009年成立中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)委員會截至2019年底已經(jīng)舉行了9次會議；2019年1月5日，第一屆中尼經(jīng)貿(mào)投資合作論壇在北京召開，雙方官方、商界就經(jīng)貿(mào)、科技、文化、旅游等方面進行磋商。此外，還有中國西藏旅游文化博覽會等，這些合作機制的建立，對于中尼雙方在經(jīng)貿(mào)交流與合作、商品貿(mào)易與流通等方面提供了便利化的服務(wù)平臺。

表2 2015-2019年中國及中國西藏與尼泊爾邊境貿(mào)易情況

（三）中尼經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷拓寬

中國幫助尼泊爾承建的工程項目得到了國際社會的充分肯定。為了幫助尼泊爾進一步發(fā)展，中資企業(yè)在尼泊爾承包了許多工程項目，這些項目包括公路、市政、機場、水電、水利、通訊等各個領(lǐng)域，具體情況參見表3。除此之外，近年來，“中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)”建設(shè)的步伐也在加快推進。2017年5月，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中尼雙方簽訂了《關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)的諒解備忘錄》，雙方按照《備忘錄》精神，積極推進各項工作。2019 年三月下旬至四月上旬，西藏自治區(qū)組織了由相關(guān)專家組成的考察團到尼泊爾進行“跨境經(jīng)濟合作區(qū)”在尼泊爾一側(cè)的選址考察工作，尼泊爾政府給予了大力支持和積極配合?？梢灶A(yù)見在不久的將來，“中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)”一定是推動尼泊爾經(jīng)濟走向更加開放的催化劑和示范園。

表3 2015—2019年中尼合作建設(shè)的部分項目一覽表

（四）中尼互聯(lián)互通的立體格局初步顯現(xiàn)

根據(jù)雙方不斷擴大的多方面交往交流的需要，兩國之間交通聯(lián)系日益密切。截至2019 年12 月底，中國的廣州、拉薩、重慶、西安、成都、昆明、北京、貴陽、長沙有直飛尼泊爾加德滿都特里布萬機場的航班。同時，喜馬拉雅航空公司還在積極推進開通加德滿都直飛阿里、南昌、上海等城市的航班。另外，從中國西藏的邊境陸路口岸，也可以直接前往尼泊爾境內(nèi)。

在互聯(lián)互通方面，一是連接中尼的光纜對接成功。2014 年4 月中尼跨境互聯(lián)網(wǎng)光纜工程在中國和尼泊爾兩側(cè)同時啟動，2014 年9 月中國一側(cè)完工，雙方經(jīng)過曲折的過程和不懈努力，最終在2018年1月12日對接成功，標(biāo)志著尼泊爾正式通過中國的光纜線路接入世界互聯(lián)網(wǎng)，破解了過去只能依靠印度提供網(wǎng)絡(luò)的難題[18]。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的深入推進，中尼又一4G 網(wǎng)絡(luò)合作項目——尼泊爾中部光纜骨干網(wǎng)項目積極啟動，并于2019 年5 月20 日正式開工。[19]兩國合作積極推動該項由中國通信服務(wù)國際有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)的工程，不僅是落實共建“一帶一路”倡議的一部分，同時也有助于尼泊爾提升通信網(wǎng)絡(luò)水平，進一步消除數(shù)字鴻溝。二是中尼空中互通。2014年8月，喜馬拉雅航空公司正式成立，對于增進尼泊爾航空領(lǐng)域與亞洲地區(qū)的聯(lián)通有著積極作用，目前該公司運營情況良好。[20]三是中尼陸路交通設(shè)施狀況不斷提升。比如，中尼在合作修復(fù)地震損毀公路的同時，對于關(guān)于跨境鐵路的建設(shè)問題，經(jīng)過了比較充分的協(xié)商、勘探與設(shè)計等過程，雙方已經(jīng)簽署了正式協(xié)議，相信這項穿越喜馬拉雅的世界性巨大工程將會把中尼兩國的命運更加緊密地連接在一起。更為重要的是，屆時尼泊爾將會迎來真正意義上的“鐵路文明”時代，對于尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民福祉提升必將起到巨大的推動作用。

（五）中尼兩國經(jīng)濟合作的深度不斷提升

第一，中尼兩國企業(yè)之間的合作持續(xù)發(fā)力。如前所述，中尼兩國企業(yè)間在經(jīng)濟合作交流平臺不斷增多的推動下，雙方企業(yè)界的合作有了更多的機會。正是由于有了不斷增多的交流機制的推動，使中尼兩國企業(yè)間交流的范圍也在不斷拓寬，由傳統(tǒng)的邊民貿(mào)易擴展到企業(yè)界的交流與合作。近些年來，中國企業(yè)承包尼泊爾的工程數(shù)量不斷增多，資金額度不斷提升，外派的勞務(wù)人員數(shù)量也在曲折中緩慢增多（見表4）。

表4 2014-2018年中尼經(jīng)貿(mào)情況統(tǒng)計表（單位：萬美元）

第二，中尼兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟合作已經(jīng)由傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)園、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等方式深入推進。中國西藏積極推進尼泊爾工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，2016 年5 月和9 月，拉薩市經(jīng)開區(qū)分別邀請了西藏自治區(qū)商務(wù)廳、專家、學(xué)者和企業(yè)對尼泊爾經(jīng)濟特區(qū)進行了選址考察，經(jīng)過中尼雙方充分接洽，最終將選址定在尼泊爾南部地區(qū)和努瓦科特縣。[21]2017年5月14日，中尼雙方簽訂了《中國·尼泊爾友誼工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)框架協(xié)議》，[22]中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)進一步為雙方消費更好的商品提供了方便。同時，中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)也由中尼雙方諒解備忘錄的簽訂、選址考察以及進一步的磋商和規(guī)劃工作等加快推進。

三、影響中尼兩國經(jīng)貿(mào)合作的問題分析

目前兩國之間的經(jīng)濟合作水平雖然較以往有了很大的發(fā)展，但是，尚沒有達(dá)到令兩國政府和人民滿意的程度，與兩國所處的優(yōu)越地理條件也不協(xié)調(diào)，尤其是目前雙方的合作水平，對于兩國經(jīng)濟互補性的潛力還沒有充分挖掘出來。主要表現(xiàn)在以下五個方面。

第一，中尼兩國之間的貿(mào)易額，不足尼泊爾與印度兩國貿(mào)易額的三分之一。特別是2015至2018年，尼泊爾和中國的貿(mào)易額與尼泊爾與印度兩國的貿(mào)易額差距拉大程度明顯，如圖1所示。這種對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)國別對象過于集中的現(xiàn)象，將會對尼泊爾的國民經(jīng)濟造成或帶來很大的風(fēng)險，同時也說明中尼兩國的經(jīng)貿(mào)交流還有比較大的發(fā)展空間。尼泊爾是一個落后的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等原因，都將導(dǎo)致通過擴大出口減少中尼兩國的貿(mào)易逆差是非常困難的，尼泊爾加強商品出口能力任重而道遠(yuǎn)。

圖1 2008—2018年中尼、印尼貿(mào)易額對比

第二，尼泊爾的人口總量在世界上的位次與尼泊爾商品對外貿(mào)易額的位次不相匹配。由于尼泊爾社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸條件及所處陸鎖國等因素的綜合影響，其對外經(jīng)濟交流等受到很大的制約。所以，外部世界的一些積極因素（優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源等）也很難進入尼泊爾，這對尼泊爾今后的發(fā)展與進步非常不利。截至2017年末，尼泊爾人口在世界人口中排在第47位，但是尼泊爾對外商品貿(mào)易總額卻在世界排名位列第111位，兩者之間的地位嚴(yán)重不對等（見表5），說明尼泊爾還需要加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

第三，尼泊爾出口到中國的商品額，只占中國當(dāng)前對外貿(mào)易量的很少一部分。自2008年尼泊爾建立聯(lián)邦民主共和國以來，國內(nèi)局勢總體趨向穩(wěn)定，尤其是自2018 年尼泊爾新憲法頒布后的第一屆民選總理執(zhí)政后，國內(nèi)形勢基本穩(wěn)定，尼泊爾與周邊國家的關(guān)系也在向好的方向發(fā)展，這對中尼兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展奠定了較好的政治與外交基礎(chǔ)。通過有關(guān)資料分析，可以看到尼泊爾與中國的商品貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額的比重呈提升趨勢。2015年受尼泊爾“4.25”地震的影響，中尼兩國貿(mào)易受到嚴(yán)重影響，盡管2016年和2018略有回升，但總體上看中尼兩國的貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易額中的比重非常低，具體情況如圖2 所示，從2008 年至2018 年的11 年里，中尼兩國的總體貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易總額中占比徘徊在0.02-0.05之間。

表5 尼泊爾人口、商品貿(mào)易額在世界中排名情況一覽表

圖2 2008—2018年中尼貿(mào)易額占中國貿(mào)易總額的比重

以上情況說明，目前中尼兩國之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平還處在較低的水平，尚有較大的提升空間。

第四，尼泊爾對外交往格局的局限性比較明顯。自二戰(zhàn)結(jié)束后，印度獨立建國以來，其繼承了英帝國主義的對外思維模式，一直將南亞地區(qū)的一些國家視為自己的勢力范圍或緩沖地帶。對于這些國家與本地區(qū)以外其他國家的交往活動，總是施加更多的影響或阻撓，特別是這些國家在與中國進行交往時，印度的地區(qū)霸權(quán)主義思想就更加明顯。根據(jù)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的情況可以看出，由于歷史、宗教、文化和所處地理方位等多種因素的影響，尼泊爾在對外交往及經(jīng)濟貿(mào)易交流等活動中往往過多地依賴印度，甚至是受到來自印度方面的諸多強制性干預(yù)，從2015年印度對尼泊爾進行石油禁運事件就可以完全體現(xiàn)。以上情況可以看作是尼泊爾與中國經(jīng)濟貿(mào)易交流的最大外部干擾因素。

此外，尼泊爾參與中國“一帶一路”倡議也受到西方國家的影響。尼泊爾貧窮落后，是聯(lián)合國確定的48 個最不發(fā)達(dá)的國家之一，其經(jīng)濟嚴(yán)重依賴外援，預(yù)算支出的三分之一依靠國外捐贈與貸款，[23]具體接受捐贈情況見表6。從表6 中，我們可以看出，尼泊爾主要是接受來自歐美發(fā)達(dá)國家的援助與投資，經(jīng)濟上的援助必然會附帶政治上的條件與訴求?？紤]到長期以來，以美國為首的西方國家對中國崛起的敵視以及對中國“一帶一路”倡議充滿警惕與懷疑態(tài)度，認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國拋出的地緣政治陷阱。在此背景下，中國與尼泊爾加強雙邊合作經(jīng)常會受到這些國家的阻礙與挑撥。

表6 2013-2018年尼泊爾接受的實際官方援助撥款情況統(tǒng)計部分情況（單位：美元）

第五，尼泊爾政府治理能力的欠缺也是影響中尼兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要挑戰(zhàn)。一方面，由于尼泊爾國內(nèi)法律法規(guī)體系還尚未成熟與完善，不可避免會存在一些政策制定與執(zhí)行的漏洞；另一方面，尼泊爾的政府行政管理體制存在一些職權(quán)重疊問題，造成不同政府部門之間基于自身利益考慮或?qū)ο嚓P(guān)問題處理意見出現(xiàn)矛盾。以中國葛洲壩集團參與的布迪甘大吉水電站項目為例，2017 年6 月，尼泊爾能源部與中國葛洲壩集團簽署了建設(shè)布迪甘大吉水電站項目的諒解備忘錄，而僅僅過了五個月，尼泊爾政府就單方面撤銷該項目的執(zhí)行。由此可見，尼泊爾在這種國內(nèi)大型水電建設(shè)項目方面缺乏嚴(yán)格的約束機制與合同項目執(zhí)行制度，人為因素嚴(yán)重影響外國投資者在尼泊爾的商業(yè)利益。此外，尼泊爾政府的腐敗程度也是非常高的，根據(jù)位于柏林的腐敗監(jiān)察機構(gòu)即透明國際(TI)2015年公布的報告顯示，尼泊爾的腐敗感知指數(shù)(CPI)連續(xù)三年下滑，從2014年的第126位下降到2015年的第130位，仍然是世界上最腐敗的國家之一。[24]尼泊爾政府腐敗的作風(fēng)，必然在與中國進行經(jīng)濟合作時給中國帶來更多政治風(fēng)險與經(jīng)濟風(fēng)險。

四、不斷深化中尼兩國經(jīng)濟合作的路徑思考

如何不斷提升和深化中尼之間的經(jīng)濟與貿(mào)易合作水平，涉及到兩個國家之間的問題，理應(yīng)從兩個方面進行研究。

（一）從尼泊爾方面思考解決問題的路徑

1.繼續(xù)推進政治與社會局勢的穩(wěn)定，為中尼兩國不斷深化經(jīng)濟合作創(chuàng)造更加良好的政治環(huán)境。從近10年來中尼兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展所經(jīng)歷的曲折過程來看，重要的影響因素之一就是尼泊爾國內(nèi)的政治局勢出現(xiàn)比較大的波動。尼泊爾新憲法的實施及第一屆民選政府的施政，給中尼兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來了新的希望，使我們看到了更加光明的前景。

2.不斷完善法制建設(shè)和營商環(huán)境，不斷加大對外商投資的吸引力度，用法律和制度的方式切實保護外商的合法利益。2017 年6 月尼泊爾政府修改《外來投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，但是，在落實外資企業(yè)進入尼泊爾投資的時候，還需要進一步提供更加完善的具體措施和更加良好的營商環(huán)境。建議尼泊爾多向中國、越南、馬來西亞、白俄羅斯等國家學(xué)習(xí)，借鑒這些國家吸引外資、優(yōu)化法律與政策環(huán)境的具體做法，以及管理與服務(wù)外資企業(yè)的好經(jīng)驗等。

3.加大力度改善交通和口岸設(shè)施等相關(guān)條件，不斷完善供電、供水與排水、通訊與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引中資企業(yè)等外商到尼泊爾投資興業(yè)提供不斷完善的硬件支持。這些方面的硬件雖然在近幾年改善的力度不斷提升，但是，距離大規(guī)模吸引外資和與外商經(jīng)濟合作的基本條件來講，還有較大的距離。比如，交通的暢通性及物流成本較高的問題、供電的可靠性問題、供水與排水的保障問題等等，這些都是較大規(guī)模吸引外資所必須具備的基本條件。

4.充分利用自身的資源優(yōu)勢，努力挖掘向中國出口的潛力，為扭轉(zhuǎn)對中國的出口逆差尋找更多有效途徑。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，努力吸引中國游客到尼泊爾旅游觀光，爭取有更多的旅游外匯進入尼泊爾；充分利用尼泊爾豐富的農(nóng)產(chǎn)品、植物藥材和獨具特色的手工藝品等具有競爭力的產(chǎn)品向中國出口；有組織地向中國、特別是向中尼邊境口岸地區(qū)輸出尼泊爾富余的勞動力，以爭取勞務(wù)外匯收入，等等。

5.堅持獨立自主的對外政策，不斷增強抵御外部干涉的能力。從尼泊爾最近幾年的對外交往情況看，受到了外部因素的諸多干預(yù)，既損害了尼泊爾的根本利益，也為尼泊爾的正常對外交往帶來了負(fù)面影響?；谶@種情況，我們特別建議尼泊爾今后要想進一步增強尼中兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作，就應(yīng)當(dāng)將對外交往的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中，獨立自主地開展正常的對外經(jīng)濟交往等方面的活動。

6.利用“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、中國政府設(shè)立的“絲路基金”等途徑，以及繼續(xù)爭取更多國際援助資金等條件，積極籌措發(fā)展資金，解決現(xiàn)階段的財政困難。同時，尼泊爾還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為中國的金融機構(gòu)在尼泊爾建立分支機構(gòu)創(chuàng)造條件，以便更好地方便中資企業(yè)和個人進行融資等。

7.以“中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)”建設(shè)為突破口，爭取為尼泊爾對外開放創(chuàng)造新的格局。目前，尼泊爾的政府已經(jīng)在邊境地帶規(guī)劃了8個“經(jīng)濟特區(qū)”，其中3 個位于中尼邊境地帶。我們建議尼泊爾政府應(yīng)當(dāng)聚焦國內(nèi)有限的資金、人才和經(jīng)驗等，首先積極推進與中國的合作，充分利用和借鑒中國在對外開放過程中在經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)方面所積累的經(jīng)驗、技術(shù)、人才和資金等優(yōu)勢條件，加快推進兩國政府簽署的“中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)”建設(shè)協(xié)議落實，使這個合作區(qū)早日建成和發(fā)揮作用，也為其他的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)提供樣板和經(jīng)驗。

8.建議尼泊爾政府和高校等，加強對青年勞動力進行技術(shù)培訓(xùn)，努力為外資企業(yè)進入尼泊爾提供更多熟練的技術(shù)工人，也為尼泊爾人民創(chuàng)造更多的收入和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

（二）從中國方面思考解決問題的路徑

1.中國政府要繼續(xù)堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持眸鄰、安鄰、富鄰及親、誠、惠、容的周邊外交理念，尤其是對待尼泊爾一定要像對待親兄弟一樣拿出最誠摯的感情，在資金、經(jīng)驗、技術(shù)、人員、教育、醫(yī)療及國際規(guī)則和道義等方面，對尼泊爾提供更大的幫助與支持，真心幫助尼泊爾提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進而不斷增強尼泊爾自主發(fā)展的能力。

2.中國與尼泊爾相鄰的西藏自治區(qū)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷進行制度和體制創(chuàng)新，積極探索更加有效的方式，盡最大努力要在進口尼泊爾產(chǎn)品、輸入尼泊爾勞動力等方面提供更多的方便，想方設(shè)法減少尼泊爾對中國的貿(mào)易逆差。

3.建議中國政府積極與尼泊爾政府開展更加密切的合作，爭取以更加靈活的方式讓中尼鐵路項目早日動工興建，為尼泊爾的產(chǎn)品、人員便捷地走向中國，以及借道中國走向東北亞、中亞、歐洲等提供便利，為尼泊爾人民享受更加便捷的交通條件提供最大限度的支持，從而讓“鐵路文明”為尼泊爾的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和提升民眾福祉發(fā)揮積極作用。

4.建議中國政府和西藏自治區(qū)政府，充分利用我們的資金與技術(shù)等優(yōu)勢，在“中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)”建設(shè)的過程中，積極主動，多承擔(dān)責(zé)任，多做貢獻，為尼泊爾對外經(jīng)濟開放和提高尼泊爾工業(yè)技術(shù)水平做出最大的努力，也為尼泊爾的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)提供更多的幫助和支持。

總之，尼泊爾是一個具有悠久歷史的國家，與中國為鄰是中國的榮耀，也應(yīng)當(dāng)是尼泊爾的榮耀。雙方應(yīng)當(dāng)在友好交往的基礎(chǔ)上，不斷夯實共建“一帶一路”倡議各方面合作的基礎(chǔ)，積極創(chuàng)造條件，不斷提升雙方經(jīng)濟貿(mào)易合作的水平，為民眾福祉的改善做出最大的努力。我們相信，經(jīng)過雙方的共同努力，互利共贏和尼泊爾政府所提出的“繁榮尼泊爾，幸福尼泊爾人”目標(biāo)一定會早日實現(xiàn)。