西藏生態(tài)扶貧的生成邏輯、實(shí)踐成效及路徑優(yōu)化

蔣永穆 王麗萍

（四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 610400）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將西藏作為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，把西藏生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國(guó)家全局工作的突出位置。在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)指出，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，要求要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈、萬(wàn)樹(shù)千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。[1]建設(shè)美麗西藏、構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障、守護(hù)好世界上最后一方凈土，是新時(shí)期西藏的重大歷史責(zé)任和奮斗目標(biāo)。但是同時(shí)，西藏生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件艱苦、高寒缺氧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，曾是全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)。西藏肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)的雙重責(zé)任。盡管2020年西藏將隨全國(guó)一道擺脫絕對(duì)貧困，但是相對(duì)貧困還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。后脫貧時(shí)代將會(huì)對(duì)扶貧工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，生態(tài)扶貧仍然是西藏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的一個(gè)重要選擇。十八大以來(lái)，生態(tài)扶貧政策在西藏廣泛施行，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾西藏的保護(hù)與發(fā)展的矛盾，取得了顯著的成效。近年來(lái)西藏將綠色發(fā)展理念與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展高原綠色產(chǎn)業(yè)等方式，讓西藏的自然生態(tài)環(huán)境得到了有效的保護(hù)與建設(shè)，同時(shí)又讓保護(hù)和修復(fù)生態(tài)的貧困人口獲得了更大的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的雙贏。

一、西藏生態(tài)扶貧的生成邏輯

（一）人與自然是和諧共生的有機(jī)整體

人是自然的一部分，自然界是人的無(wú)機(jī)的身體。馬克思說(shuō)，“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動(dòng)的自然存在物……另一方面，人作為自然的、肉體的、感性的、對(duì)象性的存在物，同動(dòng)植物一樣，是受動(dòng)的、受制約的和受限制的存在物?！盵2]人類起源于自然，發(fā)展于自然，生存在自然界，也屬于自然界，是自然界不可分割的一部分。人類發(fā)展離不開(kāi)自然，自然的保護(hù)和創(chuàng)造也離不開(kāi)人。促進(jìn)人類自身的發(fā)展是人類進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值動(dòng)力。自然界為人類的生存和發(fā)展提供所需的物質(zhì)資源，人類通過(guò)自身的實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)發(fā)自然資源，從而推動(dòng)人類自身的發(fā)展。但是，人類必須意識(shí)到，自然資源并不是無(wú)限的，自然資源的再生也是需要一定的時(shí)間和空間的。因此，人類對(duì)自己的欲望必須有所節(jié)制，不能夠?yàn)榱俗约旱陌l(fā)展而無(wú)限制地過(guò)度利用自然。大自然最懂辯證法，人類若懂得善待自然，自然也便會(huì)給予人類以美好的饋贈(zèng)；人類若糟蹋自然，自然也就會(huì)報(bào)復(fù)人類。恩格斯在《自然辯證法》中曾告誡我們，“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)……美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地……我們每走一步都要記?。何覀儧Q不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界?！盵3]人類社會(huì)的發(fā)展依賴于社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，而自然資源本身也是生產(chǎn)力。我們要發(fā)展生產(chǎn)力，也要保護(hù)生產(chǎn)力。唯有讓自然資源得到有效保護(hù)，它才能夠給我們提供源源不斷的資源供給。人類的發(fā)展唯有與自然有機(jī)地融合在一起，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，也才能夠真正實(shí)現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。

（二）綠水青山就是金山銀山

習(xí)近平總書(shū)記早在2005 年就第一次提出了“綠水青山也是金山銀山”[4]的重要論斷，并先后撰寫(xiě)《綠水青山也是金山銀山》《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》的文章，對(duì)這一理念進(jìn)行闡釋。2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們的提問(wèn)時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[5]進(jìn)一步闡明了綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系。后來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記又多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)。2020年3月29日至4月1 日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)再次指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[6]從生產(chǎn)力的角度再一次深化了“兩山論”的深刻內(nèi)涵。“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心，成為指導(dǎo)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，也是有效處理保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題的金鑰匙，是生態(tài)扶貧的航向標(biāo)。綠水青山，就是良好的自然生態(tài)環(huán)境；金山銀山，就是經(jīng)濟(jì)利益。過(guò)去的一段時(shí)間，由于諸多的原因人們?yōu)榱私鹕姐y山，過(guò)度開(kāi)發(fā)或過(guò)度放牧，導(dǎo)致水土流失、草原荒蕪、生態(tài)環(huán)境惡化，以慘重的自然環(huán)境代價(jià)換取了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用綠水青山換取了金山銀山。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能再走“先污染后治理”和“先破壞后恢復(fù)”的老路，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中必須兼顧對(duì)“綠水青山”和“金山銀山”的考量，“既要綠水青山，也要金山銀山”，要努力爭(zhēng)取以最小的環(huán)境代價(jià)獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，已經(jīng)不僅僅是停留于對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的追求，還有更多的對(duì)生活環(huán)境、飲食健康等生態(tài)層面上的追求。良好生態(tài)環(huán)境，就是最普惠的民生福祉。當(dāng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大矛盾的時(shí)候，當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)完全要以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)的時(shí)候，我們就要毫不猶豫地放棄金山銀山，以留住綠水青山?！皩幰G水青山，不要金山銀山”，這是在更高層面上，凸顯了“綠水青山”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的首要地位。事實(shí)上，“綠水青山就是金山銀山”，自然環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，潛藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善自然環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們必須要在合理范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，以“綠水青山”創(chuàng)造更多更好的“金山銀山”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（三）西藏自然生態(tài)環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值

青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”，是珍稀野生動(dòng)物的家園和高原物種基因庫(kù)，是我國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。西藏作為青藏高原的主體，擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，眾多的江河、湖泊、冰川和森林、草原、濕地具有重要的生態(tài)功能，在生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、污染消解等方面的生態(tài)功能巨大，是維系我國(guó)乃至全球氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全乃至世界生態(tài)安全具有巨大作用。同時(shí)，西藏自然條件艱苦，90%以上的國(guó)土面積處于高寒環(huán)境中，高原地殼活動(dòng)頻繁、風(fēng)化凍蝕作用強(qiáng)烈、水土保持能力差，自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭到破壞，有的需要幾十年、上百年才能恢復(fù)，有的甚至難以逆轉(zhuǎn)，其禁止和限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域面積超80 萬(wàn)平方千米，約占全區(qū)國(guó)土面積的70%，占到國(guó)家禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域面積的19.4%。由于自然條件的限制，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于其他省份，曾是全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特殊貧困地區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出，“青藏高原生態(tài)十分脆弱，開(kāi)發(fā)和保護(hù)、建設(shè)和吃飯的兩難問(wèn)題始終存在，在這個(gè)問(wèn)題上，一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！蔽鞑氐纳鷳B(tài)環(huán)境是極為寶貴的資源，西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。西藏的綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山。生態(tài)扶貧是西藏人民脫貧致富的重要選擇。即使是在擺脫了絕對(duì)貧困以后，西藏仍然要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的原則，必須牢牢把握生態(tài)安全這條紅線，“敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，[7]以生態(tài)生金、用生態(tài)富民，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展、向綠色發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)從“綠色貧困”向“美麗富饒”的轉(zhuǎn)變。

二、西藏生態(tài)扶貧的實(shí)踐及成效

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，西藏堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本原則，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)扶貧工作，開(kāi)展了一系列行之有效的扶貧實(shí)踐并取得顯著的成效。

（一）西藏生態(tài)扶貧的實(shí)踐

一是健全生態(tài)扶貧體制機(jī)制。西藏在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中十分注重生態(tài)建設(shè)的平臺(tái)作用，始終把構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、建設(shè)西藏生態(tài)文明高地與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，制定出臺(tái)了一系列相關(guān)的制度文件，不斷健全和完善生態(tài)扶貧的體制機(jī)制。2016年5月，《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》提出實(shí)施“五個(gè)一批”（即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）的扶貧策略，更是把生態(tài)扶貧擺在了扶貧開(kāi)發(fā)的重要位置，并制定《西藏自治區(qū)貧困人口脫貧考核辦法》，確保扶貧成效。同時(shí)，為確保生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成效，先后出臺(tái)60 多部關(guān)于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面的地方性法規(guī)和政策文件，深入實(shí)施《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見(jiàn)》《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030 年）》等，不斷推進(jìn)西藏生態(tài)文明高地建設(shè)。積極實(shí)施環(huán)境稅改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。在生態(tài)扶貧的體制機(jī)制方面，西藏還建立了領(lǐng)導(dǎo)干部“第一責(zé)任人”制度，要求“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，并實(shí)行扶貧目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度。制度體系的不斷完善，為西藏生態(tài)扶貧政策的有效施行奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)是西藏生態(tài)扶貧的重要依托。為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，西藏制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)關(guān)于全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等九部門<關(guān)于貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》《西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》等一系列相關(guān)的政策措施，在充分考慮自身的資源稟賦、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等因素的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，落實(shí)新發(fā)展理念，立足生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，打造“地球第三極”農(nóng)牧產(chǎn)品品牌；合理有序開(kāi)發(fā)利用清潔能源，打造國(guó)家清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)基地；積極發(fā)展生態(tài)文化旅游，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)所有重大項(xiàng)目建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)全覆蓋，制定主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格限制“三高”項(xiàng)目引進(jìn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)由自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，全面禁止砂金礦開(kāi)采，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線、紅線和高壓線，以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和環(huán)境保護(hù)“兩不誤”，確保西藏綠色發(fā)展。

三是實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。西藏是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，是全國(guó)主體功能區(qū)劃和國(guó)土空間利用規(guī)劃中禁止、限制開(kāi)發(fā)面積最大、占比最高的地區(qū)，目前劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積近54 萬(wàn)平方千米，約占全區(qū)國(guó)土面積的45%。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域廣，使得西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同程度受到限制，大量特色優(yōu)勢(shì)資源不能有效轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟(jì)收益，因此生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策成為西藏生態(tài)扶貧的主要措施之一。西藏制定出臺(tái)的《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》顯示，西藏對(duì)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)予以相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償。西藏實(shí)行的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目有：草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林保護(hù)補(bǔ)助、流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等，截至2018 年7 月，累計(jì)落實(shí)各類生態(tài)補(bǔ)償資金達(dá)296.3 億元。[8]生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助政策的施行，在很大程度上調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也緩解了當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)貧困狀況，為有效構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)起到了巨大的推動(dòng)作用。

四是提升自身生態(tài)價(jià)值。自然生態(tài)本身就是生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新的臺(tái)階，提升西藏生態(tài)環(huán)境價(jià)值，西藏開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林、拉薩周邊造林、防沙治沙、“兩江四河”流域造林綠化等工程；在全區(qū)范圍內(nèi)全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展“守護(hù)藍(lán)天碧水凈土”行動(dòng)，突出大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，整治汽車尾氣、城鎮(zhèn)揚(yáng)塵以及煨桑污染；開(kāi)展美麗西藏“三整治、三提升”行動(dòng)、河湖“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)；開(kāi)展珠峰垃圾治理行動(dòng)；劃定了138個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、20個(gè)主要河湖管理范圍，分級(jí)設(shè)立了河湖長(zhǎng)1.47 萬(wàn)名；詳查農(nóng)用地土壤污染狀況，布設(shè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)361 個(gè)，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)1482 塊、面積253.85 萬(wàn)公頃；落實(shí)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”要求，控制化肥農(nóng)藥使用量，等等。通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境、提升西藏生態(tài)功能價(jià)值。

（二）西藏生態(tài)扶貧的成效

近年來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得巨大成效，自然生態(tài)環(huán)境不斷改善，生態(tài)扶貧工作取得了顯著的成效。

一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長(zhǎng)，特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。《2020 年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告》顯示，2019 年西藏全區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全國(guó)前列，西藏經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持在合理區(qū)間運(yùn)行，呈現(xiàn)出穩(wěn)定、健康、向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。西藏的生產(chǎn)總值超1697 億元、同比增長(zhǎng)九個(gè)百分點(diǎn)見(jiàn)圖1。

圖1 2015-2019年西藏全區(qū)生產(chǎn)總值圖

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)十個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)（牧）民人均可支配收入同比增長(zhǎng)十三個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

表1 2015-2019年西藏居民人均可支配收入統(tǒng)計(jì)表

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，截至2019年底，西藏自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值44 億余元，同比增長(zhǎng),15 個(gè)百分點(diǎn)。糧食產(chǎn)量105 萬(wàn)噸，牲畜存欄1700 余萬(wàn)頭只、出欄580 余萬(wàn)頭只，肉產(chǎn)量近35 萬(wàn)噸、奶產(chǎn)量55 萬(wàn)余噸，牦牛育肥7 萬(wàn)頭。青稞產(chǎn)量80 萬(wàn)噸以上，其中深加工11 萬(wàn)多噸。清潔能源產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，全區(qū)電力總裝機(jī)容量350 余萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)8 個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量近89 億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)近24 個(gè)百分點(diǎn)，其中外送電量超過(guò)17 億千瓦時(shí)，增幅超過(guò)90%。旅游文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客4千萬(wàn)人次，增長(zhǎng),19個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入560億元，增長(zhǎng)14個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到53 億元，增長(zhǎng)15 個(gè)百分點(diǎn)。地產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售額54億元。[9]

二是脫貧攻堅(jiān)取得巨大成效，人民生活水平不斷提高。由于自然條件和歷史原因，西藏是中國(guó)貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域，是中國(guó)“三區(qū)三州”中唯一的省級(jí)集中連片深度貧困地區(qū)。在2015 年底，西藏的貧困發(fā)生率還高達(dá)25.32%。2016 年5 個(gè)貧困縣（區(qū)）率先脫貧摘帽，2017年又有25個(gè)縣（區(qū)）脫貧摘帽，2018年有25個(gè)縣（區(qū)）脫貧摘帽，2019年12月9日，西藏最后19 個(gè)縣(區(qū))退出貧困縣(區(qū))，至此西藏74個(gè)縣（區(qū)）全部脫貧摘帽。截至2019年底，西藏4年累計(jì)減少貧困人口62.8 萬(wàn)人；970 個(gè)易地扶貧安置區(qū)（點(diǎn)）竣工收尾，26.3 萬(wàn)人搬遷入住；安排生態(tài)補(bǔ)償脫貧崗位65.5 萬(wàn)個(gè)；累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2639個(gè)，完成投資367億元；對(duì)口援藏協(xié)作扶貧、社會(huì)扶貧深入開(kāi)展，簽約項(xiàng)目247個(gè)、到位資金155億元；健康扶貧全覆蓋，救治大病慢病重病超過(guò)23000人、救治率超過(guò)99%；貧困家庭義務(wù)教育階段孩子失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題及建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題得到全面解決。658萬(wàn)人次參加了養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社會(huì)保險(xiǎn)，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；建設(shè)了3.9 萬(wàn)套保障性安居工程，改造完成4.4 萬(wàn)戶農(nóng)村危房，改造戶用廁所57850 座，建成公廁1913 座；實(shí)現(xiàn)行政村郵站全覆蓋、行政村4G 網(wǎng)絡(luò)、光寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋98%，74個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)油路全覆蓋；一線邊民補(bǔ)貼提高到4700元，二線邊民補(bǔ)貼提高到4500元。[10]民生保障不斷夯實(shí)，人民生活水平不斷提高。

三是國(guó)家生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！?020 年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告》顯示，西藏重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林、防沙治沙、“兩江四河”流域造林綠化持續(xù)開(kāi)展，新增造林130.7 萬(wàn)畝，消除10.47 萬(wàn)戶“無(wú)樹(shù)戶”、1079 個(gè)“無(wú)樹(shù)村”。城鎮(zhèn)綠色建筑面積達(dá)428.2萬(wàn)平方米。錯(cuò)那縣勒布溝被評(píng)為“中國(guó)天然氧吧”，4058 人搬出極高海拔生態(tài)保護(hù)區(qū)。昌都市、當(dāng)雄縣命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，隆子縣成功創(chuàng)建國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。累計(jì)命名自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣17個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)213個(gè)、生態(tài)村2373個(gè)?？h城生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)93%、污水處理率超過(guò)65%。水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)全面完成，全區(qū)主要江河、湖泊水質(zhì)狀況保持良好，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)99%。2016 年第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，西藏林地面積達(dá)1798.19萬(wàn)公頃，森林面積1490.99 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率12.14%，活立木總蓄積23.05 億立方米。與2011 第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果相比，林地與森林面積分別增加14.75萬(wàn)和19.87萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高0.16個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加2047萬(wàn)立方米。[11]2018年7月，國(guó)務(wù)院新聞辦《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書(shū)顯示，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，高度肯定了西藏生態(tài)文明建設(shè)的成效和價(jià)值。

三、后脫貧時(shí)代西藏生態(tài)扶貧的路徑優(yōu)化

2020 年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，西藏74 個(gè)縣（區(qū)）也將隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的步伐，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。解決絕對(duì)貧困問(wèn)題之后，我國(guó)將進(jìn)入緩解相對(duì)貧困的重要階段，且從減貧的難度來(lái)說(shuō)，解決相對(duì)貧困比絕對(duì)貧困需要的時(shí)間更長(zhǎng)。[12]西藏的相對(duì)貧困問(wèn)題還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，要鞏固和提升西藏生態(tài)扶貧的成效，推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)西藏高質(zhì)量脫貧，還需要重點(diǎn)從轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等方面對(duì)西藏生態(tài)扶貧的路徑予以優(yōu)化，以促進(jìn)建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，深化對(duì)“兩山論”的認(rèn)識(shí)

雪山草原、碧水藍(lán)天、陽(yáng)光白云是大自然給予雪域西藏高原最美好的饋贈(zèng)。保護(hù)好西藏的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)更加美麗的西藏，努力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，是新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，也是西藏必須擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任。當(dāng)前，西藏生態(tài)保護(hù)仍然面臨重重困難。一方面，西藏自然生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的任務(wù)依然重且艱巨。西藏地處青藏高原腹地，氣候寒冷，晝夜溫差大，大部分區(qū)域干燥少雨；整體上生態(tài)環(huán)境脆弱、恢復(fù)能力弱；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、自我調(diào)節(jié)功能差；極易受外部環(huán)境與氣候變化的影響，生態(tài)環(huán)境退化、生態(tài)系統(tǒng)失衡的風(fēng)險(xiǎn)較大。另一方面，有的地方和部門對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)仍然不夠到位，有的人還是認(rèn)為西藏地域廣、環(huán)境質(zhì)量好、容量大，有點(diǎn)污染和破壞沒(méi)什么大不了的；有的對(duì)環(huán)保工作重視程度不夠，對(duì)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系處理得還不夠好，等等?？偠灾?，無(wú)論是客觀上的原因還是主觀上的原因，都要求我們必須進(jìn)一步深化對(duì)“兩山論”的認(rèn)識(shí)。西藏是重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的世界旅游目的地，這些都是西藏最寶貴的資源，也是推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的潛力所在。黨的十九屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。[13]我們要牢固樹(shù)立“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，進(jìn)一步搞清楚“綠水青山”和“金山銀山”的辯證關(guān)系，進(jìn)一步處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，我們要更進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，深刻理解建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系民生福祉、關(guān)系民族未來(lái)；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，把生態(tài)保護(hù)作為紅線、底線、高壓線，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以“生態(tài)增量”推動(dòng)西藏高質(zhì)量綠色脫貧，為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)西藏力量。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步做好生態(tài)扶貧規(guī)劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗西藏”“努力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障”的總體目標(biāo)，做好西藏生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)尤為重要。西藏有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及自然生態(tài)資源稟賦特點(diǎn)，我們要做好更具科學(xué)性、前瞻性、約束性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略研究。進(jìn)一步健全生態(tài)扶貧的體制機(jī)制，構(gòu)建更為完善的生態(tài)扶貧的制度框架體系；進(jìn)一步厘清保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系，科學(xué)合理確定生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)的近期目標(biāo)、中期目標(biāo)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌生態(tài)扶貧過(guò)程中的保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)、合理開(kāi)發(fā)利用自然資源等各方面的部署安排，在積極構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；建立起生態(tài)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止邊緣人口致貧、已脫貧人口返貧，最終解決相對(duì)貧困問(wèn)題提供基礎(chǔ)和保障；加強(qiáng)生態(tài)扶貧規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的事前事中監(jiān)管以及規(guī)劃執(zhí)行情況的追蹤和評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)成效與扶貧績(jī)效考核；在制定相關(guān)規(guī)劃和政策的時(shí)候應(yīng)注意與國(guó)家和自治區(qū)級(jí)政策的有效銜接，結(jié)合實(shí)際、因地制宜、統(tǒng)籌安排，以保證各項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施相互配套，從而促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

西藏實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，讓那些從事保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的貧困人口獲得了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，在很大程度上提高了群眾保護(hù)生態(tài)的積極性和主動(dòng)性，有效促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)與扶貧工作的“雙贏”。但綜觀西藏生態(tài)扶貧的實(shí)踐，進(jìn)入后脫貧時(shí)代我們需要更加重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作進(jìn)一步的完善。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償還存在一些問(wèn)題和不足，比如有的補(bǔ)償是依托于一些生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的政策支持，而這些項(xiàng)目的建設(shè)是有時(shí)間限制的，項(xiàng)目期內(nèi)的農(nóng)牧民基本依靠補(bǔ)助生存。工程項(xiàng)目期限之后，農(nóng)牧民基本的生活和發(fā)展需求，需要有效的、穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制予以保障，這就需要按照長(zhǎng)期管護(hù)、鞏固成果的需求，繼續(xù)投入資金，并建立有針對(duì)性的成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)期連續(xù)生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過(guò)減輕生態(tài)壓力確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。[14]又比如生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面的問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償政策讓農(nóng)牧民得到了很大的實(shí)惠，幫助其脫離了貧困的現(xiàn)狀，但是隨著人民生活水平的不斷提高，當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否能夠及時(shí)體現(xiàn)其為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的價(jià)值量，是否能夠?qū)ω毨丝谧龅饺采w，使他們都實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。顯然，當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的定位還存在一定的差距，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面的機(jī)制也需要進(jìn)一步的完善。要解決好上述問(wèn)題，一是要對(duì)生態(tài)功能價(jià)值利用市場(chǎng)的手段進(jìn)行評(píng)估，二是必須要有大量的、長(zhǎng)期的資金財(cái)力予以保障。這些資金來(lái)源不能單單依靠政府的財(cái)力來(lái)解決，而需要建立生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。可以采取投資運(yùn)營(yíng)、政企合作的方式，也可通過(guò)建立一些政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，多渠道投融資，在解決補(bǔ)償資金問(wèn)題的同時(shí)讓全社會(huì)擔(dān)負(fù)起保護(hù)和建設(shè)西藏生態(tài)的責(zé)任。

（四）加大資金投入，持續(xù)推動(dòng)西藏生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

西藏生態(tài)保護(hù)范圍廣闊、類型多樣，而人口密度低，生態(tài)管護(hù)成本高，加上這些區(qū)域的嚴(yán)格管控導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用瘛翱可讲荒艹陨?，靠水不能吃水”，生產(chǎn)生活受到很大影響。因此，既要對(duì)西藏為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定并有增量所付出的直接投入以及高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)需要的額外投入給予補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”價(jià)值最大化，又要提高保護(hù)“綠水青山”的農(nóng)牧民的積極性和主動(dòng)性，對(duì)農(nóng)牧民增收進(jìn)行補(bǔ)償。近年來(lái)國(guó)家平均每年對(duì)西藏下達(dá)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁Y金都達(dá)上百億元，但是這與西藏生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要仍然還有一定的差距。除了需要對(duì)大面積的生態(tài)資源保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償，西藏的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)的工程也還任重道遠(yuǎn)。防沙治沙工程和水污染治理工作還未結(jié)束；農(nóng)村環(huán)境綜合整治還在繼續(xù)，而已經(jīng)完成整治的行政村還需要實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造；西藏高原農(nóng)村地區(qū)的污水處理工藝尚在探索之中，青藏高原農(nóng)村污水集中收集與處理正在試點(diǎn)等等。要實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏自然生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和農(nóng)牧民脫貧致富還需要不斷加大資金投入的力度。

（五）創(chuàng)新扶貧方式，為生態(tài)扶貧的“雙贏”加碼

生態(tài)扶貧的重點(diǎn)是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，落腳點(diǎn)是讓老百姓脫貧致富，實(shí)現(xiàn)廣大人民對(duì)美好生活的向往。傳統(tǒng)的給錢給物的扶貧方式，終究不是萬(wàn)全之策，而依靠生態(tài)資源建立起自身可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，進(jìn)入后脫貧時(shí)代仍是一條需要繼續(xù)探尋和挖掘的好路子。我們要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中建設(shè)好生態(tài)文明，讓老百姓真正脫貧致富，吃上生態(tài)飯，過(guò)上好日子。我們已經(jīng)有了許多成功的好例子，如生態(tài)崗位扶貧，既保障了生態(tài)保護(hù)的人力，又讓保護(hù)生態(tài)的群眾增加了收益；還有生態(tài)旅游、生態(tài)餐飲、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式都大大地提升了生態(tài)扶貧的質(zhì)效，讓保護(hù)生態(tài)成了富民利民的推動(dòng)器。在此基礎(chǔ)上，我們還需要在信息化、智能化上下功夫，要更加注重讓生態(tài)扶貧與科技扶貧相銜接、與人才扶貧相銜接，培養(yǎng)專業(yè)的科技人才，解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展問(wèn)題、管理問(wèn)題以及技術(shù)問(wèn)題。為生態(tài)扶貧注入新鮮血液，依靠新生的人力智力資源，推動(dòng)生態(tài)扶貧方式和路徑的不斷創(chuàng)新，讓生態(tài)扶貧更加信息化、科技化、體系化，以適應(yīng)信息化時(shí)代對(duì)脫貧致富的要求，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共同繁榮、長(zhǎng)期繁榮。