鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下提升基層黨組織的組織力路徑探究

[摘要]黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，這是當(dāng)前抓好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵之舉。而在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全過程中，基層黨組織始終是第一動(dòng)力，肩負(fù)著主要的責(zé)任和使命，面對(duì)當(dāng)前存在的黨組織不斷弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)實(shí)難題，提升組織力必定對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;基層黨組織;組織力;路徑

[中圖分類號(hào)] D267.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

鄉(xiāng)村振興是我黨實(shí)施的一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略，也是關(guān)系民生福祉的偉大事業(yè)，更是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和主要目標(biāo)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過6年多的努力，我國的脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成就：農(nóng)村貧困人口減少7億多，農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%，中國對(duì)世界的減貧貢獻(xiàn)率超過70%，是人類減貧史上濃墨重彩的一筆。2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，更是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，截至到2020年2月份，全國還有832個(gè)貧困縣，已有601個(gè)宣布脫帽，還有52個(gè)縣沒有摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，剩下的基本都是難啃的硬骨頭。習(xí)近平總書記在2020年3月6日召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。在脫貧攻堅(jiān)的收官之年遭遇百年難見的重大疫情，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都提出了新的挑戰(zhàn)，但越到關(guān)鍵時(shí)候，越需要保持合力，集中全國力量和智慧，攻破各個(gè)難題，走完脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”。

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，提出要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大報(bào)告第一次明確提出了基層黨組織的“組織力”這個(gè)概念，突出強(qiáng)調(diào)了政治功能，作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的政治核心，黨管農(nóng)村工作是基本原則，所以黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。當(dāng)前，一些基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力嚴(yán)重下降，組織弱化導(dǎo)致黨組織的功能和作用難以正常發(fā)揮，組織虛化引發(fā)責(zé)權(quán)不清、工作難以務(wù)實(shí)完成，組織邊緣化使得黨組織對(duì)于老百姓的凝聚力和吸引力大幅度下降，這些都嚴(yán)重影響了基層黨組織發(fā)揮作用，因此必須從政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動(dòng)員、執(zhí)行力度上，著重提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，這對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

1 提升基層黨組織組織力對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村振興的工作涉及面廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在“宣傳、執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、促進(jìn)改革發(fā)展”等方面提升組織力，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

1.1 有利于提高執(zhí)行力，落實(shí)政策實(shí)施

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的核心，發(fā)揮著重要的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，組織力則能夠保證各項(xiàng)計(jì)劃和目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。因此要重點(diǎn)做好政策宣傳和解釋工作，通過各種途徑，及時(shí)宣傳、有效傳達(dá)、具體部署，把黨中央有關(guān)農(nóng)村工作的政策和部署認(rèn)真落實(shí)到位，增強(qiáng)他們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)黨的政策認(rèn)同。 ‘

強(qiáng)執(zhí)行力是強(qiáng)組織力的保證。在實(shí)踐工作中，鄉(xiāng)村振興涉及到方方面面，作為各項(xiàng)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織首先必須了解黨和國家相關(guān)的各項(xiàng)文件精神，把握各項(xiàng)政策的精神要義。從能力上看，基層黨組織要具備良好的學(xué)習(xí)力，才能充分理解各項(xiàng)政策的內(nèi)涵和要求。從工作態(tài)度上看，需要具備強(qiáng)執(zhí)行力，才能及時(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)政策措施，以便有效促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引投資方面等。

1.2 有利于提升領(lǐng)導(dǎo)力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織建設(shè)要突出“政治功能”。為了保證計(jì)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要基層黨組織的組織力在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助方面發(fā)揮巨大功能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，保證各部門和個(gè)人相互協(xié)作。要想調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村的各種力量，就必定要從提高領(lǐng)導(dǎo)力上下功夫。首先基層黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，突出政治核心地位，組建一支群眾基礎(chǔ)好、執(zhí)行力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。此外還要完善健全各項(xiàng)制度，明確職責(zé)范圍，嚴(yán)格按規(guī)行事，從機(jī)制和體制上保證基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保持政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的繁榮發(fā)展。

1.3 有利于增強(qiáng)動(dòng)員力，打牢群眾基礎(chǔ)

有效的組織力，需要提前將整個(gè)計(jì)劃和目標(biāo)分解為多個(gè)子任務(wù)，并落實(shí)到各個(gè)部門和個(gè)人身上，需要靠農(nóng)民群眾的合力共同完成。農(nóng)民是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的主體，能否有效組織、動(dòng)員農(nóng)民發(fā)揮作用，也成為考核基層黨組織的一個(gè)重要指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)長期而持久的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)群策群力的工作，基礎(chǔ)黨組織的組織動(dòng)員功能非常關(guān)鍵，需要發(fā)揮其主體作用，調(diào)動(dòng)其干事熱情，激發(fā)廣大黨員干部主動(dòng)參與、積極作為、創(chuàng)新創(chuàng)造。目前基層黨員干部有農(nóng)民和黨員兩重身份，因此能設(shè)身處地地理解農(nóng)民的需要，在實(shí)際工作中充分利用這一天然優(yōu)勢(shì)，立足于農(nóng)民的根本利益，組織動(dòng)員一切力量加入到鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面，做到鄉(xiāng)村振興、人人有責(zé)。另外還要積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳輿論功能，利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮黨的組織動(dòng)員力和政策號(hào)召力，擴(kuò)大宣傳力度，廣泛號(hào)召、動(dòng)員農(nóng)民群眾主動(dòng)自覺地參與到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村的隊(duì)伍中。

2 農(nóng)村基層黨組織組織力存在的困境

黨的力量主要來自于組織，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織而言，就是要想方設(shè)法通過黨組織把黨員、群眾緊密的聯(lián)系起來，集中民力、民智，合力辦好民生大事。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加速變化的大背景之下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的節(jié)點(diǎn)越來越近，而當(dāng)前的農(nóng)村基層黨組織組織力提升仍然存在很多困難，組織功能弱化、虛化、邊緣化的問題，如組織動(dòng)員群眾難度大、黨員隊(duì)伍薄弱、黨組織軟弱渙散、老齡化問題突出等?；鶎狱h組織很難在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.1 基層黨組織政治功能弱化，領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的組織生活參與度不高，內(nèi)容和形式相對(duì)單一、缺乏創(chuàng)新，虛化、弱化現(xiàn)象嚴(yán)重存在，少數(shù)黨員更是把組織生活當(dāng)成形式，認(rèn)為開會(huì)只是閱讀文件資料，長此以往嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織對(duì)群眾的凝聚力和號(hào)召力。

一方面，組織很難找到群眾?；鶎狱h組織空心化情況嚴(yán)重，出現(xiàn)了大批戶口在村、打工在外、居住在城的農(nóng)民。這主要是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶動(dòng)的。年輕勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，而留在農(nóng)村的青年黨員又比較年輕，短期內(nèi)無法擴(kuò)充到村級(jí)黨支部的隊(duì)伍中，黨組織難以壯大。另一方面，農(nóng)民群眾也很難找到組織。有效開展組織生活是提高農(nóng)村基層黨組織組織力的重要抓手，在農(nóng)村因?yàn)楦鞣N原因很難正常開展組織生活，而村級(jí)黨組織更多是兼職為群眾辦事，沒有固定的工作時(shí)間，群眾和黨員找組織反映、解決問題、表達(dá)利益需求非常不方便;另外農(nóng)村黨員分布廣而散，且流動(dòng)性大，大大增加了管理難度，這又成為制約黨組織提高凝聚力的一個(gè)因素。

2.2 黨員隊(duì)伍建設(shè)落后，執(zhí)行力較弱

鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)事業(yè)中，基層黨員干部工作能力的強(qiáng)弱和文化素養(yǎng)的高低直接決定各項(xiàng)政策的執(zhí)行效果。黨員干部能力不足的問題在基層黨組織中還廣泛存在。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是黨員隊(duì)伍老化程度大，后備隊(duì)伍青黃不接。年輕黨員大多外出工作，不能直接參與農(nóng)村各項(xiàng)工作，青年人人黨積極性不高，黨員干部的后備力量嚴(yán)重告急。二是黨員服務(wù)能力不強(qiáng)。少數(shù)黨員存在服務(wù)能力薄弱的現(xiàn)象，缺乏政策宣傳力和執(zhí)行力，在向農(nóng)民群眾傳達(dá)、宣傳中央各項(xiàng)政策、會(huì)議精神時(shí)，不能立足農(nóng)民群眾的特點(diǎn)和需要，政策宣傳效果和力度還有待提高;具體到實(shí)際問題的解決階段時(shí)，缺少有效的工作方法，不能很好地解決農(nóng)民的問題，缺乏政策執(zhí)行力;這些不足導(dǎo)致黨組織的吸引力和影響力逐漸減弱，很難將農(nóng)民群眾牢牢團(tuán)結(jié)起來。三是支部書記本領(lǐng)不強(qiáng)。作為基層的“領(lǐng)頭雁”，基層黨支部書記需要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，具備協(xié)調(diào)各方、掌握全局、控制全局的能力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)先鋒作用。

2.3 群眾工作難以開展，動(dòng)員力不強(qiáng)

對(duì)于普通農(nóng)民群眾而言，黨組織的組織力不僅在自身的凝聚力和向心力上體現(xiàn)，還在動(dòng)員力、宣傳力、服務(wù)力、影響力等方面得到更集中的體現(xiàn)。近年來，黨群關(guān)系開始趨于淡化走向，隨之而來的問題就是，黨組織的號(hào)召力和動(dòng)員力明顯減弱。首先表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，農(nóng)民收入渠道也逐漸增多，沒有時(shí)間也沒有精力配合黨組織的各類活動(dòng)，黨組織在農(nóng)民群眾中的影響力逐漸減小。其次，農(nóng)民對(duì)社會(huì)的各類需求激增且多樣。農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾由過去解決溫飽問題，發(fā)展到現(xiàn)在追求生活質(zhì)量問題;另外每個(gè)人的社會(huì)需求不同，黨組織很難滿足每個(gè)人的需要，而農(nóng)民個(gè)人也不需要求助于黨組織，長期以往互動(dòng)減少，黨群關(guān)系變?nèi)酰詈簏h組織的動(dòng)員力逐漸減弱。

3 農(nóng)村基層黨組織組織力面臨困境的原因分析

3.1 制度建設(shè)不完善

一是民主集中制的淡化，農(nóng)村基層黨組織組織渙散的一大原因就是民主集中制在日常工作中堅(jiān)持不夠，基層黨組織在組織會(huì)議，針對(duì)重大事項(xiàng)民主商議的過程中流于形式，民主不夠，集中不夠，難以形成科學(xué)有效，能夠振奮人心并團(tuán)結(jié)群眾的會(huì)議決策，導(dǎo)致組織渙散，組織力下降。

二是管理考核制度落后。在日常工作中，基層黨組織的管理方式相對(duì)陳舊，過度依賴上級(jí)文件、政策，與本村具體實(shí)際情況結(jié)合不夠密切，管理程序缺乏規(guī)范性，不注重具體工作實(shí)際效果。考核主觀性大，黨組織負(fù)責(zé)人往往依據(jù)個(gè)人判斷、喜好管理黨員干部，對(duì)于黨員干部的評(píng)價(jià)管理缺乏一套相應(yīng)的體系標(biāo)準(zhǔn)，不僅影響農(nóng)村基層黨組織自身的組織建設(shè)與發(fā)展，還阻礙了基層黨組織組織力的提升。因此要全面推進(jìn)制度改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程，抓住重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)制度體系的健全。

3.2 組織建設(shè)相對(duì)滯后

一是黨員管理發(fā)展不當(dāng)。農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的管理方式仍比較落后，面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快、農(nóng)村人口不斷涌向城市務(wù)工的大背景，農(nóng)村的黨員大量流失，這種大面積流失以及不確定的流動(dòng)給農(nóng)村基層黨組織的管理帶來了很大的困難。

二是黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。農(nóng)村基層黨組織對(duì)于農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)流于形式且形式老套，一般僅作為傳達(dá)上級(jí)指示的快速會(huì)議，會(huì)議參與人數(shù)，會(huì)議質(zhì)量不能保證，難有實(shí)質(zhì)性作用，農(nóng)村基層黨員在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中領(lǐng)頭羊、先鋒隊(duì)的作用無法提現(xiàn)，無疑弱化了基層黨組織的組織力，

4 新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑

基層黨組織組織力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民群眾的政治影響力、凝聚向心力和服務(wù)動(dòng)員力三個(gè)方面，只有通過發(fā)揮合力最大作用，才能真正打造堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，也才有可能為全面振興鄉(xiāng)村事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題是農(nóng)村當(dāng)前最大的實(shí)際需求，基于此，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)必然要適應(yīng)新形勢(shì)，明確新的工作方向和重點(diǎn)，以提升組織力為主要抓手來開展各項(xiàng)工作。

4.1 加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨組織基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興迫切需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為組織發(fā)展提供動(dòng)力源泉。一是，發(fā)揮支部書記的領(lǐng)頭雁作用。拓寬選人用人視野，選優(yōu)配強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于不稱職的書記堅(jiān)決更換，不僅能夠加強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，還有利于整個(gè)團(tuán)隊(duì)展開良性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性。二是，加大培養(yǎng)后備干部的力度。農(nóng)村青年現(xiàn)已基本接受初中以上教育，其中一部分優(yōu)秀青年已被吸收到黨的隊(duì)伍中來。另外還可以從大學(xué)生、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選拔一批年輕優(yōu)秀的黨員干部到基層農(nóng)村服務(wù)。壯大黨員隊(duì)伍、優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本途徑。

4.2 約束與激勵(lì)并重，增強(qiáng)黨組織動(dòng)員力

領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展.是評(píng)價(jià)黨組織是否發(fā)揮作用、組織力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要指標(biāo)。黨組織必須根據(jù)國家的政策措施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系，有效解決地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出路問題，提高農(nóng)民的利益，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，大大提高組織動(dòng)員力。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，發(fā)揮著核心作用，因此在提升黨組織組織力的過程中，必須重視約束和激勵(lì)。既要重視黨的組織紀(jì)律，也要重視機(jī)制保障，提高黨員干部創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。首先要從紀(jì)律和規(guī)章制度方面對(duì)黨員干部進(jìn)行約束，通過紀(jì)律、制度等約束，解決組織出現(xiàn)的渙散、虛化和弱化問動(dòng)自覺地參與到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村的隊(duì)伍中。

2 農(nóng)村基層黨組織組織力存在的困境

黨的力量主要來自于組織，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織而言，就是要想方設(shè)法通過黨組織把黨員、群眾緊密的聯(lián)系起來，集中民力、民智，合力辦好民生大事。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加速變化的大背景之下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的節(jié)點(diǎn)越來越近，而當(dāng)前的農(nóng)村基層黨組織組織力提升仍然存在很多困難，組織功能弱化、虛化、邊緣化的問題，如組織動(dòng)員群眾難度大、黨員隊(duì)伍薄弱、黨組織軟弱渙散、老齡化問題突出等?；鶎狱h組織很難在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.1 基層黨組織政治功能弱化，領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的組織生活參與度不高，內(nèi)容和形式相對(duì)單一、缺乏創(chuàng)新，虛化、弱化現(xiàn)象嚴(yán)重存在，少數(shù)黨員更是把組織生活當(dāng)成形式，認(rèn)為開會(huì)只是閱讀文件資料，長此以往嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織對(duì)群眾的凝聚力和號(hào)召力。

一方面，組織很難找到群眾?；鶎狱h組織空心化情況嚴(yán)重，出現(xiàn)了大批戶口在村、打工在外、居住在城的農(nóng)民。這主要是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶動(dòng)的。年輕勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，而留在農(nóng)村的青年黨員又比較年輕，短期內(nèi)無法擴(kuò)充到村級(jí)黨支部的隊(duì)伍中，黨組織難以壯大。另一方面，農(nóng)民群眾也很難找到組織。有效開展組織生活是提高農(nóng)村基層黨組織組織力的重要抓手，在農(nóng)村因?yàn)楦鞣N原因很難正常開展組織生活，而村級(jí)黨組織更多是兼職為群眾辦事，沒有固定的工作時(shí)間，群眾和黨員找組織反映、解決問題、表達(dá)利益需求非常不方便;另外農(nóng)村黨員分布廣而散，且流動(dòng)性大，大大增加了管理難度，這又成為制約黨組織提高凝聚力的一個(gè)因素。

2.2 黨員隊(duì)伍建設(shè)落后，執(zhí)行力較弱

鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)事業(yè)中，基層黨員干部工作能力的強(qiáng)弱和文化素養(yǎng)的高低直接決定各項(xiàng)政策的執(zhí)行效果。黨員干部能力不足的問題在基層黨組織中還廣泛存在。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是黨員隊(duì)伍老化程度大，后備隊(duì)伍青黃不接。年輕黨員大多外出工作，不能直接參與農(nóng)村各項(xiàng)工作，青年人人黨積極性不高，黨員干部的后備力量嚴(yán)重告急。二是黨員服務(wù)能力不強(qiáng)。少數(shù)黨員存在服務(wù)能力薄弱的現(xiàn)象，缺乏政策宣傳力和執(zhí)行力，在向農(nóng)民群眾傳達(dá)、宣傳中央各項(xiàng)政策、會(huì)議精神時(shí)，不能立足農(nóng)民群眾的特點(diǎn)和需要，政策宣傳效果和力度還有待提高;具體到實(shí)際問題的解決階段時(shí)，缺少有效的工作方法，不能很好地解決農(nóng)民的問題，缺乏政策執(zhí)行力;這些不足導(dǎo)致黨組織的吸引力和影響力逐漸減弱，很難將農(nóng)民群眾牢牢團(tuán)結(jié)起來。三是支部書記本領(lǐng)不強(qiáng)。作為基層的“領(lǐng)頭雁”，基層黨支部書記需要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，具備協(xié)調(diào)各方、掌握全局、控制全局的能力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)先鋒作用。

2.3 群眾工作難以開展，動(dòng)員力不強(qiáng)

對(duì)于普通農(nóng)民群眾而言，黨組織的組織力不僅在自身的凝聚力和向心力上體現(xiàn)，還在動(dòng)員力、宣傳力、服務(wù)力、影響力等方面得到更集中的體現(xiàn)。近年來，黨群關(guān)系開始趨于淡化走向，隨之而來的問題就是，黨組織的號(hào)召力和動(dòng)員力明顯減弱。首先表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，農(nóng)民收入渠道也逐漸增多，沒有時(shí)間也沒有精力配合黨組織的各類活動(dòng)，黨組織在農(nóng)民群眾中的影響力逐漸減小。其次，農(nóng)民對(duì)社會(huì)的各類需求激增且多樣。農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾由過去解決溫飽問題，發(fā)展到現(xiàn)在追求生活質(zhì)量問題;另外每個(gè)人的社會(huì)需求不同，黨組織很難滿足每個(gè)人的需要，而農(nóng)民個(gè)人也不需要求助于黨組織，長期以往互動(dòng)減少，黨群關(guān)系變?nèi)酰詈簏h組織的動(dòng)員力逐漸減弱。

3 農(nóng)村基層黨組織組織力面臨困境的原因分析

3.1 制度建設(shè)不完善

一是民主集中制的淡化，農(nóng)村基層黨組織組織渙散的一大原因就是民主集中制在日常工作中堅(jiān)持不夠，基層黨組織在組織會(huì)議，針對(duì)重大事項(xiàng)民主商議的過程中流于形式，民主不夠，集中不夠，難以形成科學(xué)有效，能夠振奮人心并團(tuán)結(jié)群眾的會(huì)議決策，導(dǎo)致組織渙散，組織力下降。

二是管理考核制度落后。在日常工作中，基層黨組織的管理方式相對(duì)陳舊，過度依賴上級(jí)文件、政策，與本村具體實(shí)際情況結(jié)合不夠密切，管理程序缺乏規(guī)范性，不注重具體工作實(shí)際效果?？己酥饔^性大，黨組織負(fù)責(zé)人往往依據(jù)個(gè)人判斷、喜好管理黨員干部，對(duì)于黨員干部的評(píng)價(jià)管理缺乏一套相應(yīng)的體系標(biāo)準(zhǔn)，不僅影響農(nóng)村基層黨組織自身的組織建設(shè)與發(fā)展，還阻礙了基層黨組織組織力的提升。因此要全面推進(jìn)制度改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程，抓住重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)制度體系的健全。

3.2 組織建設(shè)相對(duì)滯后

一是黨員管理發(fā)展不當(dāng)。農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的管理方式仍比較落后，面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快、農(nóng)村人口不斷涌向城市務(wù)工的大背景，農(nóng)村的黨員大量流失，這種大面積流失以及不確定的流動(dòng)給農(nóng)村基層黨組織的管理帶來了很大的困難。

二是黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。農(nóng)村基層黨組織對(duì)于農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)流于形式且形式老套，一般僅作為傳達(dá)上級(jí)指示的快速會(huì)議，會(huì)議參與人數(shù)，會(huì)議質(zhì)量不能保證，難有實(shí)質(zhì)性作用，農(nóng)村基層黨員在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中領(lǐng)頭羊、先鋒隊(duì)的作用無法提現(xiàn)，無疑弱化了基層黨組織的組織力，

4 新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑

基層黨組織組織力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民群眾的政治影響力、凝聚向心力和服務(wù)動(dòng)員力三個(gè)方面，只有通過發(fā)揮合力最大作用，才能真正打造堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，也才有可能為全面振興鄉(xiāng)村事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題是農(nóng)村當(dāng)前最大的實(shí)際需求，基于此，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)必然要適應(yīng)新形勢(shì)，明確新的工作方向和重點(diǎn)，以提升組織力為主要抓手來開展各項(xiàng)工作。

4.1 加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨組織基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興迫切需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為組織發(fā)展提供動(dòng)力源泉。一是，發(fā)揮支部書記的領(lǐng)頭雁作用。拓寬選人用人視野，選優(yōu)配強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于不稱職的書記堅(jiān)決更換，不僅能夠加強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，還有利于整個(gè)團(tuán)隊(duì)展開良性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性。二是，加大培養(yǎng)后備干部的力度。農(nóng)村青年現(xiàn)已基本接受初中以上教育，其中一部分優(yōu)秀青年已被吸收到黨的隊(duì)伍中來。另外還可以從大學(xué)生、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選拔一批年輕優(yōu)秀的黨員干部到基層農(nóng)村服務(wù)。壯大黨員隊(duì)伍、優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本途徑。

4.2 約束與激勵(lì)并重，增強(qiáng)黨組織動(dòng)員力

領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展.是評(píng)價(jià)黨組織是否發(fā)揮作用、組織力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要指標(biāo)。黨組織必須根據(jù)國家的政策措施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系，有效解決地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出路問題，提高農(nóng)民的利益，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，大大提高組織動(dòng)員力。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，發(fā)揮著核心作用，因此在提升黨組織組織力的過程中，必須重視約束和激勵(lì)。既要重視黨的組織紀(jì)律，也要重視機(jī)制保障，提高黨員干部創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。首先要從紀(jì)律和規(guī)章制度方面對(duì)黨員干部進(jìn)行約束，通過紀(jì)律、制度等約束，解決組織出現(xiàn)的渙散、虛化和弱化問題。其次要以激勵(lì)的方式提高干部創(chuàng)業(yè)干部的積極性，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在“工資低、管理松散、責(zé)任不清、激勵(lì)不足等問題”，激勵(lì)機(jī)制相對(duì)欠缺，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，從待遇上給予了一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)能在精神上進(jìn)行鼓舞，通過體制、制度和環(huán)境的合力來起作用，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.3 密切黨群關(guān)系，提高黨組織服務(wù)能力

以民眾需求為導(dǎo)向，適應(yīng)新形勢(shì)的變化，努力提高黨員干部的服務(wù)水平和方法，時(shí)刻與農(nóng)民群眾保持親密的黨群關(guān)系，這些都是提升組織力的重要手段。對(duì)農(nóng)村黨員干部來說，想要提高影響力，就要在農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)工作中，不斷改進(jìn)工作方式方法，以獲得農(nóng)民群眾更多的肯定為標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)農(nóng)民的利益為根本，以提高服務(wù)群眾的水平為目標(biāo)，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫穿到各項(xiàng)工作中。

鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)需要群力群策，對(duì)于基層黨員干部而言，最大的困難在于解決農(nóng)村群眾的各類需求，最大的優(yōu)勢(shì)也在于擁有群眾的支持。因此必須深入群眾，根據(jù)多方面收集的群眾需求信息，實(shí)事求是的出臺(tái)各項(xiàng)惠民政策。同時(shí)還要構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾參與共同治理模式，改造生態(tài)環(huán)境，培育文明農(nóng)村文化，按照十九大報(bào)告提出的二十字要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，推進(jìn)農(nóng)村治理，要讓農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中積極參與，充分體現(xiàn)其主體地位。從根本上維護(hù)農(nóng)民的利益，保證了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感，鞏固了黨的執(zhí)政地位，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語

解決歷史性的貧困難題是需要巨大的政治勇氣，并付出艱辛的努力，這個(gè)過程凝聚了全民族的智慧和汗水。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，是所有黨員和干部的使命和擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的壯舉，需舉全國之合力共同完成。為此，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用應(yīng)該發(fā)揮主要作用，以提升基層黨組織組織力為抓手，不斷強(qiáng)化和提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化、優(yōu)化黨組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，把廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性發(fā)揮到最大化。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要廣大黨員和干部的參與，需要依靠強(qiáng)有力地黨組織集中發(fā)力，不僅要通過提升組織力來實(shí)現(xiàn)，還要不斷夯實(shí)、壯大黨員干部的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，由點(diǎn)及面的把振興鄉(xiāng)村的各項(xiàng)事業(yè)往前推;還需要以組織力的提升來促進(jìn)、團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾朝著同一目標(biāo)前進(jìn)，助力脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

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[作者簡介]石慧（1984-），女，湖南衡陽市人，講師，碩士研究生，研究方向：黨史黨建。