新鄉(xiāng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和建議

楊威 郭蔓蔓

[摘要]縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。通過對比分析找出了河南省新鄉(xiāng)市縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在綠色理念薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不健全、科技型人才匱乏、融資渠道不通暢、城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡等幾個問題提。遵照習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示精神要求，針對新鄉(xiāng)市縣域經(jīng)濟(jì)存在問題，就如何加快新鄉(xiāng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總結(jié)歸納出6個方面為今后新鄉(xiāng)市縣域經(jīng)濟(jì)提供參考。

[關(guān)鍵詞]新鄉(xiāng);縣域經(jīng)濟(jì);問題;對策建議

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在2015年縣委書記研修班座談時強(qiáng)調(diào)“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、確保民生、保障平穩(wěn)、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)”。當(dāng)前中國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，打開了全面性建設(shè)社會主義先進(jìn)國家新征程，同時中國社會主要矛盾發(fā)生變化后對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是響應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論深化和實踐創(chuàng)新，作為縣域經(jīng)濟(jì)中心的縣城，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，同時扮演著連接農(nóng)村和城市的重要角色?？h城是籌劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵著力點。

2 研究區(qū)概況

新鄉(xiāng)市坐落于河南省北部，南臨黃河，北依太行山，與煤城鶴壁市、古城安陽毗鄰;西連煤城焦作，與晉東南接壤;東接油城濮陽，與省會鄭州隔河相望，轄12個縣（市、區(qū)）、1個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、2個國家級開發(fā)區(qū)，占地面積8249平方公里，人口總數(shù)617萬，是全國性文明城市、國家文明城市、國家園林城市、我國模范旅游城市、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國制造2025”試點示范城市，是河南第三大城市，是豫北經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，是中原地區(qū)城市群之一。

近年來，新鄉(xiāng)市將新發(fā)展理念融為務(wù)實舉措，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。不可否認(rèn)，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱，直接影響全市經(jīng)濟(jì)興衰?？h域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，可以推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其基礎(chǔ)、重點、潛力都在縣域，突破口也在縣域。然而，面對著全國性乃至全球性經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的重構(gòu)和新一輪區(qū)域內(nèi)市場競爭，縣域經(jīng)濟(jì)如何掙脫路徑依賴性，從新的發(fā)展理念中找出路、想辦法、破新問題，成為我們必需思索和探究的關(guān)鍵性命題。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行整理，對縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，總結(jié)了新鄉(xiāng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，整理歸納了新鄉(xiāng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，同時也對原有文獻(xiàn)資料中明確提出的對策與建議進(jìn)行了規(guī)范整理，以期對將來縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的借鑒作用。

3 新鄉(xiāng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)正式成立于2010年2月，2014年初被列為河南省主體功能區(qū)國家級重點項目開發(fā)區(qū)域，2016年被列為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重點區(qū)域，2017年被河南省委、省人民政府評為鄭州大都市區(qū)中等城市，按照50-100萬人口數(shù)量規(guī)模來建設(shè)?，F(xiàn)域國土面積353平方公里，所轄五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個辦事處，人口總數(shù)26萬人。平原示范區(qū)城區(qū)規(guī)劃為“一核四片”，即主城片區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)片區(qū)及教育與農(nóng)業(yè)科研片區(qū)。第二，新鄉(xiāng)市旅游資源豐富，以八里溝、寶泉、萬仙山等為代表的南太行自然景觀和以百泉、潞王陵、比干廟等為代表的人文景觀交相輝映，擁有國家4A級風(fēng)景區(qū)9家，八里溝風(fēng)景區(qū)已通過國家5A級風(fēng)景區(qū)自然景觀質(zhì)量審核。第三，長垣市被稱作“一根棉簽?zāi)沓鲆粋€衛(wèi)材制造業(yè)，一把錘子敲出一個起重制造業(yè)”，如今長垣市僅省級以上研制的平臺就建設(shè)了93個，專利許可權(quán)近萬件，成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的楷模。衛(wèi)華企業(yè)集團(tuán)自主研制主梁人工智能機(jī)器人焊接生產(chǎn)線等一批數(shù)控化電子設(shè)備，制造效能提升80%;駝人企業(yè)集團(tuán)年開發(fā)投入達(dá)2.8億元，擁有全省唯一的國家生物醫(yī)用材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺。第四，獲嘉縣注入產(chǎn)業(yè)新城，招來鄭州市百興食品有限公司清真食品、香港錦藝集團(tuán)制衣服裝等新項目入駐，分別普遍存在企業(yè)和獲嘉縣身上“有項目缺地”和“有地缺項目”的問題順勢解決，互補(bǔ)之中實現(xiàn)共贏。第五，延津縣依托100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬畝優(yōu)質(zhì)花生、40萬畝優(yōu)質(zhì)雜糧，吸納和培育出了50家“種、養(yǎng)、加”制品加工的企業(yè)，以此拉動形成了“小麥一面粉一面制品”“花生一花生油一花生制品”“雜糧一富硒雜糧一富硒保健品”發(fā)展格局，并拓展食品上下游發(fā)展路徑，構(gòu)建了包裝、倉儲、物流和秸稈發(fā)電的全鏈條發(fā)展模式等。

4 新鄉(xiāng)市縣域經(jīng)濟(jì)持發(fā)展存在的問題

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為自然地理空間，以縣級的政權(quán)為調(diào)控主體，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具備一定的地域特點和功能齊備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是功能完整的綜合經(jīng)濟(jì)體系，其活動包括生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一二三產(chǎn)業(yè)各部門。經(jīng)過多年努力，新鄉(xiāng)是縣域經(jīng)濟(jì)取得了一定的進(jìn)步，但總體上還比較薄弱、縣域之間存在差距、產(chǎn)業(yè)層次低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢、勞動力素質(zhì)不高等問題需要盡快改變，其制約全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前新鄉(xiāng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 綠色理念薄弱

目前，全國上下貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性與主動性明顯增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況得到改變。但在縣域?qū)用嫔希G色發(fā)展理念和生態(tài)文明意識依然不夠強(qiáng)。突出表現(xiàn)以下三個方面：第一，政府主導(dǎo)、全社會參與的宣傳教育格局還未形成;第二，企業(yè)踐行度欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)“知行不一”的問題;第三，公民在垃圾分類、節(jié)水節(jié)電、綠色出行等低碳生活方面，沒有享受綠色生活帶來的方便。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，外放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。表現(xiàn)為以下三個方面：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工層面不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)總數(shù)不多，且規(guī)模很小，難以形成有效的公司+農(nóng)戶的一體化發(fā)展格式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品得不到全面增值，利潤空間得不到拓展;第二，縣域工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模效益不明顯;注銷、停工企業(yè)較多，影響總產(chǎn)值及增速;第三，第三三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占比重較小，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小。

4.3 體制機(jī)制不健全

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)展模式還在探索過程之中，體制機(jī)制不夠健全，具體措施需要進(jìn)一步創(chuàng)新。傳統(tǒng)的保護(hù)環(huán)境模式轉(zhuǎn)型較慢，相關(guān)的管理機(jī)制不協(xié)調(diào)，體制不完善。稅務(wù)金融等政策性工具的指引和鼓勵作用依然薄弱，生態(tài)環(huán)境倒逼機(jī)制仍未健全，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈沒能完全融合。

4.4 科技型人才匱乏

缺乏人力資源認(rèn)識，忽視了人才在社會發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展中的重要作用，不重視人才的培養(yǎng)和吸引，缺少具有明顯特色的人才吸引平臺。由于認(rèn)知機(jī)制及資金等各個方面的因素，域內(nèi)各縣發(fā)展觀念強(qiáng)且執(zhí)行力強(qiáng)的人才數(shù)目少且力量弱，突出表現(xiàn)在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，如新能源、新材料、節(jié)能及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，高端人才少，很難引進(jìn)，也很難留住，從而影響了縣域經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展進(jìn)程。

4.5 融資渠道不通暢

縣域要持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須在原有的生產(chǎn)、生活方式和消費模式上進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級，需要大量的資金支撐。目前，縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展表現(xiàn)為：資金短缺，融資渠道少，獲取資金難。因為綠色發(fā)展風(fēng)險比較大，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的支持力度和規(guī)模有限，民間、外來投資不夠活躍，多元化投資格局并未還沒有形成。

4.6 城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡

縣域城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面尚未實現(xiàn)有機(jī)融合，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬沒有打破，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)基本要素流通不暢，產(chǎn)業(yè)、人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化明顯落后于工業(yè)化進(jìn)度，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村腹地的拉動力未得到充分發(fā)揮。在戶籍制度逐步放松的情況下，依然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市生活的問題，轉(zhuǎn)移人口在住房、就業(yè)、養(yǎng)老、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面并未公平享有城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部顯現(xiàn)出新的二元矛盾，農(nóng)村留守婦女、兒童和空巢老人等問題突出，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多隱患。目前，隨著國家有關(guān)城鎮(zhèn)化推動方針和精準(zhǔn)扶貧等惠農(nóng)政策的實行，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步提升的情況下，部分地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

5 加快新鄉(xiāng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

5.1 強(qiáng)化工業(yè)轉(zhuǎn)型

要持續(xù)把工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)振興的第一突破口。第一，改進(jìn)提升支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)就是重點企業(yè)，當(dāng)?shù)貙χ攸c企業(yè)的依賴程度較高，對支柱產(chǎn)業(yè)改進(jìn)提升，能讓企業(yè)更好的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做更大貢獻(xiàn)。第二，鼓勵科技創(chuàng)新。以科技技術(shù)創(chuàng)新推動食品、飲料、加工、印刷與造紙等原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)，以科技創(chuàng)新推動對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。做強(qiáng)工業(yè)，著重盤活存量、用好增量，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)增效、財政增收。

5.2 做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

第一，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)基本功能，借助于龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和組織形式引入農(nóng)業(yè)，打造出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費的格局。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，增加農(nóng)產(chǎn)品加工新產(chǎn)品產(chǎn)物綜合利用程度，促進(jìn)主食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精加工的發(fā)展。以“改進(jìn)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為著力點，提高市場短缺和適銷對路的產(chǎn)品生產(chǎn)。在大力推廣綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)的同時培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予先決條件。

5.3 制定人才引進(jìn)政策

政府要制定符合實際創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，根據(jù)本地實際，培養(yǎng)與適量引進(jìn)科技人才，努力打造創(chuàng)新人才隊伍。通過各種形式的培訓(xùn)、研修及交流等方式，加快當(dāng)?shù)丶毙璧募夹g(shù)人才的培養(yǎng);積極引進(jìn)一批適合本地發(fā)展所需的技術(shù)人才，出臺相關(guān)人才引進(jìn)政策，宣傳和推廣人才發(fā)展具體規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)激勵政策，重點明確購房減免、租房補(bǔ)貼、安家費、創(chuàng)業(yè)貸款、交通補(bǔ)助、落戶政策等事項。

5.4 優(yōu)化投資環(huán)境

進(jìn)一步優(yōu)化投資軟、硬兩種環(huán)境，為縣域資本、人才、項目的引進(jìn)創(chuàng)造良好保障機(jī)制。吸引外商投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建極強(qiáng)競爭能力的產(chǎn)業(yè)支撐體系。同時注重外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與經(jīng)濟(jì)持續(xù)和諧發(fā)展。

5.5 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站發(fā)布公共服務(wù)事項，推動實現(xiàn)動態(tài)管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化。進(jìn)一步提升投資項目并聯(lián)審批，簡化項目從引進(jìn)到落地的各項審核程序，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)環(huán)境，打通服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。同時，積極提煉“政策干貨”，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的政策保障。根據(jù)企業(yè)和群眾的需求，探索在土地、稅費、融資、用電、用工、物流等方面有效降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，切實推動減負(fù)政策下沉到基層、服務(wù)于群眾，讓企業(yè)和群眾輕裝上陣。

5.6 加大財政支持力度

成立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，著重支持縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施縣級稅款增加獎勵政策按比例將稅款增加額獎勵給縣作為發(fā)展資金，整合用于相關(guān)專項資金作為支持縣域中小企業(yè)發(fā)展，降低縣級財政支出負(fù)荷。出臺配套政策解決縣以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的短板，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)建設(shè)納入投資范圍，推動鄉(xiāng)村道路建設(shè)和義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。

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[作者簡介]楊威（1 994-），女，河南省新鄉(xiāng)市人，碩士，研究方向：農(nóng)村發(fā)展;郭蔓蔓（1995-）.女，河南省南陽市人，碩士，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。