事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合研究

李海燕

摘要：事業(yè)單位承擔(dān)著社會服務(wù)職能，對于維護社會穩(wěn)定具有重要作用。在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型改革時期，這對于單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求。實踐證明，將財務(wù)會計與預(yù)算管理工作進行有機結(jié)合，能夠有效促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。但在實際運行操作過程中，部分事業(yè)單位存在著預(yù)算機制不健全、財務(wù)會計與預(yù)算管理對接分離等問題。本文以事業(yè)單位為研究主體，探討財務(wù)會計與預(yù)算管理結(jié)合的問題及策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)會計;預(yù)算管理

引言

對于事業(yè)單位而言，財務(wù)會計以財政資金運作為主要管理核心，以單位組織經(jīng)濟利害關(guān)系、財務(wù)狀況、效益能力等為依據(jù)，開展一系列經(jīng)濟管理活動。通過財務(wù)會計參與預(yù)算管理工作，既能夠為預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供更廣泛的參考數(shù)據(jù)，也能夠指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門編制業(yè)務(wù)預(yù)算計劃，發(fā)揮財務(wù)會計的分析預(yù)測功能，更好地服務(wù)于事業(yè)單位預(yù)算管理工作。

一、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理相關(guān)概述

對于事業(yè)單位而言，財務(wù)會計以財政資金運作為主要管理核心，以單位組織經(jīng)濟利害關(guān)系、財務(wù)狀況、效益能力等為依據(jù)，開展一系列經(jīng)濟管理活動。財務(wù)會計管理由收支管理、預(yù)算管理等職能模塊組成，在政策導(dǎo)向下，對事業(yè)單位各項財產(chǎn)及資源進行合理配置;事業(yè)單位預(yù)算管理即以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核作為基本流程，結(jié)合單位實際運行狀況編制部門預(yù)算，并以提高預(yù)算執(zhí)行率和提高資源利用率作為最終管理目標(biāo)。與其他普通的單位組織不同，事業(yè)單位在管理模式和管理目的上存在一定的特殊性。由于事業(yè)單位以社會服務(wù)為前提，具有鮮明的公益性和服務(wù)性特征，對于社會物質(zhì)發(fā)展及精神文明建設(shè)具有重大意義;同時，事業(yè)單位的資金來源于財政支持，因此，在財務(wù)管理和預(yù)算管理方面也凸顯出行政特征。長期以來，在傳統(tǒng)的財務(wù)會計工作模式當(dāng)中，事業(yè)單位普遍存在著會計信息采集不全、財務(wù)報告真實性不強等問題，無法為事業(yè)單位的運營決策提供可靠依據(jù);同時，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作往往由財務(wù)部門全權(quán)負責(zé)，與其他業(yè)務(wù)部門聯(lián)系較少，在信息溝通渠道阻塞的情況下，很難保證預(yù)算計劃與實際情況的一致性，這也間接影響了事業(yè)單位預(yù)算管理的實施成效。通過財務(wù)會計參與預(yù)算管理工作，既能夠為預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供更廣泛的參考數(shù)據(jù)，也能夠指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門編制業(yè)務(wù)預(yù)算計劃，發(fā)揮財務(wù)會計的分析預(yù)測功能，更好地服務(wù)于事業(yè)單位預(yù)算管理工作。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理結(jié)合階段存在的問題分析

自新會計制度逐步推進落地，我國各事業(yè)單位在開展財務(wù)會計工作時，可以依據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)及決算報告等，更全面地把握會計工作質(zhì)量，保證財務(wù)報告更真實全面地反映事業(yè)單位的實際財務(wù)狀況及績效目標(biāo)完成情況[1]。然而在實際工作中，財務(wù)會計與預(yù)算管理結(jié)合仍舊存在著一些問題，使得單位預(yù)算與實際經(jīng)濟活動脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。具體來說，可以表現(xiàn)在以下三個方面：

其一，財務(wù)會計與預(yù)算管理對接存在問題。事業(yè)單位在編制預(yù)算計劃之前，需要充分了解各部門的實際預(yù)算需求，在相關(guān)政策制度的指導(dǎo)下規(guī)范編制預(yù)算內(nèi)容。但由于部分事業(yè)單位在財務(wù)會計與預(yù)算管理科目設(shè)計方面存在著定義內(nèi)容不一致的問題，使得財務(wù)會計與預(yù)算管理無法得到有效對接，各項信息數(shù)據(jù)無法以統(tǒng)一的口徑輸出。例如：在會計核算工作中，差旅費用的核算要比預(yù)算管理差旅項目更加細化，如果二者在信息對接方面存在差異性，不僅會影響財務(wù)會計工作的處理效率，也不利于預(yù)算編制的科學(xué)性。

其二，預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在著編制方法單一的問題。在政策導(dǎo)向下，我國事業(yè)單位已經(jīng)逐步建立了基礎(chǔ)的預(yù)算管理框架體系。但很多單位內(nèi)部管理理念無法緊跟環(huán)境變化，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)仍舊采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法作為主要編制方法，既無法適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟環(huán)境，也不能滿足事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改革的管理需求;同時，由于事業(yè)單位沒有針對預(yù)算指標(biāo)分解、預(yù)算項目細化以及預(yù)算方案報送流程等制定規(guī)范化管理機制，受人為管理因素影響較大，不利于后期的準確執(zhí)行。此外，部分事業(yè)單位對于預(yù)算編制工作較為被動，錯誤地將預(yù)算編制工作當(dāng)作爭取政府財政扶持的一種手段，在這種管理理念下，單位收支不平衡現(xiàn)象較為嚴重，預(yù)算工作流于形式。

其三，財務(wù)預(yù)算批復(fù)過程存在不規(guī)范的問題。事業(yè)單位預(yù)算管理工作通常需要經(jīng)過“二上二下”的審批流程，由單位采集預(yù)算需求信息編制預(yù)算草案，上報至本地財政部門，經(jīng)兩次審批程序以后確定最終預(yù)算方案，再由事業(yè)單位拿回預(yù)算批文，正式進入預(yù)算執(zhí)行程序當(dāng)中[2]。但在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位往往需要由會計部門定期結(jié)合實際情況將預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的報表等匯報給相應(yīng)的審核部門，但審核部門對預(yù)算執(zhí)行操作是否規(guī)范、預(yù)算項目實施是否合理等問題沒有直接回復(fù)，這使得事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程上級部門監(jiān)督缺位，影響了事業(yè)單位整體的預(yù)算執(zhí)行率;同時，大部分事業(yè)單位受資金限制，其信息技術(shù)應(yīng)用程度較低，沒有發(fā)揮信息共享機制的監(jiān)督作用，尤其在財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間，各環(huán)節(jié)的財務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性較差，無法為預(yù)算分析環(huán)節(jié)提供有效的信息數(shù)據(jù)，也不利于財務(wù)會計與預(yù)算管理深度融合。

三、事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算管理結(jié)合的對策分析

（一）合理設(shè)置財務(wù)會計與預(yù)算管理的項目科目

在設(shè)置系統(tǒng)科目時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從財務(wù)會計與預(yù)算管理這兩項工作的管理范圍和管理重點出發(fā)，明確二者之間的本質(zhì)差異，了解各自的應(yīng)用側(cè)重點;同時，基于當(dāng)前的項目科目系統(tǒng)，對財務(wù)會計與預(yù)算管理相關(guān)的科目內(nèi)容進行重新設(shè)計，保證各項目內(nèi)容的一致性。例如，事業(yè)單位在針對政府采購項目編制預(yù)算時，項目涉及采購目錄名稱包括貨物類、一般設(shè)備類，一般設(shè)備類科目下又可以細化為電器設(shè)備和辦公自動化設(shè)備等，最小的科目屬性包括攝影器材、空氣調(diào)節(jié)設(shè)備、計算機、傳真機、打印機等，而不同的科目又對應(yīng)著不同的采購目錄代碼，這使得預(yù)算報表填制存在一定的復(fù)雜性。通常情況下，需要單位財務(wù)會計對項目進行細目匯總，并分別與財務(wù)會計科目和預(yù)算管理科目進行一一對應(yīng)，最終確定統(tǒng)一的項目預(yù)算綜合評估。事業(yè)單位可以利用信息技術(shù)設(shè)置會計科目信息一鍵對應(yīng)功能，在統(tǒng)一的科目名稱下，各科目數(shù)據(jù)可以一鍵轉(zhuǎn)移，從而有效地減輕了會計工作人員的工作壓力。此外，事業(yè)單位還需要重視對財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)的提升，舉辦有針對性的培訓(xùn)活動，組織內(nèi)部會計人員學(xué)習(xí)更加先進的預(yù)算管理理念，甚至可以借鑒一些企業(yè)的預(yù)算管理方法，在不斷提升自身專業(yè)知識與業(yè)務(wù)技能的同時，積極推進財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合。

（二）實行多元化的預(yù)算編制方法

針對當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算編制形式化嚴重、預(yù)算方案偏離實際發(fā)展需求的問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，引入多元化的手段對資金情況進行綜合預(yù)算，為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行提供科學(xué)依據(jù)。以零基預(yù)算法為例，預(yù)算指標(biāo)計算公式一般為：基期實際指標(biāo)×（1+？%）。例如：某事業(yè)單位某預(yù)算部門在一個預(yù)算年度中支出培訓(xùn)費用共計4萬元，由于單位領(lǐng)導(dǎo)要求在下一預(yù)算年度增加業(yè)務(wù)量，增幅為30%，則下一預(yù)算年度的培訓(xùn)費用應(yīng)當(dāng)為：40000×（1+30%）×80%=41600元[3]。由于零基預(yù)算可以不考慮上一個預(yù)算年度內(nèi)所發(fā)生的費用項目，以零為基礎(chǔ)設(shè)置本年度預(yù)算期內(nèi)的費用內(nèi)容及額定標(biāo)準，這種預(yù)算編制方法具有減少開支、優(yōu)化資源等優(yōu)勢。在具體使用過程當(dāng)中，事業(yè)單位可以采用零基預(yù)算來編制業(yè)務(wù)內(nèi)容，而增量預(yù)算用于管理費用、薪資費用等項目。通過多元化的預(yù)算編制方法能夠保證預(yù)算編制環(huán)節(jié)的針對性，以達到提高預(yù)算執(zhí)行率的目的。

（三）重點關(guān)注預(yù)算執(zhí)行細節(jié)問題

要想使財務(wù)會計與預(yù)算管理工作能夠高度結(jié)合，事業(yè)單位要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程中的細節(jié)問題。一方面，事業(yè)單位要加強與當(dāng)?shù)貙徟块T之間的聯(lián)系，針對預(yù)算執(zhí)行文件審核工作達成意見一致，明確批復(fù)時間，及時了解項目年終績效考核標(biāo)準，并依據(jù)相關(guān)指標(biāo)意見及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行進度;另一方面，各預(yù)算部門在執(zhí)行預(yù)算方案過程中所涉及的費用支出環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過嚴格的申請、支出、審批和下?lián)艿然玖鞒?，以強化對預(yù)算費用的控制工作。同時，由財務(wù)部門聯(lián)系各預(yù)算單位定期開展預(yù)算執(zhí)行分析會議，及時了解預(yù)算方案執(zhí)行進度，并不斷規(guī)范自身的管理工作。此外，事業(yè)單位還可以充分借助計算機技術(shù)實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，通過搭建信息共享平臺加快信息傳遞，落實財務(wù)會計的監(jiān)督職能，利用信息技術(shù)的數(shù)據(jù)采集和分析功能，對事業(yè)單位的財政收入、資金流向等關(guān)鍵信息進行統(tǒng)籌分析，主動參與到預(yù)算分析環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程動態(tài)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，更好地指導(dǎo)預(yù)算工作順利開展。

（四）充分發(fā)揮預(yù)算績效考核的控制作用

在《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理意見》（中發(fā)〔2018〕34號）文件明確指出我國事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)政策要求，積極搭建預(yù)算績效管理體系，通過有效的評價方式對事業(yè)單位的預(yù)算資金收支情況進行公開評價，為財政資金配置提供科學(xué)依據(jù)，并深化我國行政事業(yè)單位改革工作。具體來說，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，重視長期績效評價的作用，使得預(yù)算績效考核環(huán)節(jié)的應(yīng)用能夠發(fā)揮其價值創(chuàng)造的優(yōu)勢?；谑聵I(yè)單位的基本特征，可以采用杜邦分析法及價值管理法相結(jié)合的方式，基于貢獻要素、管理要素和競爭力要素三個維度對指標(biāo)內(nèi)容進行細化，在保證財政收支穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)單位社會效益最大化;同時，基于預(yù)算績效考核指標(biāo)體系配備完善的激勵制度，既要明確各職能部門的權(quán)責(zé)范圍和考核規(guī)定，也要構(gòu)建差異化的獎懲制度，將員工的個人利益與預(yù)算執(zhí)行情況綁定，充分調(diào)動員工對預(yù)算的參與積極性，也能夠促進預(yù)算管理工作貫徹落實。此外，大部分事業(yè)單位的績效考核主要以社會效益、服務(wù)質(zhì)量、項目績效等作為考核指標(biāo)內(nèi)容。事業(yè)單位想要提升財政資金及各項資源的使用效率，可以將會計核算報告引入績效考核工作中，以季度為單位對費用消耗情況進行分析，對不同的部門制定費用支出定額，在降低費用支出的同時，也能夠提升資金與資源的使用效率，實現(xiàn)財務(wù)會計對預(yù)算管理工作的充分結(jié)合。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要明確財務(wù)會計與預(yù)算管理結(jié)合過程中客觀問題的存在，必須要明確財務(wù)工作對于預(yù)算管理的指導(dǎo)意義以及預(yù)算管理對財務(wù)行為的控制作用。充分結(jié)合財務(wù)會計與預(yù)算管理工作，有效提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理質(zhì)量，促進事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

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