淡化GDP目標(biāo)后的經(jīng)濟變局

剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會宣布，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。與此同時，大會作出一個重要判斷，在新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

改革開放初期，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。正是在這一判斷之下，中國過去30年的主要工作是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并逐漸形成了以GDP論英雄的績效機制，這既促進(jìn)了中國經(jīng)濟出現(xiàn)飛躍性發(fā)展，但也帶來了發(fā)展不平衡不充分的問題，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益也遇到一些挑戰(zhàn)。

36年后的今天，十九大報告再次對我國社會的主要矛盾作出新的重大論斷。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變決定了中國經(jīng)濟發(fā)展更注重質(zhì)量而非速度，更注重可持續(xù)性、全面性，更注重創(chuàng)新驅(qū)動而非要素驅(qū)動，這應(yīng)該是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展理念與發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。

主攻實體的供給側(cè)

經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，也是中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。如何貫徹新的發(fā)展理念，實現(xiàn)新的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，十九大報告提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，作為跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

首先，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須建立在實體經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，這是歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷金融與債務(wù)危機后的教訓(xùn)，它們正在重返制造業(yè)并推動技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)革命，重新占領(lǐng)制造業(yè)高地。中國在轉(zhuǎn)型過程中不能脫實向虛，而是以實體經(jīng)濟為主，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

其次，要建設(shè)制造強國，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，作為發(fā)展實體經(jīng)濟的抓手。中國制造業(yè)低端的成本優(yōu)勢減弱，中端缺少品質(zhì)優(yōu)勢，高端缺乏技術(shù)優(yōu)勢，因此，一定要從降成本、增加質(zhì)量與效率以及技術(shù)創(chuàng)新等全面進(jìn)步才能保持并進(jìn)一步增強競爭優(yōu)勢。同時，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。

除了實體經(jīng)濟需要提質(zhì)增效，優(yōu)化升級之外，更重要的是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，參與到全球技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)革命的浪潮之中，增加經(jīng)濟新動能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及獲得更高的國際競爭力。創(chuàng)新首先是要強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。其次，就是加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐，報告中的這些要求基本確立了中國創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)與方向。

三個層面的再平衡

協(xié)調(diào)發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展新理念之一，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是要糾正結(jié)構(gòu)失衡的局面，實現(xiàn)更協(xié)調(diào)的發(fā)展，這就需要推動各個失衡領(lǐng)域的再平衡。

在十九大報告中，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重點提到了三個層面的再平衡。

第一個層面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展再平衡。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，一直是中國發(fā)展工作重中之重，這不僅關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及收入，也關(guān)系到13億人民的吃飯問題。三農(nóng)問題解決的好壞更是能否實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵。

因此，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。十九大報告宣布第二輪土地承包到期后再延長三十年，給農(nóng)民吃了定心丸；其次是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟；其三是確保國家糧食安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

第二個層面是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)均衡發(fā)展，尤其是縮小地區(qū)間差異。在過去五年，中國已經(jīng)推出了兩大區(qū)域戰(zhàn)略。其一，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)雄安新區(qū)；其二是以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向的長江經(jīng)濟帶發(fā)展。同時，在扶貧工作的框架下，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，通過“一帶一路”推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興等，都屬于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一盤棋，應(yīng)該繼續(xù)深化。

第三個層面的再平衡，是對外開放與走出去的平衡。要繼續(xù)以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。其次，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放。其三，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

同時，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體。

經(jīng)濟體制的再完善

不管是以發(fā)展實體經(jīng)濟為主，提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動，還是實施區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及國內(nèi)外的再平衡，都是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，是為了更協(xié)調(diào)更充分更可持續(xù)的發(fā)展。但是，中國現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)在于市場基礎(chǔ)體系不完善。因此，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的最大挑戰(zhàn)，因為這會改變過去的體制框架與利益結(jié)構(gòu)。endprint

十八屆三中全會已經(jīng)提出，經(jīng)濟改革最終的目標(biāo)是讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，這也是未來經(jīng)濟體制改革的主線。十九大報告中進(jìn)一步提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

其次，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。深化國有企業(yè)改革，還要進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

其三，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。

其四，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。這是中國面臨的挑戰(zhàn)之一，因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題越來越多，而發(fā)展需要穩(wěn)定與改革齊頭并進(jìn)，如何完善調(diào)控手段與能力，避免像股市與樓市那樣政策性的大起大落，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，是目前最關(guān)鍵的因素。

其五，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。中國目前面臨地方政府債務(wù)壓力，就是因為軟預(yù)算制度造成的，而且中央與地方的財稅關(guān)系并未因為形勢的變化而做出調(diào)整。因此，在改革預(yù)算制度的同時，要深化稅收制度改革，健全地方稅體系。加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

其六，進(jìn)一步深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。這也是長期以來金融改革的主要目標(biāo)，說明改革進(jìn)展過于緩慢，甚至因為創(chuàng)新與監(jiān)管不力而導(dǎo)致金融風(fēng)險累積。因此，還要健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念是新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的指引，在不以GDP論英雄的時代，中國經(jīng)濟發(fā)展更注重質(zhì)量、效率，更注重可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性，更注重創(chuàng)新驅(qū)動而非要素驅(qū)動。這一過程既需要對經(jīng)濟體制進(jìn)行全面改革，又要推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將是一個富有挑戰(zhàn)性的過程。我們深信現(xiàn)代化經(jīng)濟體系最終將建立起來，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)的強勁的增長，帶領(lǐng)中國經(jīng)濟跨越中等收入陷阱，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國夢。endprint