南海漁業(yè)資源可持續(xù)利用對(duì)策研究

吳莊鋮

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,廣東 湛江 524088)

1 南海漁業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 漁業(yè)資源利用情況

南海是我國(guó)部分魚類和甲殼類資源的重要產(chǎn)區(qū)，2018年我國(guó)南海金槍魚、金線魚捕撈量約占全國(guó)總產(chǎn)量的90%，竹筴魚、鯔魚等魚類占全國(guó)總產(chǎn)量的50%以上，對(duì)蝦、青蟹、梭子蟹等甲殼類也均占有較大比重。漁業(yè)資源主要用于對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的供應(yīng)，以及產(chǎn)品加工，干腌制品、魚油制品以及珍珠、水產(chǎn)飼料等加工制成品來(lái)提高漁業(yè)資源的附加值。

目前，南海沿岸區(qū)漁業(yè)資源利用程度高于遠(yuǎn)海，近海捕撈的頻率高于遠(yuǎn)洋捕撈[1]。遠(yuǎn)洋捕撈是指遠(yuǎn)離陸地及港口，在200m等深線下進(jìn)行捕撈作業(yè)。廣東、廣西2省份2018年海洋捕撈業(yè)總產(chǎn)量分別為1271603t及559066t，然而遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量?jī)H占40%，海南省2018年海洋捕撈業(yè)總產(chǎn)量高達(dá)1083880t，但遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量寥寥無(wú)幾。南海周邊3個(gè)省份的對(duì)比，反映了近海漁業(yè)資源和遠(yuǎn)海漁業(yè)資源利用的差距，近海漁業(yè)資源因離陸地、港口較近，捕撈成本低，成為了海洋捕撈業(yè)發(fā)展的主要場(chǎng)地。

1.2 捕撈作業(yè)情況

據(jù)2015—2019年《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》得知，廣東省2015年拖網(wǎng)、圍網(wǎng)以及刺網(wǎng)在南海捕撈產(chǎn)量分別為757196t、147948t、432464t，而到2018年該3種捕撈方式下的捕撈產(chǎn)量分別下降到了609243t、130573t、361118t，廣西、海南、福建等省份在南海捕撈方式上也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而使用釣具的捕撈量在不斷增加。

2 漁業(yè)資源所面臨的問(wèn)題

2.1 捕撈開發(fā)力度大，漁業(yè)承載壓力增加

南海是我國(guó)面積最大的領(lǐng)海，總面積350萬(wàn)km2，其中有210萬(wàn)km2屬于中國(guó)領(lǐng)海，因得天獨(dú)厚的緯度優(yōu)勢(shì)而漁業(yè)資源豐富，是我國(guó)廣東、福建、廣西、海南等省份的資源寶庫(kù)，常通過(guò)海上拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)等方式來(lái)進(jìn)行捕撈作業(yè)[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在南海的漁業(yè)捕撈量常年高達(dá)300萬(wàn)t以上，僅次于東海，因此近年來(lái)因人類捕撈頻繁，導(dǎo)致漁獲量趨于減少的趨勢(shì)。

如圖1，我國(guó)2010—2015年在南海的漁獲量呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢(shì)，而自2015年后，漁獲量開始逐年下降，2018年的漁獲量309.5591萬(wàn)t，甚至低于2010年漁獲量20.43萬(wàn)t。此外，我國(guó)主要在南海進(jìn)行捕撈作業(yè)的省份，廣東、廣西、海南等地區(qū)2018年所捕撈的鰳魚、沙丁魚、鯡魚、鳀魚等魚類，產(chǎn)量相比較2017年乃至之前都有不同程度下降。

圖1 2010—2015年南海的漁獲量

廣東、廣西、海南3省對(duì)南海漁業(yè)資源需求較大，2018年年末海洋機(jī)動(dòng)漁船總噸數(shù)相較于2017年年末分增加了37328t、35856t以及20544t。南海漁業(yè)資源在過(guò)去幾年中數(shù)量不斷下降，而周邊省份捕撈業(yè)投入量進(jìn)一步加大，將會(huì)形成漁業(yè)資源不斷減少以及捕撈需求不斷增加之間的矛盾，從而擴(kuò)大南海漁業(yè)資源承載壓力。

2.2 單一追求捕撈量，發(fā)展方式偏粗放

我國(guó)在南海的捕撈業(yè)主要是通過(guò)增加捕撈量來(lái)實(shí)現(xiàn)沿海城市經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)，此舉不僅使得漁業(yè)資源發(fā)展受限，同時(shí)不利于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。單一追求捕撈產(chǎn)量來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，容易造成過(guò)度捕撈，漁業(yè)資源衰退等問(wèn)題，而缺少對(duì)產(chǎn)品的精深加工，不利于提高捕撈產(chǎn)品的附加值，發(fā)展弊端顯著[3]。我國(guó)2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)【2013】11號(hào))中指出要堅(jiān)持資源利用和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，加快推進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在南海4省中廣東、福建的海水加工品2018年產(chǎn)量分別為1093978t、3934414t，在全國(guó)沿海省份中排名靠前，這是基于兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好決定的，相比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的廣西、海南2省，2018年海水加工品產(chǎn)量分別為615690t、196670t。而在2018年各地漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中，海南的捕撈業(yè)總產(chǎn)值為2089585.58萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于廣東、廣西省，其粗放的發(fā)展方式由此可見。

2.3 漁民法治觀念淡薄，濫捕濫撈現(xiàn)象仍然存在

我國(guó)《漁業(yè)法》規(guī)定，N12°至“閩粵海域交界線”的南海海域休漁期為5月1日—8月16日，且明文規(guī)定在伏季休漁7d后，禁止捕撈、銷售帶魚、大黃魚、銀鯧等魚類。在捕撈方式上將多層攔網(wǎng)、深水張網(wǎng)等違禁漁具一一列出，規(guī)定海洋捕撈網(wǎng)目尺寸并對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度。但由于部分漁民法治觀念淡薄，且只顧及眼前的利益，在禁漁區(qū)、休漁期捕魚，用違禁漁網(wǎng)捕魚的方式也時(shí)有發(fā)生[4]；在捕撈船的選擇上部分漁民會(huì)使用無(wú)許可證、違規(guī)的漁船出海。

2.4 海洋水質(zhì)污染嚴(yán)重，生物生存環(huán)境惡化

據(jù)2016年《中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，由珠江攜帶入南海的硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、磷、砷等污染物居全國(guó)第2，僅次于長(zhǎng)江，并且在南海海域檢測(cè)到表層水體漂浮微塑料最高達(dá)2.35個(gè)·m-3?；瘜W(xué)物質(zhì)以及重金屬物的排放，容易造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，發(fā)生赤潮，海水中含氧量降低，海洋生物生存環(huán)境將面臨惡化，導(dǎo)致漁業(yè)資源的減產(chǎn)。塑料垃圾的排放容易被海洋生物誤吞，造成死亡，同時(shí)會(huì)降低漁業(yè)資源的質(zhì)量，帶給人們食品安全問(wèn)題。南海是我國(guó)海上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、油井開發(fā)的重要場(chǎng)地，在不合理開發(fā)的過(guò)程中容易產(chǎn)生石油對(duì)海水的影響，海上石油污染一直是我國(guó)面臨的重大問(wèn)題，并且難以降解，對(duì)生物和人體危害較大。

2.5 科技投入不足，漁業(yè)設(shè)施落后

南海周邊城市捕撈業(yè)發(fā)展，大多以老、舊的木質(zhì)漁船為主，高效節(jié)能的鋼制漁船所占比重仍然較小，捕撈過(guò)程中資源消耗較大，舊的捕撈方式也沒(méi)有完全革新?lián)Q代，易對(duì)海底生態(tài)環(huán)境造成破壞的底拖網(wǎng)等漁具仍然在使用；南海從事海洋捕撈的人員主要是憑借祖輩及實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行工作生產(chǎn)的，對(duì)信息技術(shù)及現(xiàn)代化捕撈手段掌握較少，與世界發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)[5]。

3 南海漁業(yè)資源可持續(xù)利用的對(duì)策

3.1 發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，為南海漁業(yè)資源“減壓”

海水養(yǎng)殖魚類產(chǎn)品與捕撈魚類產(chǎn)品可以互為替代品，以養(yǎng)殖市場(chǎng)需量大的魚類及甲殼類產(chǎn)品來(lái)滿足國(guó)內(nèi)外對(duì)海洋魚類的需求，從而減少對(duì)南海漁業(yè)資源的濫捕濫撈問(wèn)題；發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)同時(shí)也可以引導(dǎo)部分從事捕撈業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)，減少捕撈次數(shù)緩解南海漁業(yè)資源衰退的問(wèn)題；南海漁業(yè)資源承載壓力過(guò)大是因?yàn)椴稉崎_發(fā)的力度大，適當(dāng)?shù)販p少開發(fā)力度，轉(zhuǎn)移海產(chǎn)品重心，有利于南海漁業(yè)資源繁殖、增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展海水產(chǎn)品加工

前文提及對(duì)南海漁業(yè)資源單一追求捕撈量，而導(dǎo)致發(fā)展方式粗放的問(wèn)題，該類做法實(shí)則是殺雞取卵，以自然資源來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展首先需要打破傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式，通過(guò)發(fā)展?jié)O業(yè)加工來(lái)提升海產(chǎn)品的附加值，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展海水產(chǎn)品加工，有利于在不增加對(duì)南海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈的基礎(chǔ)上，增加漁民的收入，將漁民從過(guò)去的思維模式中解放出來(lái)，從追求單一漁業(yè)資源的捕撈量轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)漁業(yè)資源的質(zhì)量以及提升產(chǎn)品的附加值，以更為科學(xué)、合理的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。

3.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)施科學(xué)管理

加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行科學(xué)管理是營(yíng)造良好捕撈環(huán)境的基礎(chǔ)。針對(duì)漁民濫捕濫撈以及海洋污染等問(wèn)題造成南海漁業(yè)資源衰退、海洋生物生存環(huán)境惡劣等問(wèn)題，加強(qiáng)法制建設(shè)，主要在于通過(guò)立法的方式來(lái)限制漁民濫捕濫撈，違法捕魚等行為，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)漁具、漁船的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)南海漁業(yè)資源的監(jiān)測(cè)，來(lái)洞悉漁業(yè)資源發(fā)展情況作出靈活性調(diào)整；通過(guò)普法教育來(lái)提高漁民的法律意識(shí)；漁業(yè)部門應(yīng)該加大執(zhí)法力度，逐步建立起嚴(yán)格、科學(xué)、高效的漁業(yè)管理體系，推動(dòng)漁業(yè)資源利用可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.4 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，設(shè)立漁業(yè)保育區(qū)

海洋污染對(duì)漁業(yè)資源危害較大，容易造成魚類、甲殼類等海洋生物大面積死亡以及發(fā)生各種基因變異、生物體內(nèi)危害物質(zhì)過(guò)高等問(wèn)題，使得漁業(yè)資源從質(zhì)量和數(shù)量上衰退。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，相關(guān)部門定期打撈海洋垃圾，并且嚴(yán)格監(jiān)管入?？?、海岸線工廠的污水排放，以此來(lái)保障南海海水質(zhì)量；同時(shí)在人類活動(dòng)少的海灣、海島周邊地區(qū)設(shè)立漁業(yè)保育區(qū)來(lái)幫助繁殖率低、生存環(huán)境要求高的海洋生物進(jìn)行繁衍和生存，以保障南海地區(qū)漁業(yè)資源可持續(xù)供應(yīng)。

3.5 追加科技投入，實(shí)現(xiàn)科技興漁

實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源現(xiàn)代化需要科技發(fā)展為依托，以提高漁業(yè)資源利用率，促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依托高等院校、海洋研究所等平臺(tái)，培養(yǎng)漁業(yè)知識(shí)和裝備設(shè)計(jì)全面的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)南海捕撈業(yè)的科技投入，減少我國(guó)海洋捕撈業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家捕撈業(yè)的差距?？梢约訌?qiáng)對(duì)日本、臺(tái)灣等地區(qū)海洋捕撈技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)，以改進(jìn)我國(guó)南海地區(qū)落后的捕撈方式，對(duì)漁業(yè)資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化地利用[7]。