吉林省種植類家庭農(nóng)場發(fā)展困境及對策分析

陳楠 關(guān)迪

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林 長春 130118)

自2013年中央一號文件首次提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”，在一系列扶持政策下，我國家庭農(nóng)場發(fā)展十分迅速，數(shù)量顯著增長、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)日趨多元、經(jīng)營效益明顯，表現(xiàn)出旺盛的生命力[1]。截至2017年底，全國納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查的家庭農(nóng)場共有54.9萬個，較2016年底增加10.4萬個，增長23.3%。家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等多種類型，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場33.7萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的61.5%，從事糧食生產(chǎn)的22.5萬個，占種植類家庭農(nóng)場總數(shù)的66.6%，占全部家庭農(nóng)場總數(shù)的40.9%。種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場占家庭農(nóng)場總數(shù)的4%，比2016年增長33.8%，反映出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合步伐的加快；各類型家庭農(nóng)場平均耕地面積11.67hm2，年銷售額平均32.2萬元[2]。家庭農(nóng)場逐漸成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)支撐和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式[1]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革形勢下，糧價不斷下降，加之資源稟賦和社會經(jīng)濟等因素影響，吉林省一些種植類家庭農(nóng)場陷入經(jīng)營和轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境[3]。本文詳細(xì)分析了吉林省種植類家庭農(nóng)場的發(fā)展特征、面臨的困境，并提出了促進(jìn)種植類家庭農(nóng)場擺脫困境，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。

1 吉林省家庭農(nóng)場的發(fā)展概況與基本特征

截至2017年末，吉林省經(jīng)工商部門登記注冊處于正常和存續(xù)狀態(tài)的家庭農(nóng)場29842家。特別是地勢平坦的中部松遼平原地區(qū)，具備農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)越自然條件，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新的實踐探索。2019年1—2月，針對吉林省東部(通化、白山、延邊)、中部(長春、吉林、遼源)和西部(松原、白城、四平)地區(qū)的種植類家庭農(nóng)場進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研。調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)場主基本情況，農(nóng)場經(jīng)濟收益以及土地、資金、雇工及政策需求等內(nèi)容，回收整理后得到有效問卷156份，調(diào)查數(shù)據(jù)反映被調(diào)查家庭農(nóng)場的基本特征如下。

1.1 具有適度經(jīng)營規(guī)模和一定資金投入能力

年銷售收入為50萬以下的所占比重最高，為42.31%，其次是50～100萬，占29.49%，100～500萬的占比21.79%，500萬以上的占6.41%；扣除各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和土地費用后，有12個家庭農(nóng)場出現(xiàn)虧損，20.51%的農(nóng)場利潤在10萬以內(nèi)，29.49%的農(nóng)場利潤為10～30萬，26.92%的農(nóng)場利潤為30～50萬，15.39%的農(nóng)場利潤在50萬以上。

1.2 農(nóng)場主具有農(nóng)業(yè)職業(yè)化和專業(yè)化的特征

農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重集中在90%和75%～90%以上2個區(qū)間，兩者合計占總樣本數(shù)的94.2%，然后分別是50%～75%和25%～50%，分別占2.56%和1.2%。

1.3 農(nóng)場主年輕化和知識化發(fā)展趨勢明顯

從年齡結(jié)構(gòu)來看，35～55歲占比85.89%以上。其中，45～55歲所占比例最高，占46.15%，其次是35～45歲，占39.74%；此外，農(nóng)場主具有較好的科學(xué)文化素質(zhì)，3/4的農(nóng)場主具有中專、高中及以上學(xué)歷，1/3的農(nóng)場主接受過大學(xué)教育。

2 吉林省種植類家庭農(nóng)場的發(fā)展困境

2.1 主體特征

2.1.1 家庭農(nóng)場主經(jīng)營素質(zhì)較低

由于城市化進(jìn)程加快，留守農(nóng)村的務(wù)農(nóng)勞動力和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者多是婦女和老人，缺乏管理和技術(shù)技能，缺少營銷能力和學(xué)習(xí)能力，很難應(yīng)對日益復(fù)雜的農(nóng)業(yè)大市場。此外，吉林省種植類家庭農(nóng)場大多是由種植大戶發(fā)展而來，農(nóng)場主整體文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致其學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力較弱，農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展能力較差。

2.1.2 缺少專業(yè)技術(shù)人員

專業(yè)技術(shù)人員是推進(jìn)家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的有力武器。與養(yǎng)殖類農(nóng)場相比，種植類農(nóng)場的技術(shù)門檻相對較低，但在品種選育、種植技術(shù)和病蟲害防治方面仍需具備一定專業(yè)技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)場在內(nèi)部制度建設(shè)與產(chǎn)品銷售等方面也需要一定專業(yè)知識。然而，由于普遍缺少資金，農(nóng)村人才大量外流，調(diào)查的種植類家庭農(nóng)場全部依靠自我經(jīng)營管理，沒有聘請專業(yè)技術(shù)人員。聘用人員仍是以農(nóng)忙時節(jié)的臨時雇工為主，一般年齡較大且素質(zhì)偏低，只進(jìn)行一些簡單的田間勞作。

2.2 政策環(huán)境特征

2.2.1 經(jīng)營成本居高不下

在現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)濟制度下，家庭農(nóng)場的大部分土地只能通過流轉(zhuǎn)獲得[4]。農(nóng)業(yè)部家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)(2016)顯示，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積中來自土地流轉(zhuǎn)的比重為79.65%，糧食類家庭農(nóng)場的比例達(dá)到87%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林省家庭農(nóng)場普遍在糧價上升期簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，在農(nóng)資成本上升和糧價下行的形勢下，土地租金是農(nóng)場利潤萎縮的重要原因；農(nóng)藥、化肥等原材料價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)資價格提高。調(diào)查中僅有34.7%的農(nóng)場加入了農(nóng)民合作社，23.39%的農(nóng)場與龍頭企業(yè)有聯(lián)系，由于組織化程度低，家庭農(nóng)場無法通過社會化購銷服務(wù)集中購買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料；此外，農(nóng)村大量年輕勞動力流向城市，農(nóng)村剩余勞動力以女性和高齡勞動力為主，家庭農(nóng)場所需素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動力價格上升，農(nóng)業(yè)雇工成本上漲迅速。

2.2.2 糧食價格下跌導(dǎo)致家庭農(nóng)場面臨經(jīng)營困境

2014年我國開始重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品價格市場形成機制，促進(jìn)種植類家庭農(nóng)場健康、可持續(xù)發(fā)展[5]。然而，大豆、玉米臨時收儲政策的取消，水稻、小麥最低收購價格逐年下降致使吉林省一些種植類家庭農(nóng)場陷入經(jīng)營困境。種糧成本上升而糧價下行壓縮了糧食型家庭農(nóng)場的利潤空間，吉林省很多糧食類家庭農(nóng)場虧損嚴(yán)重，很難維持正常運轉(zhuǎn)[6]。種糧收入銳減也可能導(dǎo)致農(nóng)場的資金鏈斷裂，違約風(fēng)險也使商業(yè)銀行放貸更加謹(jǐn)慎。

2.2.3 農(nóng)業(yè)保險難以保障家庭農(nóng)場需求

家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模大，投入多，比兼業(yè)化小農(nóng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的依賴程度更大，因此面臨的自然和市場風(fēng)險更大、范圍更廣、危害更重，農(nóng)業(yè)保險需求更強烈。然而，現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險難以適應(yīng)家庭農(nóng)場的保險需求。以小農(nóng)戶為保障對象，產(chǎn)品較單一、保險品種較缺乏，不能滿足家庭農(nóng)場多層次風(fēng)險管理需求[7]；保險金額較低，甚至難以補償家庭農(nóng)場的物化成本。

2.3 要素特征

2.3.1 生產(chǎn)性融資難度大

一些家庭農(nóng)場希望通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工增加附加值，或通過發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合改變單純的種植結(jié)構(gòu)，增加收益。這些都需要大量資金投入，而調(diào)查中有3/4的家庭農(nóng)場面臨資金缺乏和金融制約難題。家庭農(nóng)場在貸款額度、期限和用途上不同于傳統(tǒng)農(nóng)戶，對農(nóng)業(yè)金融服務(wù)有著更高要求[4]。農(nóng)場建立初期需投入大量資金用于土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)資料購置、應(yīng)用新技術(shù)和經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，但缺少金融機構(gòu)貸款抵押物；農(nóng)業(yè)極易受自然災(zāi)害和市場波動影響，這對于規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場更為嚴(yán)重[4]，經(jīng)營風(fēng)險系數(shù)高導(dǎo)致農(nóng)場還貸風(fēng)險大，償貸能力較低。

2.3.2 技術(shù)缺乏限制糧食類農(nóng)場轉(zhuǎn)型

糧食生產(chǎn)門檻相對較低導(dǎo)致糧食類家庭農(nóng)場主普遍年齡較大，學(xué)歷較低，轉(zhuǎn)型到水果、蔬菜和其它經(jīng)濟作物的難度較大，缺乏相關(guān)的種植技術(shù)和經(jīng)驗。調(diào)查中，近半數(shù)糧食類家庭農(nóng)場在品種選育、糧食加工、種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)和經(jīng)營管理等方面缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)，存在較大政策需求。

2.3.3 社會化服務(wù)體系不健全

吉林省家庭農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模普遍較大，社會化服務(wù)需求也更強烈。然而吉林省基層農(nóng)技推廣在為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資供應(yīng)、品種引進(jìn)、農(nóng)技推廣、質(zhì)量檢驗、疫病防控以及市場營銷等服務(wù)方面仍有許多欠缺，未能建立完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)方面，農(nóng)民過于依賴農(nóng)資經(jīng)營商，在交易中缺乏討價環(huán)節(jié)能力；在社會化服務(wù)內(nèi)容上，現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系不能滿足家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模的需求；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營的需求不相符，特別是糧食類農(nóng)場普遍缺乏糧食晾曬、烘干、倉儲等設(shè)施。

3 吉林省種植類家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

3.1 引導(dǎo)家庭農(nóng)場從追求產(chǎn)量向追求效益轉(zhuǎn)變

3.1.1 向種養(yǎng)結(jié)合類農(nóng)場轉(zhuǎn)型

要減少環(huán)境污染和資源浪費，應(yīng)變單一的種養(yǎng)模式為種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。種養(yǎng)結(jié)合對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有重要意義，可以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟、生態(tài)效益。基于此，改變單一種植模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是種植類家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢，政府和家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)予以重視，并大力推廣。但這種模式的缺點在于前期投資數(shù)額大，對生產(chǎn)技術(shù)要求高，導(dǎo)致很多種植類家庭農(nóng)場主實行困難。

3.1.2 發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈模式

研究不同區(qū)域的自然和人文條件，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適合市場需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；開展農(nóng)產(chǎn)品深加工提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力；促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深入合作，開展訂單化種植，建立利益共享機制和風(fēng)險共擔(dān)機制，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地；加強種植類農(nóng)場主對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的認(rèn)知，促進(jìn)糧食類家庭農(nóng)場優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新家庭農(nóng)場金融服務(wù)支持體系

3.2.1 調(diào)整和優(yōu)化補貼機制

從全局角度出發(fā)，將針對家庭農(nóng)場的各種專項補貼整合為集中綜合補貼，最大程度實現(xiàn)補貼資金的經(jīng)濟效益；由于當(dāng)前較高的土地流轉(zhuǎn)成本，要發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)補貼對雙方的利益協(xié)調(diào)作用，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)雙方的關(guān)系，加強雙方的合作；根據(jù)具體情況，因地制宜，制定針對性的補貼政策，如完善補貼政策等，鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型家庭農(nóng)場的發(fā)展。

3.2.2 強化信貸優(yōu)惠政策

在能夠進(jìn)行風(fēng)險管理的前提下，縮短農(nóng)場的信用核準(zhǔn)流程，簡化批準(zhǔn)流程；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，使融資渠道更加寬泛，并改革土地承包權(quán)；革新農(nóng)村合同土地管理權(quán)、大額訂單質(zhì)押、糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營營銷融資、土地轉(zhuǎn)移收入保證；與農(nóng)業(yè)相關(guān)的直接補貼基金保證等多種保證方法也可以滿足農(nóng)場的資金需求；可以依據(jù)信用評價結(jié)果，使信用等級高的農(nóng)場主優(yōu)先獲得優(yōu)惠利率，簡化批準(zhǔn)流程。

3.2.3 完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系

家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模更大，保險費用、理賠標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面都應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，提升家庭農(nóng)場的保險水平。對于大災(zāi)保險，利用再保險的風(fēng)險管理能力，確立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的再保險制度；實現(xiàn)成本保險與收入保險相結(jié)合，從保障生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ仙a(chǎn)收益，這依賴于糧食價格形成機制改革的深化，完善市場的定價機制，也依賴于政策保險與商業(yè)保險的結(jié)合，還需要政府完善相應(yīng)的配套機制等。

3.3 提升家庭農(nóng)場學(xué)習(xí)成長能力

3.3.1 加強家庭農(nóng)場科技指導(dǎo)服務(wù)

要提升家庭農(nóng)場主對新技術(shù)的接納程度、認(rèn)知水平和新型知識技術(shù)的運用能力；加大市場化、信息化和質(zhì)量安全等內(nèi)容的推廣，針對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)、財務(wù)、品牌、營銷等主要生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，開展針對性指導(dǎo)。

3.3.2 提高種植類家庭農(nóng)場科技創(chuàng)新水平

未來種植業(yè)的主要經(jīng)營模式是種植類家庭農(nóng)場，因此要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，要了解種植類家庭農(nóng)場的經(jīng)營需求，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基于此需求之上。此外，要使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向符合家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式和生產(chǎn)特點，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和家庭農(nóng)場相互促進(jìn)共同發(fā)展，提高種植類家庭農(nóng)場的經(jīng)營效率。

3.4 健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系

3.4.1 強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

這是提高種植類家庭農(nóng)場機械化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要條件。應(yīng)改進(jìn)財政投入機制，實行相應(yīng)責(zé)任制度，進(jìn)一步明確中央和地方政府投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金額和比例；研究制定區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可為家庭農(nóng)場提供耕種、防治、收割等全部或部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

3.4.2 建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)信息化共性服務(wù)平臺

農(nóng)業(yè)信息化共性服務(wù)平臺可以解決農(nóng)業(yè)供應(yīng)商、生產(chǎn)者、消費者多方之間信息不對稱的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員與家庭農(nóng)場主的有效對接，實現(xiàn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息的交流互動，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)與國際接軌，使家庭農(nóng)場所獲得的農(nóng)業(yè)信息更透明化、針對化和國際化。