農(nóng)業(yè)機械推廣體系建設(shè)建議

普 照

（昆明市農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站，云南昆明 650034）

近年來，昆明市農(nóng)機推廣體系中縣、鄉(xiāng)2級農(nóng)機推廣機構(gòu)逐漸減少，部分縣區(qū)農(nóng)機化推廣、農(nóng)機化教育培訓、農(nóng)機監(jiān)理多機構(gòu)合一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)已經(jīng)撤銷，合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，技術(shù)人員身兼數(shù)職，不只服務(wù)于農(nóng)機推廣。農(nóng)機推廣體系人員減少，且結(jié)構(gòu)不合理，隨著都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員從數(shù)量到質(zhì)量都不能滿足工作需要。為進一步增強市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門公共服務(wù)能力，加強基層農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)需要創(chuàng)新農(nóng)機技術(shù)推廣機制和管理模式、完善農(nóng)機技術(shù)推廣體系、建設(shè)農(nóng)機推廣隊伍，才能夠結(jié)合實際不斷創(chuàng)新、善于指導、有計劃、分步驟地在農(nóng)村做好推廣與示范和培訓工作，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

一、基本現(xiàn)狀

昆明市有市級農(nóng)業(yè)機械推廣機構(gòu)1個，主要負責全市的農(nóng)機化推廣以及農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴受理。全市共有13個縣區(qū)，其中有3個縣區(qū)農(nóng)機推廣工作由區(qū)農(nóng)林局的科室負責，無單獨的農(nóng)機推廣機構(gòu)；4個縣區(qū)有單獨的農(nóng)機推廣機構(gòu)；6個縣區(qū)農(nóng)機推廣機構(gòu)為多站合一。主要承擔著農(nóng)業(yè)機械新機具新技術(shù)的試驗示范推廣、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴、購置補貼政策和農(nóng)機深松作業(yè)補貼政策的實施、農(nóng)機基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查和統(tǒng)計。全市農(nóng)機推廣體系共有143人從事農(nóng)機推廣工作，有專業(yè)技術(shù)職稱的101人，其中高級職稱14人，中級職稱48人，初級職稱39人，無職稱42人。按年齡劃分30歲以下的15人，30歲～50歲的105人，50歲以上的23人。按學歷劃分大學及以上學歷41人，大專學歷53人，中專學歷35人，初中及以下學歷14人。

二、存在問題及原因

全市現(xiàn)行農(nóng)機推廣體系是在長期的計劃經(jīng)濟體制條件下形成的。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)機推廣體系呈現(xiàn)出體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力，不能適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展的新要求，在實際工作中出現(xiàn)了農(nóng)民需要的技術(shù)得不到滿足、農(nóng)機科技成果推廣不到位等現(xiàn)象。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，全市農(nóng)機推廣體系專業(yè)技術(shù)人員隊伍總的現(xiàn)狀是年輕人才匱乏、高學歷人才稀少、高職稱人才奇缺。

（一）縣級農(nóng)機推廣隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)機推廣技術(shù)人才匱乏

從年齡結(jié)構(gòu)上看，年輕人員所占比重較低，并且沒有受過專業(yè)教育或?qū)I(yè)培訓，對農(nóng)機化的新知識更新慢，對農(nóng)機工作不熟悉。年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，農(nóng)機人員隊伍面臨年齡老化，農(nóng)機職工中堅力量弱化，后繼乏人問題更顯突出；知識水平不高，后續(xù)人才滿足不了形勢發(fā)展的需求，農(nóng)機人才隊伍文化程度偏低；農(nóng)機管理人員對農(nóng)機新知識比較缺乏，對農(nóng)機新機具、新技術(shù)更顯缺乏深層次的理解、掌握和運用，在一定程度上影響了農(nóng)機科技創(chuàng)新工作的開展，制約了新技術(shù)的推廣和普及應(yīng)用。

（二）專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理

技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，高級農(nóng)機工程師較少，主要是工程師和助理工程師。受現(xiàn)有崗位設(shè)置的限制，中、高級崗位偏少，使得農(nóng)機技術(shù)人才有職稱資格卻沒有聘任崗位，在一定程度上影響工作積極性。

（三）農(nóng)機推廣機構(gòu)不合理不健全，人員不穩(wěn)定

縣級農(nóng)機站在機構(gòu)改革中被撤并，形成多站合一，并且人員分流嚴重，有的現(xiàn)任農(nóng)機站長是從其他崗位上調(diào)過來的，真正懂農(nóng)機的人員少了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機服務(wù)部門多數(shù)已被合并，以農(nóng)業(yè)綜合管理部門取代了原來的站、所，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)機化推廣人員，致使農(nóng)機化服務(wù)職能弱化，為民服務(wù)的職能作用得不到發(fā)揮。

（四）農(nóng)機人才培養(yǎng)體系不健全，農(nóng)機推廣人員整體素質(zhì)不高

農(nóng)機推廣隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低，除少數(shù)人在過去學業(yè)的基礎(chǔ)上通過學習不但精通業(yè)務(wù)，還有較高實踐操作能力、具有一般行政能力和文字處理能力外，需要“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，引進一臺新的機具懂原理、會操作、能維修的不多；大多數(shù)人知識更新不足，大多停留在業(yè)務(wù)管理層面。

（五）基層農(nóng)機推廣人員編制嚴重不足

農(nóng)機站人員人事、工資受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限的制約，只有業(yè)務(wù)屬農(nóng)機部門指導，大部分農(nóng)機站人員還承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作或包村駐點，沒有精力和能力開展全鎮(zhèn)的農(nóng)機技術(shù)推廣工作，從而影響農(nóng)機化先進技術(shù)的宣傳、推廣、指導和服務(wù)等工作，致使很多農(nóng)機推廣示范項目進展緩慢；由于編制的約束，幾乎多年沒有懂專業(yè)的新鮮血液注入農(nóng)機推廣隊伍，導致農(nóng)機科技推廣發(fā)展后勁不足。

（六）農(nóng)機推廣經(jīng)費投入不足

各級政府對農(nóng)機技術(shù)推廣工作重視不夠，財政對農(nóng)機化新技術(shù)推廣工作投入少，沒有推廣經(jīng)費，致使很多創(chuàng)新項目難以實施，進而影響了農(nóng)機化新技術(shù)的推廣和農(nóng)機化專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展。實施農(nóng)機購置補貼政策以來，農(nóng)機推廣工作量日益增長，但農(nóng)機推廣經(jīng)費未列入縣級財政預算，導致農(nóng)機推廣經(jīng)費緊缺，推廣工作舉步維艱。

三、對農(nóng)機推廣體系建設(shè)的建議

（一）加強農(nóng)機推廣體系建設(shè)，理順農(nóng)機推廣體系的管理體制

根據(jù)各縣區(qū)的農(nóng)機推廣工作情況，縣級特別是農(nóng)機推廣重點縣應(yīng)有單獨的農(nóng)機推廣服務(wù)部門，保證農(nóng)機推廣工作有效持續(xù)開展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的管理，應(yīng)規(guī)范到縣鄉(xiāng)共管，以縣為主的管理體制上來，以便于農(nóng)機隊伍的相對穩(wěn)定和農(nóng)機化工作的開展，盡快改變農(nóng)機科技推廣隊伍結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)低下、管理松散、人才流失的現(xiàn)狀。

（二）科學合理配置中高級專業(yè)技術(shù)人員

應(yīng)提高中高級專業(yè)人員配置比例，實行崗位競聘制度，促進農(nóng)機推廣系統(tǒng)人員不斷學習，提高自身素質(zhì)，充分調(diào)動廣大農(nóng)機推廣人員的工作積極性。

（三）加大對農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)的投入和扶持

積極引導和鼓勵社會多渠道對農(nóng)機社會化服務(wù)組織的投入，在鼓勵、引導有實力的企業(yè)和農(nóng)民興辦農(nóng)機服務(wù)實體基礎(chǔ)上，積極爭取政府財政的支持，政策和資金扶持農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展。加大對新機具、新技術(shù)推廣項目資金的支持，保證農(nóng)機推廣工作正常運轉(zhuǎn)。加大資金投入，逐步改善農(nóng)機推廣服務(wù)條件，促進農(nóng)機推廣體系建設(shè)。

（四）強化農(nóng)機推廣體系專業(yè)技術(shù)人員培訓

應(yīng)搭建完善的教育培訓平臺，壯大農(nóng)機推廣機構(gòu)服務(wù)能力。加快農(nóng)機技術(shù)推廣人員的知識、技能培訓，全面提高農(nóng)機推廣人員專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為加快農(nóng)機化發(fā)展提供人才、技術(shù)支撐。大力開展農(nóng)機推廣培訓，建設(shè)一支政策水平高、執(zhí)行力強、管理有方的農(nóng)機管理人才隊伍，一支理論水平高、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和一支懂技術(shù)、會操作的農(nóng)機實用人才隊伍，為農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（五）鼓勵職工繼續(xù)深造

應(yīng)制定政策,對再教育和學歷深造的農(nóng)機推廣專業(yè)技術(shù)人員進行學費補助,鼓勵在職專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)深造，學習專業(yè)技術(shù)知識，提高人員素質(zhì)，促進學歷結(jié)構(gòu)進一步完善。

（六）加強農(nóng)機實用人才隊伍建設(shè)

充分利用各種教育資源，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)機教育培訓工作。重點打造農(nóng)機操作員、農(nóng)機維修人員2支人才隊伍，建設(shè)一支致富能力強、服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)機實用人才隊伍，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。拓展教育培訓領(lǐng)域，結(jié)合“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”等各類農(nóng)民培訓項目，開展農(nóng)機實用技能培訓和科普宣傳，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的接受能力和操作水平，為促進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障。