淺析農(nóng)作物種子糾紛的成因及防范

呂曉誠(chéng)

（祿豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南祿豐 651200）

我國(guó)2000年頒布施行《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門及普法工作者對(duì)《種子法》的廣泛宣傳，農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，當(dāng)農(nóng)民遇到了種子糾紛的時(shí)候，已經(jīng)意識(shí)到用法律手段去維護(hù)自身權(quán)益的重要性。近年來(lái)，農(nóng)作物種子糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。以祿豐縣為例，祿豐縣自2004年成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)（種子管理站）以來(lái)，2004-2008年共調(diào)解種子糾紛案件4件，2008-2019年共調(diào)解種子糾紛案件89件，平均每年調(diào)解的種子糾紛案件7件以上。引起種子糾紛的原因有很多，包括種子發(fā)芽率低、種子品種純度差和種子品種真實(shí)性等種子質(zhì)量問題，同時(shí)農(nóng)作物種植還受著不良?xì)夂虿∠x害及種植管理水平等非種子質(zhì)量的影響。相關(guān)部門必須重視種子糾紛問題的處理，糾紛處理不當(dāng)就容易引起群眾上訪事件，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。妥善處理種子糾紛案件，對(duì)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有重要意義。

一、關(guān)于農(nóng)作物種子質(zhì)量的相關(guān)內(nèi)容

質(zhì)量好的農(nóng)作物種子在品種屬性和播種品質(zhì)這2個(gè)方面上都要滿足要求。種子的品種屬性指種子的適應(yīng)性、抗病性、抗倒性、豐產(chǎn)性以及品種的熟期、加工品質(zhì)等性質(zhì)。種子的播種品質(zhì)指種子的凈度、發(fā)芽率、發(fā)芽勢(shì)、活力及飽滿健康度等性質(zhì)。在《農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中要求種子質(zhì)量必須在純度、凈度、水分、發(fā)芽率4項(xiàng)指標(biāo)上符合標(biāo)準(zhǔn)，只有在上述4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)才能算作是合格的種子。

二、引發(fā)農(nóng)作物種子糾紛的各種原因

（一）非種子質(zhì)量因素引發(fā)的種子糾紛

1.整地、施肥不當(dāng)。如果整地工作不精細(xì)或者將胡蘿卜種植在黏性的土壤中，生長(zhǎng)出來(lái)的胡蘿卜就會(huì)出現(xiàn)分裂、分叉的問題。在玉米拔節(jié)的最后時(shí)期，如果施肥不當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生碳、氮代謝不協(xié)調(diào)問題，會(huì)對(duì)糖類等物質(zhì)向果穗運(yùn)轉(zhuǎn)和積累造成嚴(yán)重影響，并且營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)過(guò)多會(huì)造成多個(gè)雌花序發(fā)育成熟，最終形成多穗的問題。因此，如果整地、施肥工作管理不當(dāng)就會(huì)影響農(nóng)作物收成，可能引起種子糾紛。

2.種植密度處理不當(dāng)。每種農(nóng)作物對(duì)種植密度的要求不一樣。玉米的生長(zhǎng)需要有充足的光照和良好的通風(fēng)，種植密度不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致玉米豐產(chǎn)性下降。如果玉米種植密度過(guò)大，就會(huì)出現(xiàn)葉片相互遮擋現(xiàn)象，花粉就不能落到雌穗上，最終影響玉米的受精結(jié)實(shí)，導(dǎo)致結(jié)實(shí)率下降；密度過(guò)小則影響畝穗數(shù)，進(jìn)而影響產(chǎn)量。

3.溫度及播期造成的影響。在玉米播種的過(guò)程中極易受到外界溫度的影響，溫度過(guò)低會(huì)影響玉米出苗；播種時(shí)間過(guò)早，地溫低，出苗慢，并且根系容易感染病菌；玉米生殖器官分化期到抽雄開花期遭受異常高溫危害，會(huì)使生殖器官受到損害，造成不育或部分不育。

（二）種子原因引起的種子糾紛

1.品種適應(yīng)性不同。各種農(nóng)作物都有著不同的生育期，并且需要不同的種植區(qū)域，如果農(nóng)作物沒有在適宜的區(qū)域種植，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)作物的發(fā)育，影響產(chǎn)量。比如不能將短日照農(nóng)作物種植在長(zhǎng)日照地區(qū)，不能將中晚熟玉米種植在無(wú)霜期短的地區(qū)。只有經(jīng)過(guò)國(guó)家或者省級(jí)審定通過(guò)之后，才能進(jìn)行農(nóng)作物的種植，非主要農(nóng)作物品種也要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范2年以上才能種植。

2.假種子。《種子法》中規(guī)定，種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的即為假種子。假種子會(huì)給農(nóng)戶農(nóng)作物的種植造成嚴(yán)重影響，最終造成農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)損失。這些年，由于市場(chǎng)上可能有玉米、大豆等主要農(nóng)作物種子套牌、套號(hào)違法生產(chǎn)種子，可能引起種子糾紛。

3.劣種子。《種子法》中規(guī)定，凡是符合下列情況的全是劣質(zhì)種子：一是質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；二是質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；三是因變質(zhì)不能作種子使用的；四是雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定的；五是帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)純度、發(fā)芽率、凈度和水分這4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格要求，其中1項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)就是劣質(zhì)種子。在農(nóng)作物種植中，使用種子的純度不夠或者發(fā)芽率過(guò)低，都會(huì)引起種子糾紛。還要注意的是，凈度和水分這2項(xiàng)指標(biāo)只有在播種前才能檢查并被發(fā)現(xiàn)，一旦在播種出苗后，這2種指標(biāo)就沒有意義了。

4.誤導(dǎo)、宣傳、欺詐種植戶。有的種子經(jīng)營(yíng)者會(huì)進(jìn)行片面、夸大地種子宣傳，誤導(dǎo)、欺騙種子使用者或者不向種子使用者如實(shí)提供品種的特征特性和栽培技術(shù)要點(diǎn)；有的種子經(jīng)營(yíng)者不會(huì)告訴種子使用者品種的某地高發(fā)某種病等缺陷。

三、種子糾紛防范措施

農(nóng)業(yè)主管部門在處理種子糾紛時(shí)，首先要厘清引起種子糾紛的原因，是有關(guān)種子質(zhì)量引起的，還是非種子質(zhì)量引起的。有關(guān)部門可根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》中的規(guī)定，組織育種、栽培、植保、檢驗(yàn)等相關(guān)專家對(duì)種子進(jìn)行鑒定，把造成損失的原因以及損失程度作出科學(xué)結(jié)論。

（一）非種子質(zhì)量因素

如果造成種子糾紛的原因是非種子質(zhì)量因素，而是因農(nóng)戶種植，管理不當(dāng)造成損失，有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)、公正、耐心地講解或答復(fù)，并宣傳相關(guān)種植技術(shù)。

1.如果是種子質(zhì)量問題引發(fā)的糾紛，按《種子法》第四十六條之規(guī)定對(duì)種子使用者給予賠償。并按《種子法》第四十九條、第七十六條規(guī)定給予種子經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)處罰；如果種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子使用者進(jìn)行片面、夸大地種子宣傳，誤導(dǎo)、欺騙種子使用者或者不向種子使用者如實(shí)提供品種的特征特性和栽培技術(shù)要點(diǎn)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)或無(wú)收的，種子經(jīng)營(yíng)按規(guī)定對(duì)種子使用者給予賠償。如果種子發(fā)芽率低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；種子經(jīng)營(yíng)者將某種品種種子冒充其他品種種子賣給種子使用者；種子經(jīng)營(yíng)者所賣種子的純度不滿足國(guó)家使用標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致植株性狀不一，這些都屬于經(jīng)營(yíng)者涉嫌經(jīng)營(yíng)假劣種子，種子行政主管部門要依據(jù)《種子法》中第五十九條規(guī)定對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者予以處罰。

2.農(nóng)戶要選擇適宜本地種植的優(yōu)良品種種植，推廣種植主要農(nóng)作物品種，要選經(jīng)國(guó)家或本省審定通過(guò)，含有本區(qū)域種植的品種，切忌盲目種植未審品種。非主要農(nóng)作物品種要選經(jīng)本地試種2年以上，豐產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性較好的品種。并且還要根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)確定適宜播種期。

（二）種子質(zhì)量因素

1.如因種子質(zhì)量原因造成的種子糾紛。各地要切實(shí)把好種子生產(chǎn)關(guān)，全面加強(qiáng)源頭治理。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)主體的監(jiān)管，核查生產(chǎn)資質(zhì)，杜絕無(wú)證生產(chǎn)；加強(qiáng)種子基地生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)對(duì)基地進(jìn)行檢查、排查，尤其是要加強(qiáng)核心區(qū)外制種田的檢查，扦取田間樣品，開展品種真實(shí)性抽樣鑒定。加強(qiáng)產(chǎn)后監(jiān)管，全面檢查生產(chǎn)、加工主體檔案，確保生產(chǎn)種子來(lái)源清晰，種子去向可追溯。

2.應(yīng)當(dāng)加大種子市場(chǎng)質(zhì)量抽檢力度，強(qiáng)化源頭治理，提高種子質(zhì)量監(jiān)督水平。每年春播、秋播前進(jìn)行種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢，并對(duì)抽檢質(zhì)量不合格的農(nóng)作物種子進(jìn)行立案查處，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子行為; 全面加強(qiáng)農(nóng)作物品種、種子市場(chǎng)監(jiān)管。開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬、包裝標(biāo)簽、種子質(zhì)量等，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)套牌侵權(quán)、假劣種子、無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未審先推、銷售散裝種子、包裝標(biāo)簽不規(guī)范和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公告退出品種等違法行為，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)種子市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。