淺論國庫集中支付制度下事業(yè)單位的財務(wù)管理

隨著我國國庫集中支付制度的推行，事業(yè)單位財務(wù)管理亦將面對新的挑戰(zhàn)，要推動這一制度改革順利進行，需要按照公共財政改革的目標(biāo)要求，銳意進取，大膽探索，學(xué)習(xí)與借鑒先進縣區(qū)的成功經(jīng)驗，找出自身存在的問題與不足，作出日趨科學(xué)的完善和改進。這也是這一制度改革走向健康、規(guī)范、全面發(fā)展的根本途徑。目前，國庫集中支付制度改革的方向非常明確，改革的前景非常美好，道路也充滿種種艱辛與考驗，需要實際工作中進行大量的研究和驗證，在探索中一步步前行。本文基于此結(jié)合具體工作實踐經(jīng)驗作如下幾方面研究。

一、國庫集中支付制度簡析

國庫集中支付制度是運用獨屬的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，運用國庫專用賬戶體系統(tǒng)一管理資金，財政預(yù)算從零余額賬戶劃撥至相關(guān)事業(yè)部門。這些費用從國庫專用賬戶通過直接劃撥、財政授權(quán)兩種基本途徑達成，收入直接納入國庫的單一賬戶中，每個相關(guān)單位費用管控都要在該賬戶落實。這一制度實現(xiàn)了財政資金的預(yù)算分類---撥款---使用---清算到統(tǒng)一監(jiān)管。國庫集中支付制度的重要價值體現(xiàn)在：實現(xiàn)了相關(guān)單位財務(wù)管理的統(tǒng)一化，使資金使用的透明度、安全性、使用率、規(guī)范性等都得到了顯著提升。

（一）提升資金透明度

實行國庫集中支付制度，使相關(guān)單位運營所需要的費用，都集中到了單一的賬戶里，有相關(guān)費用的需求時，需要按著規(guī)定的流程，利用專屬的支付平臺，使用直接支出或者財務(wù)授權(quán)支出的方式來完成。在相關(guān)單位使用資金的整個過程，都會接受全方位的監(jiān)控管理。對于合理的預(yù)算支出給予及時的審批，對于不當(dāng)?shù)念A(yù)算支出給予控制，該制度提升了財政資金管理有效性和資金管理的透明度。

（二）提升資金使用率

在實行該制度的模式下，相關(guān)單位費用支出的權(quán)利得到統(tǒng)一管理，有效控制了專項費用的非法挪用、轉(zhuǎn)移等。與此同時，有效控制了這一制度實行前，相關(guān)部門資金使用混亂的現(xiàn)象，移除了形形色色腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，為各項費用的合法運行提供了保障。與此同時，該制度還有效控制了資金閑置的問題，提升了使用率。

二、新時期國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）系統(tǒng)統(tǒng)一性有待提高

在實行國庫集中支付制度的過程中，國庫集中支付制度系統(tǒng)與事業(yè)單位的專職會計處理系統(tǒng)，都是獨立財務(wù)資金管理體系。財政部門按年度預(yù)算劃撥財政資金，國庫集中支付系統(tǒng)要對這部分資金的支出計劃實施監(jiān)控。但在在事業(yè)單位資金管理中，有時會在國庫集中支付系統(tǒng)下達了資金預(yù)算的指標(biāo)，事業(yè)單位沒有制定相應(yīng)的支付方案，在會計核算時，就會造成事業(yè)單位資金管理的效率低下。

（二）資金管理高效性不能保證

新時期，我國事業(yè)單位的財政資金主要分為兩類：一是事業(yè)單位保證正常運行的基本支出的財政資金；其二是項目資金。有為數(shù)不少的事業(yè)單位在財政資金的使用方面，出現(xiàn)了交叉使用問題?；局С鲐斦Y金在1-10月份中使用，重大項目專項資金在11-12月份使用。因為事業(yè)單位基本支出財政資金撥款及時、申報程序十分便捷，使財政費用的使用率不能得到保證，造成事業(yè)單位會計工作人員在年終的預(yù)算管理工作繁重。制定專項資金管理制度，就目前實際而言，事業(yè)單位的專項資金使用還面臨諸多需要克服的障礙，比如，立項數(shù)量繁多，專項資金使用率低等，很多事業(yè)單位特別重視資金的申請，但在申請資金撥付之后，對于如何有效使用資金缺乏健全的監(jiān)督管理制度。

(三)財政資金監(jiān)督管理滯后

國庫集中支付制度的優(yōu)化，要基于完善信息化共享平臺的目標(biāo)，根據(jù)我國事業(yè)單位的資金使用以及相關(guān)的預(yù)算方案，達成財政資金劃撥和使用的信息化記錄。對使用的各項資金都作出詳細(xì)的存儲記錄，從而構(gòu)建資金信息數(shù)據(jù)庫。但不盡人意的是，現(xiàn)階段我國事業(yè)單位對資金使用監(jiān)管力度不足，有多數(shù)相關(guān)部門沒有構(gòu)建起完善的資金管理信息化平臺，沒有有效地實施資金數(shù)據(jù)信息的精確收集和分析，沒有將先進的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到資金管理中來，對資金使用管理嚴(yán)重滯后，資金監(jiān)管的精準(zhǔn)性不足，距資金管理智能化的要求還差之甚遠。還要依靠較大人力資源的付出。以上種種都從多個角度上造成了國庫集中支付制度背景下，監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警功能不足的問題。當(dāng)前，有不少事業(yè)單位還存在設(shè)立小金庫的情況，這些賬戶中的資金，脫離了政府預(yù)算資金監(jiān)管系統(tǒng)，削弱了資金動態(tài)管理的質(zhì)量與效率。此外，因為技術(shù)原因造成的監(jiān)管不力，有些收入監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的賬戶及資金，不能及時作出監(jiān)管，從而造成事業(yè)單位資金運用的低效化問題。

（四）財務(wù)工作人員綜合業(yè)務(wù)能力有待提升

在實行新支付制度背景下，擺在財務(wù)工作人員面前的是諸多挑戰(zhàn)，他們需要提升自己的綜合業(yè)務(wù)能力，才能更好地服務(wù)于政策性強，創(chuàng)新力度大的支付制度。但不可否認(rèn)，目前，受多種因素的影響，很多財務(wù)工作人員在新制度實施的過程中，表現(xiàn)出了業(yè)務(wù)能力不足，綜合素質(zhì)欠缺，造成了很多亟待克服的問題。比如，支付制度執(zhí)行不嚴(yán)，程序繁瑣等。

三、國庫集中支付制度下事業(yè)單位加強資金理的有效策略

（一）完善資金管理制度，提升資金管理水平

事業(yè)單位建立與國庫集中一致的資金管理體系，提升資金管理水平，確保資金運作的規(guī)范性、高效化。事業(yè)單位建立預(yù)算資金管理制度包含預(yù)算、核算、決算、績效考核四項基本內(nèi)容。

1.預(yù)算

事業(yè)單位要依據(jù)資金使用計劃的內(nèi)容，來科學(xué)地作出預(yù)算，并要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定呈交國庫集中支付系統(tǒng)，確保二者保持一致，事業(yè)單位要依據(jù)國庫系統(tǒng)批復(fù)時間做好資金使用安排。

2.核算

核算階段要根據(jù)財務(wù)核算項目，安排專業(yè)財務(wù)工作人員來審查資金項目，確保項目與資金額度的一致。在會計核算中，要規(guī)范使用會計科目，嚴(yán)格遵循會計估計和會計政策的運用，提高會計核算質(zhì)量。

3.決算

在決算階段中，要確保會計信息系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)統(tǒng)一。規(guī)范各項財政資金的使用方式，確保財政資金安全高效使用。

4.績效考核

對項目資金要進行績效考核，科學(xué)、有效的績效考核管理是資金管理制度體系優(yōu)化的基礎(chǔ)，事業(yè)單位要把每個部門資金使用情況及成本等實際情況列入績效考核項目。以保證每一部門要參與資金管理，要建立科學(xué)、有效的績效考核制度，做到獎優(yōu)罰劣，及時要求考核存在問題的單位作出修正，獎勵考核成效優(yōu)秀的部門，確保事業(yè)單位資金使用走向高效，平衡、有效的軌道。

（二）提升專項資金監(jiān)管水平

事業(yè)單位要做好專項資金的規(guī)劃及使用的監(jiān)督管理。要建立完善規(guī)范的專項資金使用規(guī)范，提升專項資金的使用率。為專項項目的運作提供資金保障。事業(yè)單位要做好專項資金記錄及總結(jié)，規(guī)范申請、使用流程、使用反饋及總結(jié)。此外，相關(guān)單位還要依靠相關(guān)的法律法規(guī)，做好專項資金使用，確保使用的范圍及內(nèi)容公開透明，有效杜絕專項資金使用的混亂狀態(tài)出現(xiàn)，要對使用實情作出明晰的財務(wù)報告，為專項資金使用后的審核與監(jiān)督管，提供可靠依據(jù)。

（三）提升資金動態(tài)監(jiān)控水平

在信息技術(shù)日新月異的發(fā)展背景下，事業(yè)單位也要提升自己的信息技術(shù)應(yīng)用水平，提升網(wǎng)絡(luò)管理的效率，強化國庫系統(tǒng)對事業(yè)單位財政資金管理力度，做好資金的全方位監(jiān)控。相關(guān)單位要結(jié)合實際設(shè)置財政資金使用預(yù)警系統(tǒng)，確定相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升資金動態(tài)監(jiān)管水平，確保精準(zhǔn)、靈敏，最大限度地體現(xiàn)數(shù)據(jù)信息監(jiān)控的高效性。事業(yè)單位和國庫系統(tǒng)要通過有效的調(diào)查途徑，掌握財政資金監(jiān)管方面存在的盲點，實現(xiàn)全面監(jiān)控，高效管理、規(guī)劃事業(yè)單位資金。與此同時，依據(jù)國庫系統(tǒng)的預(yù)算指標(biāo)，對事業(yè)單位財政資金進行全面的梳理，杜絕監(jiān)控盲點，實現(xiàn)科學(xué)、合理、高效使用配置資金，防患于未然。

（四）強化相關(guān)從業(yè)人員綜合能力

每一項改革制度的推出，都要求執(zhí)行者要具備與之相適應(yīng)的技能與綜合素養(yǎng)。作為相關(guān)會計工作人員，在集中支付的新模式中，要及時調(diào)整自己工作的努力方向和目標(biāo)，深入解讀這一制度的內(nèi)涵與要求，理解如何執(zhí)行好相關(guān)的規(guī)范，確保本單位的財務(wù)管理工作，做得符合相關(guān)的要求和規(guī)范，堅決杜絕資金的違規(guī)挪用濫用，管理漏洞等問題，要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和法規(guī)制度學(xué)習(xí)，使工作人員更嚴(yán)格地執(zhí)行財務(wù)管理制度，有效降低財務(wù)管理工作中出現(xiàn)懈怠與各種失誤。同時，作為財務(wù)工作者要有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，保持飽滿的工作熱情，對自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)做到一絲不茍，精益求精，確保本單位各項財務(wù)工作都能有條不紊地良性運行。因此，在財務(wù)管理改革的進程中，要對如何提升各項工作效率與工作質(zhì)量作出深入的思考，要將科學(xué)、高效、合理、規(guī)范、細(xì)致、專業(yè)的工作理念滲透到每一個環(huán)節(jié)中，讓自己成為新制度推行進程中優(yōu)秀的“操盤手”。與此同時，作為一名財務(wù)工作人員，還要增強自己的職業(yè)道德意識，按章操作，不做違法違紀(jì)之事，在自己的職業(yè)生涯中留下閃光的足跡。

四、小結(jié)

綜上所述，在新制度推行開創(chuàng)的新局面中，作為與之相關(guān)的從業(yè)人員也正在接受新的考驗。我們需要認(rèn)識到的是，能夠幫助我們樹立自信，摘取成功果實的唯一途徑，就是與時俱進，努力學(xué)習(xí)國家的相關(guān)政策法規(guī)，深入實踐，提升綜合能力。為財務(wù)管理工作的日趨完善，作出不懈的努力。