關(guān)于旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐分析

我國的旅游資源是非常豐富的，并且近年來隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高，越來越多的人開始注重精神層面的享受，所以在一些節(jié)假日的時候通常會選擇外出旅游，以此來獲得更佳的生活體驗(yàn)。而在這種消費(fèi)需求的變化之下，我國旅游業(yè)的發(fā)展速度也越來越快，發(fā)展空間在進(jìn)一步擴(kuò)大，有著非常廣闊的發(fā)展前景。但是，目前我國旅游業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中還存在著一定的問題，具體的問題主要是體現(xiàn)在當(dāng)前的旅游管理制度還不夠完善，必須要進(jìn)行進(jìn)一步改革和調(diào)整，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)我國旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)旅游行業(yè)的發(fā)展活力。

一、目前旅游管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）從法律法規(guī)的角度進(jìn)行分析和探討

我國是一個法制社會，通過法律法規(guī)可以更好地約束社會各個主體的行為，保持我國社會的穩(wěn)定，并讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于一個可控的狀態(tài)。但是目前旅游業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，管理制度方面的法律法規(guī)還不夠健全，還存在著許多的漏洞。主要是因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)針對旅游方面的法律法規(guī)并不是從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)的，大部分都是一些暫時性的政策，而這些暫時性的政策實(shí)際上是存在諸多漏洞的。而社會上的不良分子則會通過這些漏洞而進(jìn)行一些違規(guī)的活動，造成了旅游市場失衡不穩(wěn)定，損害了游客的個人利益，導(dǎo)致旅游企業(yè)出現(xiàn)惡性競爭。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行分析和探討

目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中所出現(xiàn)的主要問題就是整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不均衡。而不均衡的原因主要是因?yàn)槁糜螛I(yè)并不是一個單獨(dú)存在的經(jīng)濟(jì)主體，相反它和社會當(dāng)中很多產(chǎn)業(yè)都存在著這樣和那樣的聯(lián)系。尤其是餐飲行業(yè)、交通行業(yè)、住宿行業(yè)等，通過和這些行業(yè)聯(lián)系起來，才能夠構(gòu)建一個完整的服務(wù)整體。而這也就增加了旅游管理制度制定的難度，導(dǎo)致這方面的產(chǎn)業(yè)管理存在著很大的問題，容易出現(xiàn)經(jīng)常出現(xiàn)一些惡劣的競爭，而這些惡性競爭不僅僅會影響到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也會損害到消費(fèi)者的一些利益。

（三）從旅游管理制度的角度進(jìn)行分析和探討

目前，在旅游管理活動當(dāng)中所實(shí)行的管理體制并不全面，比如旅游商品開發(fā)過程當(dāng)中很多商品實(shí)際價值和在消費(fèi)市場上所展現(xiàn)的價值是不一致的。大部分的旅游商品的價值并不高，主要是為了滿足企業(yè)的利益收入而設(shè)置的一些虛擬性的不實(shí)用的商品或者是一些旅游活動。對于消費(fèi)者而言幾乎沒有任何價值和利益，因?yàn)檫@些商品設(shè)置過程當(dāng)中并沒有考慮到游客的一些消費(fèi)需求，沒有做好商品的運(yùn)輸和包裝工作，從而無法充分地發(fā)揮出旅游地區(qū)的人文價值、游覽價值。

二、對目前旅游管理改革體制所進(jìn)行的具體分析

（一）建立完善的法律法規(guī)

旅游管理體制是離不開法律法規(guī)的支持的，通過有效的法律文件可以更好地促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展，既能夠保證旅游企業(yè)取得較高的經(jīng)濟(jì)收益，同時又能夠維護(hù)消費(fèi)者個人利益。因此法律法規(guī)在制定過程當(dāng)中，需要從旅游行業(yè)、旅游企業(yè)以及游客這三個方面出發(fā)，進(jìn)行針對性的條例設(shè)置。同時還需要看到旅游業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中和社會當(dāng)中其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，對于一些餐飲部門旅游景點(diǎn)或者是購物場所要進(jìn)行調(diào)查，要從這些角度來設(shè)置法律文件，進(jìn)一步維護(hù)好旅游行業(yè)的發(fā)展以及市場的穩(wěn)定。

（二）不斷創(chuàng)新旅游管理模式

由于我國地域比較寬闊，東西南北之間的自然景觀差異比較大，在地理環(huán)境作用之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也具有一定的差距，人文風(fēng)俗習(xí)慣也不盡相同。而這些都是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而且不同地區(qū)的旅游業(yè)也要采取不同的管理模式。這就要求當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)以及旅游管理部門必須要根據(jù)自己本地的特色，采取針對性的管理手段。對于一些比較成功的管理經(jīng)驗(yàn)，要抱著吸收和借鑒的態(tài)度，而不是一味地全盤接收，導(dǎo)致制度脫離于實(shí)際，最終取得適得其反的效果。另外，管理模式的創(chuàng)新還要立足于時代發(fā)展的變化，根據(jù)當(dāng)前時代發(fā)展的情況進(jìn)行改革，融入一些時代因素。

（三）做好科學(xué)旅游計(jì)劃方面的制定工作

在科學(xué)旅游計(jì)劃制定工作當(dāng)中，工作人員要嚴(yán)格落實(shí)好國家旅游方面的相關(guān)制度，或者是一些政策對本地區(qū)的旅游資源進(jìn)行合理的建設(shè)。尤其是國家旅游重點(diǎn)投資建設(shè)的地區(qū)，要分清楚營利性項(xiàng)目和非盈利項(xiàng)目之間的關(guān)系以及區(qū)別。對于一些非盈利性項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注，并做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，不斷完善配套項(xiàng)目。而對于盈利項(xiàng)目則可以適當(dāng)?shù)胤艑挊?biāo)準(zhǔn)，可以讓一些企業(yè)來負(fù)責(zé)，讓它們參與到投資活動當(dāng)中。同時在發(fā)展過程當(dāng)中還需要貫徹落實(shí)生態(tài)發(fā)展的理念，落實(shí)好可持續(xù)發(fā)展政策，將經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有效地統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（四）科學(xué)的處理地方旅游局中央旅游局之間的關(guān)系

由于我國政治體制的影響，在旅游方面的管理活動也會涉及地方和中央的問題。有的地方旅游局在管理過程當(dāng)中過分的集權(quán)，而導(dǎo)致了中央旅游管理局的一些政策無法快速的落實(shí)和實(shí)施。所以在旅游管理制度改革過程當(dāng)中，需要著重注意這個問題，要合理地處理好地方旅游記和中央旅游局之間的關(guān)系。將集權(quán)和分權(quán)合理的區(qū)分以及行使。首先，地方旅游局應(yīng)該充分認(rèn)識到自身的職能和義務(wù)，正確地行使自己的權(quán)利，積極地履行好自己的義務(wù)，各司其職。同時在制定相關(guān)發(fā)展政策的時候，也要考慮到某些地方的一些旅游特色，在宏觀政策的基礎(chǔ)之上，可以適當(dāng)?shù)胤艑捘承?quán)限讓地方的旅游活動更具有針對性，更加符合當(dāng)?shù)氐奶厣褪袌銮闆r。

三、針對目前旅游管理體制改革實(shí)踐所進(jìn)行的具體分析。

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度進(jìn)行分析和探討

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是從兩個方面出發(fā)的，一方面是宏觀結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而另一方面則是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，來看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)整。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，不僅僅要考慮到該地區(qū)的旅游發(fā)展?jié)摿?，以及旅游資源特色，同時還要考慮到該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。要著重挖掘該旅游資源是否能夠和當(dāng)前地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)活動相融合，能否和二、三產(chǎn)業(yè)建立起有效的聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)來展開針對性的制度設(shè)計(jì)。其次，來看旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化。旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是指，在整個管理體制改革過程當(dāng)中必須要遵循市場發(fā)展的規(guī)律，要遵循當(dāng)前旅游市場的準(zhǔn)入制度。并且，根據(jù)市場目前的供給曲線，結(jié)合旅游行業(yè)目前的發(fā)展趨勢進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時，所優(yōu)化的內(nèi)容還要涉及各個經(jīng)濟(jì)主體，尤其是旅游過程當(dāng)中所需要的交通工具、住宿以及餐飲。通過不斷優(yōu)化和這些領(lǐng)域之間的供給需求，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）從政府職能的角度進(jìn)行分析和探討

政府對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要的意義，通過發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，可以有效地穩(wěn)定當(dāng)前的市場。因此，在改革過程當(dāng)中需要著重發(fā)揮政府的力量。首先政府必須要明確自己所扮演的角色，合理的定位自己在社會上的地位。建立起服務(wù)型政府，減少對當(dāng)前旅游行業(yè)的干涉，充分發(fā)揮自己宏觀調(diào)控的職能，對旅游行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。同時，還要貫徹落實(shí)好中央政府所提出的相關(guān)旅游政策，充分發(fā)揮出地區(qū)旅游資源的價值，根據(jù)該地區(qū)的旅游資源打造特色旅游、精品旅游區(qū)。

（三）具體的案例分析

針對旅游管理體制改革，本文以上海、北京以及桂林為主要例子，對這三座城市的旅游管理模式進(jìn)行了具體的分析。上海的旅游資源是非常豐富的，并且該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)非常的發(fā)達(dá)，因此當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，發(fā)展出了屬于自己獨(dú)特旅游資源。形成了一條金融旅游路線該路線。主利用外灘和陸家嘴的經(jīng)濟(jì)資源所開展的一種商業(yè)旅游。而北京作為我國的首都，旅游資源也是非常豐富的，擁有著豐厚的人文資源以及經(jīng)濟(jì)資源，針對旅游管理活動主要實(shí)施的是資本化這種運(yùn)行模式，在北上廣三個地區(qū)有效地提高了自身的旅游競爭力。而桂林的旅游資源開發(fā)比較早，并且在這方面的管理制度也相對而言也比較完善。在旅游管理體制建立和改革過程當(dāng)中主要是通過兩個部門來實(shí)現(xiàn)的，分別是旅游管理委員會和中共桂林市旅游工作委員會。這兩個機(jī)構(gòu)通過充分發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能，和社會各個服務(wù)行業(yè)建立去有效的聯(lián)系，然后促進(jìn)各資源之間的合理配置。

四、結(jié)束語

簡而言之，我國旅游資源是非常豐富的，并且具有非常廣闊的發(fā)展空間。但是要想實(shí)現(xiàn)我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并且走向國際大舞臺，就必須要對當(dāng)前的旅游管理制度進(jìn)行改革。而在制度改革過程當(dāng)中必須要注重各個領(lǐng)域方面的開發(fā)建設(shè)工作，要充分發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用、職能建設(shè)作用。協(xié)調(diào)旅游行業(yè)和各個行業(yè)之間的關(guān)系，幫助他們建立起有效的聯(lián)系，并不斷完善這方面的法律法規(guī)，以保障游客以及旅游企業(yè)的利益。