洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探究

洞庭湖是湖南省重要的區(qū)域板塊，同時(shí)關(guān)系著多個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r，洞庭湖區(qū)背負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提高區(qū)域板塊實(shí)力的責(zé)任，但是，作為我國內(nèi)陸比較大的湖區(qū)之一，洞庭湖的生態(tài)問題也是不容小覷的，特別是我國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然給環(huán)境帶來一定程度上的負(fù)面影響，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間，找到一個(gè)平衡，實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)值得深思的問題。

一、洞庭湖區(qū)目前存在的問題

（一）不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，第三產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比逐漸擴(kuò)大。但是在環(huán)洞庭湖的幾個(gè)城市中，第二產(chǎn)業(yè)的比重比較大。第二產(chǎn)業(yè)相對于第三產(chǎn)業(yè)來說，對于資源的消耗和環(huán)境的污染都更為嚴(yán)重，這也導(dǎo)致了洞庭湖周邊生態(tài)環(huán)境的惡化。想要在洞庭湖區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到一個(gè)突破口，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是難以避免的話題。

（二）城鎮(zhèn)化的水平不高

城鎮(zhèn)化水平一定程度上反映了工業(yè)化進(jìn)程和生產(chǎn)力的發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化水平不高也會導(dǎo)致居民的消費(fèi)水平的低下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)里面低端消費(fèi)占比比較大。消費(fèi)水平不高，必然會影響到經(jīng)濟(jì)的增長速度，從而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到相應(yīng)的影響。另外，城鎮(zhèn)化的水平不高也會使得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度不夠，進(jìn)而影響洞庭湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

（三）環(huán)境污染嚴(yán)重

自然界的自我修復(fù)能力是有限的，環(huán)境能容納下的排污量通常都有限度。近幾百年間，洞庭湖湖水的面積驟減了三分之二，湖面的縮減導(dǎo)致洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量大弧度地下降，生物物種多樣性同樣受到了損壞，許多珍貴的物種幾乎滅絕。另外，洞庭湖區(qū)承載了湖區(qū)周圍城市的工業(yè)發(fā)展帶來的污染，水質(zhì)嚴(yán)重惡化?？墒?，即使洞庭湖遭受著嚴(yán)重的污染，當(dāng)?shù)厝匀挥泻艽笠徊糠秩藳]有環(huán)保意識，導(dǎo)致洞庭湖在污染嚴(yán)重的同時(shí)，也難以進(jìn)行修復(fù)。

（四）生態(tài)治理的模式不合理

洞庭湖區(qū)周圍涉及多個(gè)分屬于不同管轄政府的城市，甚至包括湖北湖南兩個(gè)省份，因而行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行管理的時(shí)候，會出現(xiàn)責(zé)任劃分不明確、具體措施難以落實(shí)等一系列的問題。首先，各個(gè)政府之間的協(xié)調(diào)溝通過給不充分，只是傳統(tǒng)的磋商形式，并沒有成立一個(gè)專門為治理洞庭湖問題的政府機(jī)構(gòu)。其次，在具體的實(shí)施過程之中，沒有建立相關(guān)的協(xié)調(diào)程序，更多的時(shí)候是各自為政，缺少協(xié)同。最后，洞庭湖區(qū)的治理是一個(gè)長期工程，從開始到結(jié)束，涉及多方面多部門，如果沒有系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，只是換一個(gè)人就變換一種對策，那么洞庭湖的治理難以長久，并且會出現(xiàn)工作混亂的現(xiàn)象。目前，洞庭湖區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還缺少一個(gè)系統(tǒng)的資源庫以供前人總結(jié)、后人參考。

二、洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

首先，第二產(chǎn)業(yè)在洞庭湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還占據(jù)著較大的份額，對于第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，洞庭湖區(qū)的自然環(huán)境有很多天然的優(yōu)勢，生產(chǎn)著大量的原材料和能源，目前需要著手的就是將這種天然的優(yōu)勢運(yùn)用到實(shí)際的生產(chǎn)之中，應(yīng)用最新的科學(xué)技術(shù)對洞庭湖區(qū)已經(jīng)存在的第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，提高資源和能源的利用效率，減少高污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，使其向集約型的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。其次，長江中下游的平原地區(qū)一直是我國重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，在洞庭湖區(qū)，有土壤、氣候、水源等天然的優(yōu)勢，通過對地形的改變和水源的充分利用，可以發(fā)展有層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)果蔬、茶葉、水產(chǎn)等。既保持生態(tài)環(huán)境的良好，又充分利用一切自然存在的資源。積極推廣沼氣等可再生的能源，擴(kuò)展綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)范圍，對農(nóng)村的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代工業(yè)化的改造，使農(nóng)戶的生產(chǎn)效率得到相應(yīng)的提高。最后，要盡量減少洞庭湖區(qū)的污染程度，最終還是要盡可能地加大第三產(chǎn)業(yè)的比重，洞庭湖區(qū)有良好的自然風(fēng)光，同時(shí)還有岳陽、荊州等一系列的歷史文化古城，可以說是擁有得天獨(dú)厚的自然和人文的景點(diǎn)。因此，旅游業(yè)可以成為其擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)占比的一個(gè)突破口，運(yùn)用旅游景點(diǎn)將各個(gè)城市的經(jīng)典緊緊連接在一起，打造環(huán)洞庭湖的旅游區(qū)。另外，作為我國中部地區(qū)東西南北交通走向的結(jié)點(diǎn)，洞庭湖區(qū)還可以往商品集散地的方向發(fā)展，發(fā)展物流等第三產(chǎn)業(yè)。

（二）促進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化水平的高低可以在一定程度上對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度進(jìn)行衡量。同時(shí)，城鎮(zhèn)化加快，也有利于促進(jìn)該地區(qū)人口就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。洞庭湖區(qū)周邊的城市城鎮(zhèn)化的程度并不充分，可以從以下的兩個(gè)方面著手。一方面，對戶籍制度進(jìn)行改革。將“農(nóng)民”和“市民”兩個(gè)詞語之間的隔閡打破，擴(kuò)寬城市的建設(shè)面積，加大洞庭湖區(qū)的輻射范圍。在福利上，應(yīng)當(dāng)減少不同性質(zhì)的戶口帶來上的差異，保證人們的戶口可以在城鄉(xiāng)之間自由地遷移，而利益不受到損失。另一方面，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施還存在著比較明顯的差距。無論是城市的建設(shè)還是鄉(xiāng)村的建設(shè)，都應(yīng)該秉持著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的公共服務(wù)均等化，努力讓每一個(gè)人都能夠享受到公共資源，使城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步縮小。將公共資源延伸到鄉(xiāng)村，利用基礎(chǔ)設(shè)施將城鄉(xiāng)之間連接起來。

（三）因地制宜進(jìn)行環(huán)境治理

洞庭湖區(qū)有自己特有的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的情況進(jìn)行環(huán)境的治理。第一，要將污染降低到最低的程度，盡量保持各個(gè)方面污染的排放量嚴(yán)格地受到控制?？梢越⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓市場的調(diào)度在環(huán)境保護(hù)之中發(fā)揮作用，減輕生態(tài)系統(tǒng)的壓力，特別是在洞庭湖區(qū)周邊生態(tài)承受力較差的城市的生態(tài)壓力?？梢砸?guī)定每個(gè)企業(yè)的年排放量，超出排放量的部分收繳罰款或者由該企業(yè)向其他未排放足量的企業(yè)購買，用利益來引導(dǎo)環(huán)保。另外，對于每年排污治理表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級積極的企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)上和榮譽(yù)上的表彰，對其他的企業(yè)產(chǎn)生一個(gè)風(fēng)向標(biāo)的作用。第二，對于已經(jīng)遭受到破壞的地區(qū)，要加大生態(tài)修復(fù)的力度，盡可能地讓其恢復(fù)到原有的功能。對不同的污染，土壤、水質(zhì)、生物物種，有的放矢，借鑒相似地區(qū)的治理方式，給予合適的修復(fù)措施。最后，對洞庭湖區(qū)的居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，將環(huán)保的觀念刻在居民的一言一行之中，可以利用歌曲、視頻、文字標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳，提倡周邊的居民能夠過低碳的綠色生活，逐漸建立一個(gè)從上到下都嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境的社會氛圍。

（四）協(xié)調(diào)合作，打破行政壁壘

洞庭湖區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的合作，難免會出現(xiàn)溝通上的問題。首先，各個(gè)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，難免會出現(xiàn)意見不一致、但是又難以溝通，導(dǎo)致溝通難、決策難、執(zhí)行難的情況出現(xiàn)。為了解決這樣的現(xiàn)象，各個(gè)政府機(jī)關(guān)可以成立一個(gè)專門處理洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方政府的意見，召開會議和各項(xiàng)具體工作的執(zhí)行。其次，政府之間可以簽訂雙方或者多方的合作協(xié)議，對于涉及兩個(gè)或者多個(gè)城市的區(qū)域，進(jìn)行共同協(xié)商，互相尊重彼此的利益，在合作之中實(shí)現(xiàn)雙贏，以保證在治理洞庭湖的時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)多元化的合作。最后，洞庭湖是一個(gè)整體互相聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，很多工作可能牽一發(fā)而動全身。因此，資料的共享是必不可少的。各個(gè)政府在對洞庭湖進(jìn)行治理的時(shí)候，可以建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行信息的分享。既可以將最新的決策如何實(shí)施公布于眾，也可以將以往的經(jīng)驗(yàn)成果提供給大家一起探討。

三、結(jié)語

在生態(tài)文明的背景之下，各個(gè)國家地區(qū)都在尋求節(jié)能環(huán)保的生態(tài)模式，祈求能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展模式。洞庭湖作為我國一個(gè)比較典型的湖區(qū)，對于相似地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理具有一定的借鑒意義。綜上所述，其存在著以上的主要四個(gè)問題，對于洞庭湖的治理不僅涉及到環(huán)境污染的控制，需要從源頭上解決污染問題；還有已經(jīng)受污染地區(qū)的修復(fù)。這就要求從上到下的環(huán)境意識的覺醒和各方面多部門的共同努力。一方面要求政府層面能夠重視洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將環(huán)保的問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到同等重要的位置之上，建立良好的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨市、跨省的合作。另一個(gè)方面，也要求每一個(gè)人都能從自身做起，在環(huán)洞庭湖區(qū)的城市中，盡量做到低碳、綠色生活。