絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下蘭西城市群發(fā)展路徑研究

景麗（蘭州城市學(xué)院商學(xué)院）

■ 問(wèn)題提出

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，為長(zhǎng)期在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于地理劣勢(shì)和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的西部地區(qū)注入了新的動(dòng)力，提供了眾多機(jī)遇。一方面，推動(dòng)了中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展空間的西移，向西開(kāi)放的步伐加快，增加了與中西亞國(guó)家更多的交流與合作，打開(kāi)了新的市場(chǎng)。另一方面，在西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平提升的基礎(chǔ)上，加速了東部產(chǎn)業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城市群是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)積極參與國(guó)際合作，加入國(guó)際分工體系的重要組成部分，是西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

城市群是中國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的高級(jí)空間組織形式，東部地區(qū)城市群興起并成為我國(guó)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)作出了極大貢獻(xiàn)，也為后發(fā)城市群的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2018年3月1日，國(guó)務(wù)院同意批復(fù)了《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著蘭州—西寧城市群（下文簡(jiǎn)稱(chēng)蘭西城市群）融入了國(guó)家級(jí)城市群發(fā)展戰(zhàn)略，成為西北地區(qū)率先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一。大力推動(dòng)蘭西城市群的建設(shè)與發(fā)展，有利于該區(qū)域的要素聚集、功能配套、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，利用共有優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)高效率、特色化、可持續(xù)發(fā)展。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，對(duì)蘭西城市群發(fā)展路徑的研究，對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)西北地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，有著十分重要的意義。

■ 相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

城市群的相關(guān)研究從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是稀缺資源在空間上的優(yōu)化配置，重點(diǎn)回答“何處生產(chǎn)”。城市群中大中小城市在資源整合、優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，能夠帶來(lái)“1+1〉2”的空間效應(yīng)。城市群理論最早出現(xiàn)于20世紀(jì)初，由英國(guó)著名城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德最早提出，學(xué)界對(duì)于城市群?jiǎn)栴}的持續(xù)討論則是在戈德曼大都市帶的概念明確進(jìn)入詞典后。弗德里曼的城市群理論不但注意到了城市群形成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，更進(jìn)一步揭示了城市群的成因是產(chǎn)業(yè)的高度集聚，強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)分析的角度探討城市群的發(fā)展[1]?！白晕覐?qiáng)化模型”證實(shí)了產(chǎn)業(yè)在地理空間上的集聚降低了創(chuàng)新成本，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。產(chǎn)業(yè)良性的自我循環(huán)也帶來(lái)城市之間的協(xié)作發(fā)展，聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)的集合又加速了城市群的發(fā)育形成。21世紀(jì)后出現(xiàn)的“巨型城市區(qū)域”概念的出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大了城市群的范圍，變成了一個(gè)空間和功能都呈現(xiàn)多中心的全新城市形態(tài)，由高鐵、高速公路、通訊系統(tǒng)等連接而成的龐大網(wǎng)絡(luò)城市復(fù)合體[3]。

中國(guó)改革開(kāi)放后，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)閉塞的城市在市場(chǎng)作用的推動(dòng)下，與其他城市間的互動(dòng)和協(xié)作成為常態(tài)，由此引發(fā)的城市群研究與1983年中國(guó)開(kāi)始的城市領(lǐng)域改革基本同期出現(xiàn)。周一星根據(jù)在中國(guó)的區(qū)域特征，對(duì)都市連綿區(qū)的概念進(jìn)行了界定。姚士謀、方創(chuàng)琳等學(xué)者在大量實(shí)證的基礎(chǔ)上，通過(guò)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的階段性發(fā)展對(duì)城市群進(jìn)行了定性定量的分析，對(duì)中國(guó)城市群的定義做出了解釋。城市群的空間范圍在研究過(guò)程中方法的使用多樣化，有的學(xué)者對(duì)城市群從空間功能來(lái)界定[4]，有的從經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系的緊密性來(lái)界定[5]，還有的學(xué)者通過(guò)技術(shù)手段，GIS平臺(tái)、燈光數(shù)據(jù)、仿真模擬等方式來(lái)界定[6][7][8]。本文中蘭西城市群空間范圍的確定也最終以2018年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)的《蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃》確定的22市（州）縣為準(zhǔn)。

■ 蘭西城市群發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）基本現(xiàn)狀

以甘肅省蘭州市、青海省西寧市為雙中心，包括甘肅省白銀市白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣，定西市安定區(qū)、隴西縣、渭源縣、臨洮縣，臨夏回族自治州臨夏市、東鄉(xiāng)族自治縣、永靖縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，青海省海東市，海北藏族自治州海晏縣，海南藏族自治州共和縣、貴德縣、貴南縣，黃南藏族自治州同仁縣、尖扎縣的蘭西城市群是中國(guó)西北地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，是甘肅和青海兩省政治經(jīng)濟(jì)中心，是實(shí)施國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，是甘肅、青海兩省建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)。蘭西城市群的國(guó)土面積占到甘肅、青海兩省國(guó)土總面積的8.1%，聚集了甘青兩省37.4%的人口，GDP占到甘青兩省綜合的49.9%，而且兩省主要工業(yè)基地和高校科研院所皆集中于此。

蘭西城市群的形成是具備以下條件的：（1）地理上連續(xù)的地域范圍構(gòu)成。蘭西城市群各級(jí)城市緊緊圍繞在蘭州、西寧周邊，兩個(gè)核心城市之間的綜合交通體系均已較為成熟，高鐵與高速公路之間通行時(shí)間均只需一個(gè)半小時(shí)左右。沿著城市群東西軸線，從青海省海晏縣到甘肅省定西市的公路里程數(shù)為415公里；南北軸線上的青海同仁縣和甘肅省景泰縣的公路里程數(shù)為451公里，駕車(chē)時(shí)長(zhǎng)均在3小時(shí)之內(nèi)。（2）大區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障。蘭西城市群是支撐國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，是青藏高原生態(tài)屏障建設(shè)和北方防沙帶建設(shè)的穩(wěn)固基地。通過(guò)引導(dǎo)城市群內(nèi)人口經(jīng)濟(jì)格局的空間優(yōu)化，形成大區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)集約高效開(kāi)發(fā)，整體有效保護(hù)的格局。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)人文條件的相似性。蘭西城市群是多民族混居的城市群，文化多元。自古以來(lái)就有著密切的人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)合作，民風(fēng)民俗相近，包容性強(qiáng)。

（二）蘭西城市群發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力弱

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)深化以來(lái)，西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血”功能不斷增強(qiáng)。2016年西部省區(qū)占全國(guó)GDP比重為21.16%，超出1999年3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，四川省以3.29萬(wàn)億元的總量占據(jù)了排頭兵的位置，陜西、內(nèi)蒙古緊隨其后。甘肅、青海兩省的GDP總量分別為7200.37萬(wàn)億元、2572.49萬(wàn)億元，僅占同期全國(guó)GDP總量的0.9%和0.3%。人均GDP更是與全國(guó)拉開(kāi)了很大的差距，甘肅、青海分別僅為全國(guó)的46.1%、73.3%。蘭西城市群受制于區(qū)域發(fā)展水平的相對(duì)低下，從綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部城市群以及同在西北的關(guān)中城市群。

2.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，關(guān)聯(lián)度不高，區(qū)域內(nèi)分工不合理

蘭州、西寧市蘭州城市群中兩個(gè)重要的中心城市，高鐵一小時(shí)即可互達(dá)。文化、習(xí)俗相近，聯(lián)系緊密，認(rèn)可度高。從官方網(wǎng)站中查詢(xún)到兩城市的支柱產(chǎn)業(yè)中裝備制造和能源產(chǎn)業(yè)是重復(fù)出現(xiàn)的，這是很明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題，是相鄰兩城市缺乏有效分工合作的表現(xiàn)。同時(shí)，蘭西城市群第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，貢獻(xiàn)率在十二五期間上升的趨勢(shì)也較為緩慢。蘭西城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在演進(jìn)的較低層次，滯后于全國(guó)其他城市群。

蘭西城市群總體說(shuō)來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較單一，受限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題突出。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突出，未形成梯度。另一方面，產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)、地方政府保護(hù)主義的存在，使得部分產(chǎn)業(yè)缺乏與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的聯(lián)系互動(dòng)。城市間的招商引資上，甚至存在惡性競(jìng)爭(zhēng)與排擠。

3.城市規(guī)模體系不完善，中心城市輻射擴(kuò)散能力不足

按照2014年國(guó)務(wù)院劃分的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘭西城市群沒(méi)有超大城市和特大城市。按照2016年的城市常住人口數(shù)量，只有蘭州市達(dá)到了Ⅰ型大城市的標(biāo)準(zhǔn)。蘭西城市群城市規(guī)模體系不夠完善，大城市和中等城市的數(shù)量偏少，而小城市發(fā)展動(dòng)力不足。城市群中核心城市的輻射帶動(dòng)能力不足，城市間松散的聯(lián)系進(jìn)一步造成了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的弱化。

作為衡量城市群城市間聯(lián)系的重要指標(biāo)，描述空間相互作用的引力模型結(jié)果數(shù)值的大小代表城市群各級(jí)城市間輻射能力的強(qiáng)弱。在蘭西城市群中，根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，本文選取城鎮(zhèn)常住人口數(shù)作為衡量城市人口規(guī)模的指標(biāo)，當(dāng)年GDP總量作為衡量城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的指標(biāo)，城市間的公路里程數(shù)衡量城市間可達(dá)性指標(biāo)。

4.城市群內(nèi)部發(fā)展不平衡，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重

蘭西城市群內(nèi)部發(fā)展不平衡的問(wèn)題非常突出，城市間發(fā)展水平差距巨大，除了蘭州、西寧兩個(gè)中心城市發(fā)展較快，對(duì)人口的吸引力較大，從基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、政策創(chuàng)新等方面優(yōu)勢(shì)突出外。其他等級(jí)城市發(fā)展速度均較慢，尤其是小城市的問(wèn)題更加突出，蘭西城市群中有12個(gè)縣（區(qū)）都仍然在國(guó)家級(jí)扶貧縣的行列中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱。這些特殊區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題是

■ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下蘭西城市群的發(fā)展路徑

（一）突破行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌城際協(xié)作機(jī)制

蘭西城市群從構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極的決策高度出發(fā)，需要建立城市間協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，超越城市的行政界限。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是對(duì)城市群整體發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)等重大戰(zhàn)略決策統(tǒng)一協(xié)商和總體布局。城市群各級(jí)城市之間協(xié)同合作協(xié)REN議、利益積累與補(bǔ)償機(jī)制的制訂，是把城市群建設(shè)納入到制度軌道，推動(dòng)城市群協(xié)同合作的必要保障。我們可以借鑒國(guó)外城市群通過(guò)法律手段支持蘭西城市群的整體規(guī)劃，將整體規(guī)劃的權(quán)威性上升到相當(dāng)高度，推動(dòng)其有效落實(shí)。通過(guò)民間社會(huì)團(tuán)體，在管委會(huì)、合作協(xié)議、高端論壇等多元主體的積極參與下，推進(jìn)蘭西城市群在達(dá)成共識(shí)、深度交流、協(xié)同治理等方面發(fā)揮重要作用。

（二）加強(qiáng)中心城市的核心作用，通過(guò)都市圈的引領(lǐng)作用實(shí)現(xiàn)各級(jí)城市的同步發(fā)展

蘭西城市群為雙核心城市群，蘭州作為甘肅省省會(huì)城市，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段重要的節(jié)點(diǎn)城市之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，對(duì)城市群及周邊區(qū)域起到了引領(lǐng)和輻射作用。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇的推動(dòng)下，蘭州市應(yīng)該加強(qiáng)與絲路沿線城市的通力合作，提升城市品牌。在優(yōu)勢(shì)科研院所與蘭州新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等高技術(shù)力量的支撐下，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、輻射力。蘭州的城市發(fā)展受到地形限制，白銀市毗鄰蘭州，建設(shè)用地資源豐富，可作為蘭州建設(shè)用地的儲(chǔ)備。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通

城市群建設(shè)重點(diǎn)之一就是通過(guò)群內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。蘭西城市群通過(guò)立體交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，尤其注重大能力運(yùn)輸通道建設(shè)，加快群內(nèi)各等級(jí)城市要素的流通速度。充分發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶溝通西南西北的樞紐優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建經(jīng)新疆的向西北的新亞歐大陸橋通道，開(kāi)辟直飛沿線各國(guó)的國(guó)際航班和貨運(yùn)航線。從東西方向連通我國(guó)東西部以及中亞地區(qū)，從南北方向連通我國(guó)西南西北以及南亞與東南亞。蘭西城市群內(nèi)部信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于城市群內(nèi)部城市之間，政府、企業(yè)、中介、個(gè)人信息的互聯(lián)互通起到重要的基礎(chǔ)性作用。只有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)整合形成大格局的城市互聯(lián)信息系統(tǒng)，對(duì)城市群的協(xié)同發(fā)展才具有智力工具上更好的支撐力。蘭西城市群要以高速公路、高速鐵路為軸線，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為紐帶，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部功能的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮蘭州—白銀、西寧—海東兩個(gè)都市圈的中心作用和輻射能力，帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)蘭西城市群的整體發(fā)展都有促進(jìn)。

（四）凸顯生態(tài)文明，轉(zhuǎn)變資源利用方式

蘭西城市群的發(fā)展，生態(tài)文明的建設(shè)尤其重要。蘭西城市群地處黃河上游，其“中華水塔”的地位對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的保障有著及其深遠(yuǎn)的影響。蘭西城市群自身資源豐富，但域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱。以西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和甘肅省作為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，控制能源消費(fèi)總量，支持綠色產(chǎn)業(yè)和可再生性能源發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，加快實(shí)施黃河域內(nèi)段的綜合治理工程，禁止高耗能、高污染行業(yè)在蘭西城市群布局。貫徹秦嶺北麓野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)工程和營(yíng)造人工林帶，治理水土流失，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害的防御能力。關(guān)中城市群的生態(tài)文明建設(shè)要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。其次，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。最后，還需要在整個(gè)關(guān)中城市群內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。