我國農(nóng)產(chǎn)品追溯服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

周大森，鄭曉冬，宋燁

（中華全國供銷合作總社濟(jì)南果品研究院，山東濟(jì)南 250014）

農(nóng)產(chǎn)品追溯是監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方式，完善的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系可以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的透明度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，尤其在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，可以迅速確定農(nóng)產(chǎn)品的銷售地區(qū)，精準(zhǔn)召回事故農(nóng)產(chǎn)品，降低企業(yè)的損失。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部委多次發(fā)文，指出要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，建立追溯管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急召回聯(lián)動機(jī)制。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品追溯的研究，國外起步較早，早在20 世紀(jì)80 年代，為了調(diào)查瘋牛病起因，歐洲相關(guān)專家就提出了食品溯源的概念[1]，之后歐洲開始追溯體系建設(shè)之路，2000 年《食品安全白皮書》以及2002 年《食品基本法》的頒布，奠定了食品追溯制度的法律基礎(chǔ)[2]；我國的食品安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)是從2002 年開始的，由于頻繁發(fā)生食品安全事故，國家倡導(dǎo)逐步建立食品（農(nóng)產(chǎn)品）追溯體系法律法規(guī)，并頒布了相關(guān)法規(guī)和指南，2006 年《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（下稱《食品安全法》）的推出，為從田間到餐桌的全程追溯提供了法律保障，2015 年《食品安全法》第一次修改，食品安全追溯制度在我國第一次得到法律確認(rèn)[3]，此后，食品（農(nóng)產(chǎn)品）追溯產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全國30 多個(gè)?。ㄊ校?、自治區(qū)均開展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，追溯產(chǎn)品也不僅限于蔬菜水果，中藥材、酒、牛羊肉等也加入到溯源體系中[4]。政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、第三方企業(yè)紛紛推出各自的追溯體系，中國的農(nóng)產(chǎn)品追溯事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。隨著追溯技術(shù)的成熟和追溯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，追溯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也在逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)部結(jié)合相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品追溯質(zhì)量控制要求，發(fā)布了一系列關(guān)于水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、谷物等的操作規(guī)范；商務(wù)部也結(jié)合肉菜市場流通質(zhì)量追溯體系建設(shè)，發(fā)布了關(guān)于肉菜市場流通追溯體系具體編碼規(guī)則[5]。

本文通過研究目前我國農(nóng)產(chǎn)品追溯行業(yè)的五種主要服務(wù)運(yùn)作模式，分析了我國農(nóng)產(chǎn)品追溯行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，探究了農(nóng)產(chǎn)品追溯未來的發(fā)展方向和市場導(dǎo)向，為農(nóng)產(chǎn)品追溯業(yè)務(wù)供應(yīng)方開展農(nóng)產(chǎn)品追溯業(yè)務(wù)提供理論指導(dǎo)和模式借鑒。

1 目前我國農(nóng)產(chǎn)品追溯的主要服務(wù)模式

隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品追溯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各種追溯系統(tǒng)層出不窮，既有政府機(jī)構(gòu)推出的公益性追溯系統(tǒng)，也有第三方機(jī)構(gòu)推出的商業(yè)化追溯系統(tǒng)，目前市面上的追溯系統(tǒng)也一改幾年前為追溯而追溯的傳統(tǒng)模式，紛紛打造出具有自身特色的新型追溯系統(tǒng)。

1.1 純追溯服務(wù)

傳統(tǒng)的追溯服務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)全程或關(guān)鍵生產(chǎn)步驟的追溯，使消費(fèi)者能夠查詢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“前世今生”。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品追溯服務(wù)是以產(chǎn)品生產(chǎn)信息為主要服務(wù)點(diǎn)，通過文字、視頻等方式展示農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通、貯存等信息。追溯信息儲存在二維碼標(biāo)簽中，消費(fèi)者通過掃描貼在產(chǎn)品包裝上的二維碼標(biāo)簽，獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)信息，保障消費(fèi)者知情權(quán)，并以此督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。而目前政府機(jī)構(gòu)建立的公益性追溯平臺大多只提供追溯服務(wù)。

1.2 追溯+ERP 系統(tǒng)

ERP（Enterprise resource planning）系統(tǒng)是針對物資資源管理（物流）、人力資源管理（人流）、財(cái)務(wù)資源管理（財(cái)流）、信息資源管理（信息流）集成一體化的企業(yè)管理軟件，它對公司內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和管理過程進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)流程的自動化。在這種服務(wù)模式下，農(nóng)產(chǎn)品追溯需采集農(nóng)產(chǎn)品出入庫信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、農(nóng)產(chǎn)品庫存信息等，因此，追溯服務(wù)商結(jié)合企業(yè)需求，將追溯系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，打造基于追溯系統(tǒng)的訂單管理系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)等。追溯+ERP 系統(tǒng)模式有助于企業(yè)利用信息資源創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，進(jìn)而提高企業(yè)競爭力[6]。例如，上海中商信息公司推出的追溯系統(tǒng)，集成企業(yè)管理系統(tǒng)和追溯系統(tǒng)，將企業(yè)管理、銷售管理、產(chǎn)品管理等與追溯管理集成于同一個(gè)系統(tǒng)，降低企業(yè)運(yùn)營成本，也使追溯信息更加真實(shí)可信。

1.3 追溯+認(rèn)證服務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品追溯本身是過程追溯，僅對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行追溯，不直接對最終產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，而農(nóng)產(chǎn)品（食品）認(rèn)證則在過程審查的基礎(chǔ)上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。目前，部分傳統(tǒng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在原有認(rèn)證業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，加入追溯服務(wù)，形成“追溯+認(rèn)證”的服務(wù)模式，延長服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)更加全面、深入的服務(wù)。追溯+認(rèn)證模式中，追溯為認(rèn)證提供基礎(chǔ)性資料，提高認(rèn)證的可靠性，而認(rèn)證為追溯提供質(zhì)量評價(jià)，對追溯結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可。中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)根據(jù)自身檢測優(yōu)勢，推出“追溯+檢測”服務(wù)模式，通過追溯監(jiān)管產(chǎn)品生產(chǎn)過程，再以檢測保證產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)果，相輔相成，目前中檢集團(tuán)追溯服務(wù)已成為進(jìn)出口商品應(yīng)用最廣泛的追溯服務(wù)。

1.4 追溯+營銷服務(wù)

進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品追溯，可以幫助消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)信息，但是對于生產(chǎn)企業(yè)而言，過多暴露生產(chǎn)信息，尤其是農(nóng)藥、化肥等投入品的使用信息，無形中加大了風(fēng)險(xiǎn)，所以，不能增加銷量或產(chǎn)生收益的追溯對企業(yè)而言可有可無，甚至畫蛇添足。因此，部分第三方企業(yè)在進(jìn)行追溯服務(wù)的同時(shí)，增加營銷服務(wù)，例如在大型電商購物平臺中對追溯產(chǎn)品進(jìn)行首頁展示，幫助企業(yè)營銷，也同時(shí)宣傳追溯理念，推廣追溯服務(wù)。阿里巴巴推出的“碼上放心”追溯平臺，就是利用自身淘寶平臺銷售優(yōu)勢，推出“追溯+營銷”服務(wù)模式，通過營銷提高產(chǎn)品曝光率，通過追溯提升企業(yè)形象，目前這種模式在淘寶高端企業(yè)和產(chǎn)品中應(yīng)用較廣泛。

1.5 追溯+綜合服務(wù)

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)而言，除了對追溯有需求外，對其他農(nóng)業(yè)服務(wù)也有需求，比如質(zhì)量檢測服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定服務(wù)、加工技術(shù)服務(wù)、冷鏈貯藏服務(wù)等。鑒于此，擁有科研優(yōu)勢的企事業(yè)機(jī)構(gòu)基于自身科研成果，將追溯服務(wù)與其他農(nóng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合，形成綜合性追溯服務(wù)平臺。在綜合性追溯服務(wù)平臺中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不僅能夠得到專業(yè)的追溯服務(wù)，還能得到企業(yè)亟需的其他專業(yè)服務(wù)。如濟(jì)南果品研究院，則是以果品行業(yè)技術(shù)為支撐，提出“追溯+綜合服務(wù)”模式，通過對企業(yè)開展追溯服務(wù)，為企業(yè)把脈，全面了解企業(yè)技術(shù)需求和技術(shù)難題，深入開展綜合服務(wù)，形成立體化、全方位合作。目前，濟(jì)南果品研究院追溯系統(tǒng)在供銷行業(yè)內(nèi)及中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)推廣較快。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品追溯存在的問題

我國農(nóng)產(chǎn)品追溯起步較晚，但發(fā)展速度較快，尤其是近幾年，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧工作的逐步開展，農(nóng)產(chǎn)品追溯服務(wù)商大量涌現(xiàn)，行業(yè)市場迅速膨脹。但在行業(yè)迅速做大的同時(shí)，相應(yīng)的配套工作卻并未同步發(fā)展。國家層面，農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)法律法規(guī)體系尚不健全，市場難以實(shí)現(xiàn)完全規(guī)范；行業(yè)層面，諸多第三方追溯自成一家，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)追溯系統(tǒng)的全面整合、發(fā)揮追溯更大的效果；追溯系統(tǒng)層面，并未實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，追溯系統(tǒng)信息安全性、數(shù)據(jù)真實(shí)性、系統(tǒng)易用性等方面均存在較多隱患。

2.1 法律法規(guī)不健全

目前追溯產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國家大多建立了比較完備的法律法規(guī)體系，為追溯產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然我國也出臺了多部相關(guān)法律法規(guī)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)業(yè)法》等[7]，但由于我國農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的生產(chǎn)過程涉及多個(gè)主管部門，各部法律之間協(xié)同性、統(tǒng)一性不足；另一方面，由于各部門各自為政，相關(guān)法律法規(guī)存在內(nèi)容重復(fù)、創(chuàng)新不足等問題。例如，對于追溯信息虛假填報(bào)、追溯內(nèi)容不實(shí)不全等現(xiàn)象如何執(zhí)法，如何確認(rèn)在食品安全事故中的責(zé)任，依然沒有具體法律條文進(jìn)行明確，農(nóng)產(chǎn)品追溯法律體系亟需完善[8]。另外，由于我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系尚不成熟，所以在追溯立法方面也存在諸多問題，例如法律制度過于原則或籠統(tǒng)、追溯義務(wù)規(guī)定片面、追溯主體激勵(lì)較弱等問題[9]。

2.2 監(jiān)管主體不明確

目前，我國尚未確定具體部門統(tǒng)一管理追溯服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品追溯行業(yè)各自為政、多頭管理問題較為突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、全國供銷合作總社等多個(gè)部委均建有相對獨(dú)立的追溯系統(tǒng)。缺乏獨(dú)立的監(jiān)管部門，難以有效監(jiān)督追溯系統(tǒng)服務(wù)方，甚至存在追溯系統(tǒng)服務(wù)方協(xié)助追溯企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能保證追溯信息的真實(shí)性，那么追溯將變得毫無意義。另外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員流動性大，人員層次不高，從業(yè)人員較多，導(dǎo)致監(jiān)督和執(zhí)法難度加大[10]。

2.3 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

農(nóng)產(chǎn)品追溯涉及農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、貯藏、流通等多方面，目前尚未建立適用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程的追溯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失，嚴(yán)重影響了追溯產(chǎn)業(yè)發(fā)展[11]。一是農(nóng)產(chǎn)品追溯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善。以果品類為例，僅有兩個(gè)正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，即《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 果蔬》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程 水果》，且均為整體性推薦標(biāo)準(zhǔn)，并沒有具體的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是產(chǎn)品追溯編碼規(guī)則不統(tǒng)一。目前質(zhì)檢總局采用商品條碼開展產(chǎn)品追溯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采用OID 編碼開展追溯，商務(wù)部采用自己制定的編碼規(guī)則開展追溯，除此之外，有的第三方企業(yè)與地方政府還采用自己制定的編碼規(guī)則開展追溯?？傮w上缺少統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同追溯系統(tǒng)間數(shù)據(jù)無法共用共享，無法形成有效的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“信息孤島”無法突破。三是追溯系統(tǒng)信息采集標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于目前追溯行業(yè)同時(shí)并存多種服務(wù)模式，每種服務(wù)模式側(cè)重點(diǎn)不一致，因而導(dǎo)致每個(gè)追溯系統(tǒng)服務(wù)商采集信息的方式和內(nèi)容也不一致，例如有的追溯系統(tǒng)通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動采集數(shù)據(jù)，有的通過人工輸入數(shù)據(jù)，有的則通過圖像抓取影像信息，信息采集標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致溯源信息流在系統(tǒng)間傳遞困難，無法保證全產(chǎn)業(yè)鏈溯源信息的連續(xù)性和完整性[12]。

2.4 易發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中應(yīng)用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程監(jiān)管和追溯，一定程度上能規(guī)避部分傳統(tǒng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如內(nèi)部運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、外部合作風(fēng)險(xiǎn)，但新技術(shù)的加入也會引入其他的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是信息安全風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品追溯過程中伴隨大量信息采集，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的敏感信息，比如庫存信息、加工商信息、客戶信息等均是追溯系統(tǒng)需要采集的信息，一旦敏感信息泄露，將對企業(yè)造成不可估量的損失[13]；二是信息誤差風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品追溯信息采集分為兩種，企業(yè)主動輸出和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動采集，其中企業(yè)主動輸出模式在信息采集、傳遞、錄入等方面存在人為誤差風(fēng)險(xiǎn)，而設(shè)備自動采集則受環(huán)境條件、硬件設(shè)備、人為干擾等多方面因素影響，存在誤差風(fēng)險(xiǎn)，若公之于眾的信息存在較大誤差，很可能對企業(yè)信譽(yù)造成影響。對此，企業(yè)采取的措施大多是減少向消費(fèi)者展示的信息，甚至僅向消費(fèi)者展示產(chǎn)品名稱、企業(yè)名稱等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)聯(lián)性較小的信息[14]。

2.5 追溯系統(tǒng)建設(shè)成本高

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大多是小型企業(yè)，其中很多是農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，生產(chǎn)規(guī)模小、企業(yè)效益低。而建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)需要進(jìn)行多方面投入：一是硬件投入，包括二維碼標(biāo)簽打印機(jī)、PDA 設(shè)備、環(huán)境信息采集設(shè)備等，越精確的追溯系統(tǒng)其硬件設(shè)備投入越大，以氣象信息采集設(shè)備為例，市面上可采集十要素的氣象信息采集設(shè)備售價(jià)多在2 萬元起；二是軟件投入，目前市面上的追溯系統(tǒng)，大多需繳納一定數(shù)額的入駐費(fèi)用，價(jià)格在幾萬至幾十萬不等，如淘寶平臺推出的“碼上放心”追溯系統(tǒng)，入駐費(fèi)用5 萬元，中國供銷電商公司打造的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范平臺”入駐費(fèi)用1 萬～10 萬元不等；三是人員及培訓(xùn)費(fèi)用，追溯系統(tǒng)建成后需專人進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)要對相關(guān)生產(chǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證信息采集的準(zhǔn)確性[15]。因此，目前追溯系統(tǒng)高投入、回報(bào)慢的特點(diǎn)，也是導(dǎo)致追溯工作開展困難的重要因素。

3 農(nóng)產(chǎn)品追溯的發(fā)展建議

3.1 健全農(nóng)產(chǎn)品追溯法律法規(guī)

我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，具有較為完善的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，但將傳統(tǒng)法規(guī)照搬應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品追溯行業(yè)顯然無法達(dá)到預(yù)期要求，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品追溯新應(yīng)用、農(nóng)村發(fā)展新態(tài)勢制定更有針對性的法律法規(guī)，健全法律法規(guī)體系，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、提升政府監(jiān)管效率，同時(shí)，要從追溯產(chǎn)業(yè)大局出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)，保證法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。

3.2 明確監(jiān)管主體

目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管中存在“分段管理”“分種類管理”現(xiàn)象，這必然會引起農(nóng)產(chǎn)品追溯行業(yè)的多頭管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)林部、商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等多個(gè)部門對農(nóng)產(chǎn)品追溯產(chǎn)業(yè)具有管理權(quán)限，針對這種現(xiàn)象，急需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將其納入國家和社會的公共安全管理體系中，健全農(nóng)產(chǎn)品追溯管理體系，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管主體部門，清晰劃定各部門監(jiān)管界線和職責(zé)，使各部門協(xié)調(diào)配合，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞[16]。同時(shí)，監(jiān)管部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，高效執(zhí)法，以保障農(nóng)產(chǎn)品追溯行業(yè)健康發(fā)展。

3.3 建立統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)的建立與統(tǒng)一將為農(nóng)產(chǎn)品追溯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場監(jiān)管帶來巨大幫助，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)信息流通、共建共享。只有建立完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，才能實(shí)現(xiàn)食品鏈的信息互通與質(zhì)量控制，保證追溯的有效性[17]。一是確立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識和編碼規(guī)則，在追溯入口實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一[18]；二是建立統(tǒng)一的追溯信息標(biāo)準(zhǔn)，針對不同產(chǎn)品獲取不同追溯信息，但針對同一產(chǎn)品，需追溯相似或相同關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；三是建立追溯系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證不同追溯系統(tǒng)間能夠便捷地進(jìn)行數(shù)據(jù)交流，避免產(chǎn)生“信息孤島”，為真正建立農(nóng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)。

3.4 建立統(tǒng)一的投入機(jī)制，降低追溯成本

針對追溯系統(tǒng)投入高、見效慢的特點(diǎn)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從多方面著手，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)入駐的積極性[19]。一是推行追溯系統(tǒng)免費(fèi)入駐機(jī)制，隨著政府部門免費(fèi)追溯系統(tǒng)的大范圍推廣，必然引導(dǎo)第三方企業(yè)降低追溯系統(tǒng)入駐費(fèi)用，甚至實(shí)現(xiàn)免費(fèi)入駐。二是實(shí)行硬件統(tǒng)一購買、統(tǒng)一配發(fā)，降低硬件購買成本，同時(shí)硬件統(tǒng)購統(tǒng)配有利于推動農(nóng)產(chǎn)品追溯的標(biāo)準(zhǔn)化。三是開展集中培訓(xùn)。開展范圍性追溯系統(tǒng)集中培訓(xùn)班，有利于幫助企業(yè)降低培訓(xùn)費(fèi)用，保證培訓(xùn)效果。四是大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品追溯理念與農(nóng)產(chǎn)品追溯業(yè)務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品追溯觀念深入人心，提高農(nóng)產(chǎn)品追溯的社會影響力，增加追溯農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以農(nóng)產(chǎn)品追溯提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可追溯農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”[20]。

3.5 優(yōu)化信息處理技術(shù)，降低追溯系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)

追溯的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要是指將不宜公開的信息公之于眾，對企業(yè)造成商業(yè)損失。對此，一是優(yōu)化信息傳輸技術(shù)，采用高精度信息采集設(shè)備，提高信息采集正確率，避免錯(cuò)誤信息進(jìn)入系統(tǒng)，同時(shí)對數(shù)據(jù)輸入、輸出進(jìn)行異常預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，及時(shí)進(jìn)行排查，嚴(yán)防錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)，嚴(yán)防敏感信息流出系統(tǒng)；二是加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，既要保證工作人員正確運(yùn)用追溯系統(tǒng)，也要保證工作人員有一定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識，避免人為輸入錯(cuò)誤信息；三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，對追溯系統(tǒng)進(jìn)行行業(yè)排查，確保追溯系統(tǒng)，尤其是第三方追溯系統(tǒng)不存在明顯的系統(tǒng)漏洞，另外對泄漏客戶信息的追溯系統(tǒng)進(jìn)行追責(zé)，凈化行業(yè)環(huán)境。

4 農(nóng)產(chǎn)品追溯的發(fā)展趨勢

我國農(nóng)產(chǎn)品追溯雖然起步較晚，但近年來發(fā)展速度較快，隨著追溯行業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品追溯未來發(fā)展將呈現(xiàn)“政府主導(dǎo)”“追溯+”兩個(gè)趨勢。

4.1 政府主導(dǎo)推動追溯行業(yè)發(fā)展

目前多個(gè)部委均將農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)作為未來工作的重要指標(biāo)，且建立完善的追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，對政府機(jī)構(gòu)掌控本行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向具有十分重要的指導(dǎo)意義；另外，鑒于產(chǎn)品追溯帶來的信息安全、企業(yè)信譽(yù)等風(fēng)險(xiǎn)因素，只有政府機(jī)構(gòu)有足夠公信力降低這些風(fēng)險(xiǎn)，而第三方企業(yè)的介入無疑會放大這類風(fēng)險(xiǎn)。

政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品追溯發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面政府為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，大力推行免費(fèi)追溯服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加入追溯系統(tǒng)，接受追溯監(jiān)督；另一方面，政府機(jī)構(gòu)在主導(dǎo)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，要求企業(yè)必須加入相應(yīng)追溯系統(tǒng)。比如，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導(dǎo)的綠色食品標(biāo)志許可工作，已在2019 年年初發(fā)布通知，凡是申請綠色食品標(biāo)志許可的企業(yè)，必須在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺進(jìn)行注冊，否則將不予審核。

4.2 追溯服務(wù)模式趨向多元化

建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，對監(jiān)管部門而言，能對所轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行充分把握和對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行全面監(jiān)督管理，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；對消費(fèi)者而言，能更多地了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，提升消費(fèi)者信心，保障消費(fèi)者權(quán)益。但是對生產(chǎn)企業(yè)而言，一方面增加了人員、設(shè)備、培訓(xùn)等投入成本，另一方面也增大了敏感信息泄露等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，即便建成追溯系統(tǒng)，也存在回報(bào)慢、間接受益等問題。因此，考慮到企業(yè)的實(shí)際利益需求，未來的追溯系統(tǒng)服務(wù)一定是“追溯+”模式，即為企業(yè)提供追溯服務(wù)的同時(shí)，搭配提供企業(yè)所需的回報(bào)較快的服務(wù)，比如技術(shù)服務(wù)、營銷服務(wù)，提升企業(yè)參與追溯的積極性，這將是未來農(nóng)產(chǎn)品追溯行業(yè)，尤其是第三方農(nóng)產(chǎn)品追溯發(fā)展的重要模式。