農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》（節(jié)選）解讀

梁明

（山東師范大學(xué)文學(xué)院博士研究生，山東 濟(jì)南 250000）

1 全面發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)

在《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020年—2025年）》中的第四章提及要全面發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分包含了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，尤其是具備了鮮明的地域特征、帶有濃厚鄉(xiāng)土氣息等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)的結(jié)構(gòu)，拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展的渠道。如何才能拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，在《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020年—2025年）》中提出要全面構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，以第二三產(chǎn)業(yè)作為拓展重點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高特色資源的競(jìng)爭(zhēng)力，全面發(fā)展具有特色的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展首先需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，借助當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)，合理的進(jìn)行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的種植生產(chǎn)規(guī)劃。這一點(diǎn)跟《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020年—2025年）》中提出的“發(fā)展特色種養(yǎng)，根據(jù)種質(zhì)資源、地理成分、物候特點(diǎn)等獨(dú)特資源稟賦，在最適宜的地區(qū)培植最適宜的產(chǎn)業(yè)”是相對(duì)應(yīng)的。對(duì)于各地區(qū)來講，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)要依托于自身有利的地理環(huán)境、種質(zhì)資源等各方面的條件。舉個(gè)例子來說，像安微小鎮(zhèn)就適合發(fā)展“水產(chǎn)+水稻”的種養(yǎng)業(yè)，或發(fā)展淺水湖泊“蓮藕+螃蟹”種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?；诎参⒌挠欣牡乩憝h(huán)境，水系較為發(fā)達(dá)，而且適合螃蟹、蝦的飼養(yǎng)，因此可以發(fā)展稻田養(yǎng)蝦、稻田養(yǎng)蟹或者是蓮藕池養(yǎng)蝦等模式的種養(yǎng)業(yè)。把傳統(tǒng)的稻田進(jìn)行改造，升級(jí)為“稻+蟹”綜合種養(yǎng)結(jié)合的新型模式，從而做到“一水兩用，一地雙收”，這不僅僅提高了土地的產(chǎn)出，提升了資源的利用，而且還增加了農(nóng)民的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。像河北省地區(qū)，由于地理位置的優(yōu)勢(shì)，東臨渤海，西靠太行山，環(huán)抱首都北京、天津，除了具備了優(yōu)良的種植環(huán)境之外，還占據(jù)了有利的市場(chǎng)，蔬菜瓜果的種植可直接就近向北京、天津輸送?；诖撕颖笔≡诎l(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)時(shí)，重心可以向市場(chǎng)方面傾斜，例如發(fā)展“電子商務(wù)+基地直供”、“科研院所+育苗基地+農(nóng)戶”、“蔬菜種植+特色養(yǎng)殖+有機(jī)肥加工”等高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

其次，特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展需要確定主導(dǎo)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展思路。在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)時(shí)，不能盲目地隨意發(fā)展，要根據(jù)市場(chǎng)作為導(dǎo)向，結(jié)合自身具備的農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)，選擇適合的發(fā)展方向。對(duì)于特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展模式，大體上可以有以下幾種模式：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)村，即推行糧食+經(jīng)濟(jì)作物的耕種，同時(shí)也發(fā)展稻魚共生、稻鴨共育的模式。這種特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展模式比較適合于我國(guó)水稻種植區(qū)。二是發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村，依托于村莊自身的特色蔬菜或水生蔬菜，建立新型農(nóng)業(yè)蔬菜種植園，并在蔬菜園的附近建設(shè)雞舍，形成種植+養(yǎng)殖模式的特色種養(yǎng)模式。三是發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村，發(fā)展綠色低碳循環(huán)生豬生產(chǎn)或牛羊養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)提高對(duì)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化的利用程度，把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相互結(jié)合在一起，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)利用的運(yùn)作模式。四是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村，對(duì)于具備豐富水資源的村莊可以考慮往水產(chǎn)養(yǎng)殖方面發(fā)展。可發(fā)展“蓮藕+螃蟹”、“蓮藕+魚”、“稻+蟹”或“稻+蝦”等模式，一水兩用，提高資源的利用程度，增加收益，不過該種發(fā)展模式需要注意水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)以及水產(chǎn)的養(yǎng)殖密度。五是發(fā)展茶葉及水果生產(chǎn)專業(yè)村，茶葉及水果的種植地域性比較強(qiáng)，在水果的選擇上，盡量選擇發(fā)展具有代表地特色的水果，并以此做為媒介，發(fā)展農(nóng)家休閑觀光項(xiàng)目，將水果采摘、水果文化和水果旅游相互結(jié)合在一起，把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相融合，促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集采摘、休閑、體驗(yàn)、觀光等為一體的果園或茶園。六是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)可根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育苗木花卉、木本油料等特色的基地，例如云南春城昆明憑借自身的優(yōu)勢(shì)，種植品種繁多的花卉，形成特色種養(yǎng)業(yè)。七是發(fā)展中藥材生產(chǎn)專業(yè)村，這種模式適合我國(guó)西南山區(qū)，充分利用地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘和保護(hù)特色藥材種植，大力培育中藥材的種植生產(chǎn)，例如河北省臨西縣發(fā)展“杜仲種植+特色養(yǎng)殖+有機(jī)肥加工”特色種養(yǎng)業(yè)模式，拓寬了鄉(xiāng)村發(fā)展的渠道，增加了鄉(xiāng)村就業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善了農(nóng)民的生活水平。

2 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

在《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020年—2025年）》中的第四章還提及要把農(nóng)村資源聚集在一起，集中所有力量，加強(qiáng)建設(shè)具有一定規(guī)?；?、特色化的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。而特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的最主要的表現(xiàn)形式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成“一村一品”、“一縣一業(yè)”或“多縣一帶”的新型產(chǎn)業(yè)模式。如何提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020年—2025年）》中要求要延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園各個(gè)方面的發(fā)展，由單一型產(chǎn)業(yè)園向復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園升級(jí)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)園的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園的格局集中化，并且發(fā)展方式逐漸從傳統(tǒng)的粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，形成具有一定綜合實(shí)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，大體上需要從兩個(gè)方面入手，一是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的功能做好正確的定位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要圍繞四大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，即發(fā)展主要糧食、農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜水果和花草樹木?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展要注重高效，對(duì)農(nóng)作物的種植，農(nóng)產(chǎn)品的加工以及向市場(chǎng)的運(yùn)輸都要做到面面俱到，從原本單一的發(fā)展模式向復(fù)合型的格局發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展格局集中。另外，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的定位也可以融化第二三產(chǎn)業(yè)，形成都市休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。舉個(gè)例子來說，像羅山縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，專門以浉河故道為中心，把豫楚地區(qū)的人文資源特色和農(nóng)村的自然環(huán)境相融合到一起，建造了七個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，兩個(gè)集休閑觀光、餐飲為一體的生態(tài)農(nóng)莊。該現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園既保留了農(nóng)村的特色，又吸收了都市的文化信息，功能定位十分明確，是集科技創(chuàng)新、就業(yè)增收、生態(tài)防護(hù)、休閑旅游、產(chǎn)業(yè)示范、教育培訓(xùn)和文化傳承等八大功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是合理規(guī)劃和布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的時(shí)候，要根據(jù)建設(shè)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)來進(jìn)行合理的規(guī)劃，充分地利用建設(shè)區(qū)的自然資源，結(jié)合實(shí)際的的建設(shè)需求，進(jìn)行合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的時(shí)候，需要注意幾個(gè)主要事項(xiàng)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要符合建設(shè)地的規(guī)劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)不能只局限于莊園的建設(shè)，而是要拓寬視野，在符合國(guó)家政策的地方進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，順勢(shì)而為，以建設(shè)地的資源優(yōu)勢(shì)做為依托，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)范圍。例如可以發(fā)展規(guī)?；姆N養(yǎng)基地，形成種植生產(chǎn)、加工包裝、運(yùn)輸銷售為一體的發(fā)展模式。在種植生產(chǎn)過程中，加大科技的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化或半機(jī)械化的運(yùn)作模式。舉個(gè)例子，廣東省韶關(guān)市曲江區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式采用了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，這是一種新型的模式，該產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)不拘泥于莊園的設(shè)計(jì)模式，而是利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田優(yōu)勢(shì)發(fā)展食用菌的培植。當(dāng)農(nóng)戶收割完水稻后，則會(huì)利用閑置的稻田種植菌類。菌類的種植對(duì)后續(xù)水稻的種植影響不會(huì)太大，反而更有利于水稻的生產(chǎn)，會(huì)給水稻提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料。另外也會(huì)想農(nóng)戶提供菌種，培訓(xùn)菌類的種植技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用空置的豬欄種植菌類，增加農(nóng)戶的額外收益，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要依托于具有優(yōu)勢(shì)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展，形成集“生產(chǎn)+加工+銷售+品牌”為一體的模式。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要集中連片的進(jìn)行建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工逐步向產(chǎn)業(yè)園集中聚攏，不斷地提升種養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)模專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌化的營(yíng)銷，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，讓農(nóng)民能就近就業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。例如廣東清遠(yuǎn)連州的蔬菜水果產(chǎn)業(yè)園，連州憑借自身的優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展連州菜心和水晶梨的種植產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造連州土特產(chǎn)品牌，為已獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的連州菜心和水晶梨建立品牌，將農(nóng)產(chǎn)品的銷路進(jìn)一步拓寬，除此之外，還將具有特色的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)準(zhǔn)了市場(chǎng)需求，加強(qiáng)物流冷鏈技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品銷往市場(chǎng)需求量極大的珠三角和港澳地區(qū)，擴(kuò)大自身農(nóng)產(chǎn)品的影響力，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收益。這點(diǎn)和《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020年—2025年）》中提出的“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變”遙相呼應(yīng)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，從不同的方面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把原本單一的產(chǎn)業(yè)園逐步升級(jí)轉(zhuǎn)變成多樣化的產(chǎn)業(yè)園，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的綜合能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等功能，發(fā)展集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。