雄安新區(qū)生態(tài)安全格局存在問(wèn)題及對(duì)策研究

李佩琪，袁曉雨，徐藝萌，李紫卉，張卓然，趙瑞東

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)土資源學(xué)院，河北 保定 071000）

隨著人口、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘胱匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)。物質(zhì)流和能量流發(fā)生改變，影響了生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力，威脅城市生態(tài)安全。2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，著重強(qiáng)調(diào)了新區(qū)規(guī)劃要突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。新區(qū)面臨著人口增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的多重壓力，因此深入研究新區(qū)生態(tài)安全、構(gòu)建新區(qū)生態(tài)安全格局對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、建成生態(tài)化發(fā)展模式的示范性城市具有重要指引作用。

雄安新區(qū)位于河北省保定市境內(nèi)，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。雖然新區(qū)區(qū)位優(yōu)越，但其水資源、水環(huán)境和大氣環(huán)境相對(duì)敏感，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)不夠理想。新區(qū)內(nèi)的土地利用主要以農(nóng)田為主，植被和景觀(guān)結(jié)構(gòu)單一，存在農(nóng)業(yè)污水和生活污水污染現(xiàn)象。新區(qū)南部的白洋淀具有重要的防洪調(diào)蓄功能，被譽(yù)為“華北之腎”，但也存在水資源超載、水污染、濕地退化、景觀(guān)破碎、洪澇風(fēng)險(xiǎn)等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著新區(qū)的建設(shè)，新區(qū)及新區(qū)周邊城市化進(jìn)程加快，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也在加劇，增加了新區(qū)及周邊的生態(tài)安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)。如何在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)安全格局進(jìn)行正確的優(yōu)化與調(diào)整成了迫切需要解決的問(wèn)題。

本文對(duì)生態(tài)安全格局相關(guān)研究進(jìn)展與雄安新區(qū)面臨的生態(tài)安全問(wèn)題進(jìn)行論述，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。

1 生態(tài)安全格局研究進(jìn)展

在生態(tài)安全格局的探索研究過(guò)程中，不同學(xué)者基于不同的理解對(duì)生態(tài)安全格局的含義做了不同的描述。俞孔堅(jiān)（Yu，1996）認(rèn)為生態(tài)安全格局是由景觀(guān)中重要的戰(zhàn)略點(diǎn)及其空間位置組成，這些戰(zhàn)略點(diǎn)對(duì)維持和控制某些生態(tài)過(guò)程具有至關(guān)重要的意義；Ma 等（2004）認(rèn)為生態(tài)安全格局是一種能夠較好地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、控制區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域尺度空間格局；Waldheim等（2012）認(rèn)為生態(tài)安全格局是由城市設(shè)計(jì)中不可缺少的非層級(jí)性、靈活性和戰(zhàn)略性要素所構(gòu)成的空間格局；Tzoulas 等（2007）將生態(tài)安全格局定義為一種能夠保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和人類(lèi)健康的綠地概念的空間格局；Kattel 等（2013） 認(rèn)為生態(tài)安全格局是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)與土地利用、建筑和城市設(shè)計(jì)相互作用的生態(tài)框架，在此框架下，綠地、道路、濕地、“棲息地島嶼”和城市建筑都將受益于格局中不同類(lèi)型城市景觀(guān)的組合。雖然不同學(xué)者對(duì)于生態(tài)安全格局的描述不盡相同，但都有著相似的意義，即基于景觀(guān)格局與過(guò)程的相互作用，通過(guò)研究生態(tài)系統(tǒng)中重要生態(tài)部分及其空間分布，調(diào)整和優(yōu)化空間中生態(tài)要素的合理分配，從而實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的。目前，生態(tài)安全格局被廣泛定義為通過(guò)識(shí)別已存在的或潛在的對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)過(guò)程與生態(tài)安全具有重要意義的點(diǎn)、線(xiàn)、面等關(guān)鍵生態(tài)要素，對(duì)其進(jìn)行合理有效的空間連接與配置優(yōu)化，從而構(gòu)建出能夠指導(dǎo)城市合理擴(kuò)張、保障區(qū)域自然資源結(jié)構(gòu)與功能、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境的高度和諧以及提升區(qū)域整體生態(tài)安全水平的基本空間格局[1]。

2 雄安新區(qū)生態(tài)安全現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 雄安新區(qū)生態(tài)安全現(xiàn)狀

從總體來(lái)看，雄安新區(qū)近11年來(lái)生態(tài)狀況穩(wěn)中略升，并且構(gòu)建雄安新區(qū)生態(tài)安全的方法日漸成熟，已確定“識(shí)別源地—構(gòu)建阻力面—提取廊道”的研究框架為生態(tài)安全格局構(gòu)建的基本模式。

根據(jù)2000-2015年遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品、模式模擬結(jié)果，對(duì)雄安新區(qū)三縣的生態(tài)系統(tǒng)因子如植被覆蓋狀況、農(nóng)田生產(chǎn)能力、土壤侵蝕等進(jìn)行評(píng)估分析可知，雄安屬于中國(guó)土壤侵蝕作用微弱的地區(qū)，并且有良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從而有效遏制該地區(qū)土壤侵蝕的發(fā)生。

雄安三縣生態(tài)源地占到全區(qū)土地總面積的41.88%，包含14個(gè)生態(tài)源地斑塊，主要分布在白洋淀周邊；生態(tài)廊道總長(zhǎng)度107.21km，分4大組團(tuán)呈環(huán)狀分布；現(xiàn)有生態(tài)源地輻射面積占到全區(qū)的70.6%，在雄縣縣城周邊新建輻射面積為227km2的生態(tài)源地可滿(mǎn)足全區(qū)85%的源地輻射面積規(guī)模要求[2]。生態(tài)源地的建設(shè)更好的保障了雄安地區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2.2 現(xiàn)存問(wèn)題

2.2.1 白洋淀生態(tài)環(huán)境影響

雄安新區(qū)建設(shè)區(qū)以白洋淀最為突出，其地勢(shì)低洼，且西高東低，這種特殊地形使白洋淀成為洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，從而導(dǎo)致該區(qū)域人口稀少、開(kāi)發(fā)程度低、經(jīng)濟(jì)落后。其次，白洋淀水質(zhì)大面積區(qū)域水質(zhì)都處于不理想狀態(tài)，主要分為劣五類(lèi)和五類(lèi)水質(zhì)。從生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型來(lái)看，由于白洋淀及其周邊地區(qū)以耕地為主，所以周邊地區(qū)大型森林面積較少，缺乏生態(tài)源地的保障。

雄安新區(qū)成立后，雄安新區(qū)主要水源來(lái)自黃河，但黃河含水量不理想，不能保證持續(xù)供水。白洋淀上游水庫(kù)主要用來(lái)供給城市生活及工業(yè)的用水。引黃濟(jì)淀只能暫時(shí)作為白洋淀缺水問(wèn)題的方法，要想達(dá)到長(zhǎng)期供水還需通過(guò)建設(shè)永久性、持續(xù)性的輸水工程體系，為雄安新區(qū)和白洋淀的水源供應(yīng)提供保障，使雄安新區(qū)和白洋淀不再受水資源短缺的困擾。

3 雄安新區(qū)生態(tài)安全建議

3.1 擴(kuò)大林地規(guī)模，增加環(huán)境承載力

雄安新區(qū)正處于區(qū)域重新規(guī)劃階段，功能區(qū)的設(shè)定還有待商榷，在確定功能區(qū)的同時(shí)也要考慮生態(tài)建設(shè)。隨著雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，新區(qū)原有的部分農(nóng)業(yè)區(qū)域會(huì)發(fā)展為城鎮(zhèn)，許多農(nóng)田會(huì)被建筑物取代，林草地面積也會(huì)因?yàn)楦鞣N建筑物的出現(xiàn)變得碎片化，城市生態(tài)安全因此受到影響。所以我們?cè)谶M(jìn)行功能區(qū)的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重生態(tài)建設(shè)，讓城市中林草地的作用發(fā)揮到極致，同時(shí)我們也應(yīng)在不影響城市的發(fā)展建設(shè)的同時(shí)合理地更多地?cái)U(kuò)大林業(yè)用地規(guī)模，擴(kuò)大城市綠化規(guī)模，增加環(huán)境承載能力，使雄安新區(qū)的生態(tài)安全在綠化環(huán)境方面得到最大化的保障，讓雄安新區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的安全也能得到保障。

3.2 控制企業(yè)涌入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙豐收

雄安新區(qū)正處在快速的發(fā)展的時(shí)間段，它作為疏解北京非首都功能集中承載地，有著絕對(duì)的不可替代性，而正因?yàn)槠浔旧淼匚坏奶厥庑裕嗽S多企業(yè)參與到雄安新區(qū)的建設(shè)中來(lái)。產(chǎn)業(yè)的涌入必然會(huì)有排放問(wèn)題的產(chǎn)生，而一些排放較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)新區(qū)生態(tài)造成不良影響。所以在企業(yè)涌入新區(qū)的同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)加大管控力度，對(duì)每個(gè)涉及到排放的企業(yè)和工廠(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和控制，排放嚴(yán)重地不允許入駐雄安新區(qū)，對(duì)已經(jīng)入駐的企業(yè)不定期地進(jìn)行排放量檢查，控制排放，控制涌入量，讓企業(yè)帶來(lái)的大問(wèn)題變成小問(wèn)題，小問(wèn)題變成沒(méi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)管控的雙豐收。

3.3 提升生態(tài)源地間的連通度，構(gòu)筑完備的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系

基于土地利用現(xiàn)狀格局識(shí)別出來(lái)的雄安新區(qū)生態(tài)安全格局，生態(tài)廊道主要分為4個(gè)組，尚無(wú)法達(dá)到全區(qū)域的連通。因此可以通過(guò)通風(fēng)廊道、隔離綠地和綠道系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)連通性，保護(hù)區(qū)域生物多樣性的持久性，保障了區(qū)域生態(tài)安全功能的穩(wěn)步推進(jìn)。構(gòu)筑善的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系。

3.4 構(gòu)建生態(tài)安全新格局

從地勢(shì)原因存在一系列的災(zāi)害隱患來(lái)看，有必要對(duì)當(dāng)前平坦的地形地貌、單一的土地利用和地表覆被、簡(jiǎn)單的生態(tài)格局進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，做好土壤保持、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)的工作，充分發(fā)揮生態(tài)建設(shè)潛力。根據(jù)空間相互作用和協(xié)同共生原理，有必要基于生態(tài)安全格局組分的優(yōu)化，來(lái)指導(dǎo)植林、墾田、建城，從而提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)量，凈化水質(zhì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。例如將白洋淀部分地區(qū)采用淤泥堆積造山、植樹(shù)造林，退耕還林、基于山水格局再造、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化生態(tài)安全格局，調(diào)節(jié)微氣候、保護(hù)生物多樣性、打造美麗環(huán)境。建設(shè)與綠地系統(tǒng)相融合，從而構(gòu)建綠色生態(tài)宜居城市的新格局。打造白洋淀的自然景觀(guān)價(jià)值，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外游客和投資者的到來(lái)，推進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 構(gòu)建綠色生態(tài)宜居城市

構(gòu)建綠色生態(tài)宜居城市需要重視城市空間擴(kuò)張邊界線(xiàn)的設(shè)定，高效利用城市生產(chǎn)、生活空間，切實(shí)保護(hù)區(qū)域生態(tài)空間，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，促進(jìn)多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，防止城市無(wú)序蔓延。具體來(lái)說(shuō)，提升工業(yè)用地的容積率，降低生活空間的容積率是基本有效的方法。結(jié)合城市規(guī)劃，可以充分利用零散用地，建設(shè)小規(guī)模的街頭公園、街邊綠化帶、生活廣場(chǎng)等，讓市民享受到充足的綠色空間，最終打造成擁有豐富的耕地資源和高糧食生產(chǎn)力的區(qū)域，有涵養(yǎng)水源、生境維持、近水游憩、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能；發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，注重科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，承接北京多元中心人物，使之成為人杰地靈之地。