試論公益性文化事業(yè)健康有序發(fā)展對(duì)策

毛化強(qiáng)

摘要：公益性文化事業(yè)（后文簡(jiǎn)稱公益文化）作為文化事業(yè)的重要組成部分，對(duì)于提升群眾文化素質(zhì)、增進(jìn)群眾文化自覺、保障群眾文化權(quán)益以及對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在全社會(huì)的形成和踐行，不斷增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力等方面有著重要的意義。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的背景下、面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，在文化建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)公益性文化事業(yè)的發(fā)展提出了一系列新的要求。文章正是基于此，試圖就公益性文化事業(yè)健康有序發(fā)展問題展開研究分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：公益性;文化事業(yè);文化軟實(shí)力;文化建設(shè)

當(dāng)今時(shí)代，在這個(gè)正處于劇烈發(fā)展變革的時(shí)代背景下，基于經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化兩股浪潮和單邊主義、孤立主義逆流盛行，世界各國(guó)不同文化彼此之間的接觸日益密切，文化融合沖突并存，因此而產(chǎn)生的正面碰撞交鋒更是成為了常態(tài)，并呈現(xiàn)出了向縱深發(fā)展這樣一種態(tài)勢(shì)。在國(guó)與國(guó)的形形色色的交往、交流和交鋒中，文化在提升國(guó)家發(fā)展軟實(shí)力以及擴(kuò)大國(guó)家世界影響力等方面的作用越發(fā)突顯了出來(lái)，越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)逐漸認(rèn)識(shí)到了發(fā)展文化事業(yè)的重要性和必要性，意識(shí)到了未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上將取決于文化競(jìng)爭(zhēng)，紛紛將大力發(fā)展文化軟實(shí)力作為了國(guó)家的核心發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，公益文化的良性發(fā)展，對(duì)促進(jìn)一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的形成至關(guān)重要。如何增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的文化軟實(shí)力？加快公益文化健康有序發(fā)展成為大家的共識(shí)。

一、公益性文化事業(yè)概述

（一）概念

公益文化又稱之為非營(yíng)利性文化事業(yè)，主要是指政府出于豐富群眾精神生活、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等目的，由政府相關(guān)部門單位以及社會(huì)力量所興辦的文化事業(yè)組織，以人民群眾為服務(wù)對(duì)象，為其所開展的一系列低于市場(chǎng)價(jià)格或無(wú)償?shù)奈幕顒?dòng)[1]。

（二）構(gòu)成

公益文化的構(gòu)成一般包括下面幾個(gè)部分：①科技館、規(guī)劃館、文化館、博物館、藝術(shù)展覽館以及公共圖書館所提供的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品;②愛國(guó)主義教育基地、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人故居、重要會(huì)議遺址、紅色資料陳列室、英雄紀(jì)念館等主流載體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行傳播和弘揚(yáng)所開展的各種活動(dòng);③為滿足群眾精神需求、豐富群眾文化生活所開展的各種文化活動(dòng);④傳承、保護(hù)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所開展的各種活動(dòng)，比如政府和民間近些年來(lái)尤為重視的非遺的傳承、保護(hù)及弘揚(yáng)。

（三）特征

首先，非營(yíng)利性?！肮妗笔瞧涞谝粚傩?，應(yīng)以服務(wù)群眾利益為主旨，為群眾提供價(jià)格低廉、種類豐富甚至無(wú)償?shù)奈幕?wù)和文化產(chǎn)品，以追求社會(huì)效益為主，而不是追求經(jīng)濟(jì)效益，非營(yíng)利性是其最突出、最鮮明的特征[2]。其次，廣泛性。一是其服務(wù)對(duì)象具有廣泛性，所服務(wù)的對(duì)象面向社會(huì)各個(gè)階層，每個(gè)群眾都是其服務(wù)對(duì)象，不會(huì)存在為了服務(wù)一部分群眾而排斥另外一部分群眾的情況。二是其服務(wù)內(nèi)容具有廣泛性，凡是符合群眾審美需求的產(chǎn)品和服務(wù)都是其提供的內(nèi)容，往往會(huì)以較為親民的形式融入到群眾日常生活之中。再次，均等性。近些年來(lái)，國(guó)家一直在大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，所以公益文化也需要在提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的過(guò)程中始終秉持均等性這一原則，推動(dòng)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)讓無(wú)論身處何地的群眾都能夠都同等機(jī)會(huì)享受到同樣的產(chǎn)品和服務(wù)。最后，引導(dǎo)性。作為政府大力支持的公共事業(yè)，其主要目的并不僅僅是服務(wù)于大眾娛樂，而是承載著教化大眾、建設(shè)主流價(jià)值觀等等功能[3]。同時(shí)還體現(xiàn)在扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，引導(dǎo)著傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展工作的開展。

二、發(fā)展公益性文化事業(yè)的重要意義

首先，有助于提升群眾文化素質(zhì)。伴隨群眾不斷改善和提高其物質(zhì)生活條件，不可避免會(huì)加大對(duì)精神文化方面的需求程度。而發(fā)展公益文化，通過(guò)組織開展各種形式多樣、內(nèi)容豐富的公益性文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的文化氛圍，能夠?qū)⑷罕妼W(xué)習(xí)先進(jìn)、優(yōu)秀文化知識(shí)的積極性很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而既滿足了群眾在精神文化上的需求，又能夠起到整體提升群眾文化素質(zhì)的作用。其次，有助于增進(jìn)群眾文化自覺。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的形勢(shì)背景下，各種不良思想及觀念也加快了對(duì)群眾的滲透步伐，導(dǎo)致許多群眾的價(jià)值觀或多或少受到了影響。面對(duì)這樣一種形勢(shì)，對(duì)公益文化加以大力發(fā)展，對(duì)公共文化服務(wù)體系加以不斷完善，深入開展文化惠民工程，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾精神文化需求的更好滿足，又有助于將群眾深層次的文化自覺意識(shí)喚醒，使其對(duì)我們的傳統(tǒng)文化有一個(gè)正確的了解，從而對(duì)于外來(lái)文化能夠有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)待。與此同時(shí)，對(duì)公益文化加以大力發(fā)展，可以借助廣泛的文化傳播教育引導(dǎo)群眾在日常生活中也運(yùn)用到民族文化，從而逐漸形成弘揚(yáng)民族文化、踐行文明禮儀這樣一種良好的習(xí)慣，助力群眾文化自覺的形成和提高。最后，有助于群眾文化權(quán)益的維護(hù)。文化權(quán)益是每個(gè)群眾所能夠享有的基本權(quán)益，在促進(jìn)人們?nèi)姘l(fā)展中起到了極其關(guān)鍵的作用[4]。對(duì)公益文化予以大力發(fā)展，將其服務(wù)供給覆蓋面予以擴(kuò)大，能夠使更多群眾享受到更多數(shù)量、更多種類的公益性文化服務(wù)和文化產(chǎn)品，有利于群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)文化成果的自由享受。對(duì)公益文化予以大力發(fā)展，能夠使群眾參與文化活動(dòng)的門檻大大降低，從而為群眾提供更多參與公益性文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)，有效維護(hù)其參與權(quán)益。待群眾參與文化活動(dòng)和學(xué)習(xí)文化知識(shí)的熱情被有效激發(fā)以后，其參與文化創(chuàng)作的欲望也會(huì)越發(fā)強(qiáng)烈，通過(guò)將每個(gè)群眾在文化創(chuàng)作中的聰明才智發(fā)揮出來(lái)，能夠極大地推進(jìn)公益文化的發(fā)展，而群眾在這個(gè)創(chuàng)作過(guò)程中也能夠獲得不斷成長(zhǎng)。

三、公益性文化事業(yè)健康有序發(fā)展對(duì)策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小兩者差距

首先，相關(guān)政策應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，將農(nóng)村文化建設(shè)的地位突顯出來(lái)。對(duì)公益文化城鄉(xiāng)發(fā)展加以統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村文化資源整合利用起來(lái)，使農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展實(shí)現(xiàn)“反彈琵琶”，以達(dá)到對(duì)城鄉(xiāng)公益文化發(fā)展差距加以扭轉(zhuǎn)的目的。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)群眾精神生活單一匱乏問題，建議應(yīng)積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的各種文化活動(dòng)，大力推動(dòng)文化惠民，通過(guò)建設(shè)完善的公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、放映電影、建設(shè)農(nóng)家書屋、文化綜合站等諸多途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)文化貧困現(xiàn)象的逐步消除。同時(shí)要刺激發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，逐步從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”[5]。其次，抓好農(nóng)村地區(qū)文藝隊(duì)伍建設(shè)，這是農(nóng)村地區(qū)公益文化得以健康有序發(fā)展的重要抓手，同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要“法寶”。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)文藝人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、流失嚴(yán)重、斷層、短缺等等問題，基層政府應(yīng)當(dāng)在這個(gè)方面增加財(cái)政支出，確保文藝人才工資及培養(yǎng)費(fèi)用上的正常支出。編制名額也應(yīng)當(dāng)實(shí)施均等化，避免文藝人才流失，確保農(nóng)村基層文化站擁有足夠的人才供給。還可以通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶的方式，加大對(duì)農(nóng)村文藝人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，不斷提高其綜合素質(zhì)。最后，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)科技館、藝術(shù)館、圖書館等優(yōu)勢(shì)文化資源向農(nóng)村流動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)公益文化加以幫扶，使城鄉(xiāng)公共文化資源實(shí)現(xiàn)共享，增強(qiáng)城市輻射發(fā)展范圍，從而起到帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)公益文化發(fā)展的目的。

（二）建構(gòu)評(píng)價(jià)體系，增添發(fā)展動(dòng)力

為切實(shí)推動(dòng)公益文化發(fā)展，針對(duì)其建構(gòu)相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)有效的評(píng)價(jià)來(lái)為其發(fā)展增添動(dòng)力是非常有必要的。具體而言，其發(fā)展好壞主要可以從以下幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)加以評(píng)價(jià)：①政府投入率。公益文化建設(shè)發(fā)展主導(dǎo)者是政府，其承擔(dān)著發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)政投入等職責(zé)，其中財(cái)政的投入情況和使用情況應(yīng)當(dāng)是重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，直接關(guān)乎到該事業(yè)的發(fā)展可持續(xù)性。該指標(biāo)主要體現(xiàn)如下：一是政府財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)在總財(cái)政支出中的占比，二是公益文化人均投入。投入的增加和比重的提高都能夠?yàn)楣嫖幕陌l(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②輻射范圍。主要包括受益群體范圍、服務(wù)地域范圍、比例多少等，這可以將不同區(qū)域的發(fā)展平衡狀況予以直觀反映出來(lái)，以及將不同群體之間的受益情況加以直觀反映出來(lái)，該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于針對(duì)性和時(shí)效性的提高有著尤為重要的意義。③服務(wù)對(duì)象參與率。公益性文化服務(wù)是否符合群眾的需要，是否得到了群眾的支持，是否能夠吸引群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，這些都能夠從側(cè)面反映公益文化的發(fā)展好壞。比如年人均借閱公共圖書館、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站藏書次數(shù)，年人均觀看文藝演出活動(dòng)場(chǎng)次，年人均文化娛樂消費(fèi)支出額，公共文化決策參與度等等，都可以作為評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。通過(guò)這些評(píng)價(jià)結(jié)果，就能夠很直觀地看出來(lái)公益文化發(fā)展的有效性。④服務(wù)對(duì)象滿意程度。公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的服務(wù)宗旨是“以人為本”，要注意樹立文化服務(wù)理念?？梢酝ㄟ^(guò)問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等諸多途徑來(lái)了解群眾對(duì)于公益性文化服務(wù)的評(píng)價(jià)。比如公共文化服務(wù)的便利性、公共文化服務(wù)的多樣性、公共文化服務(wù)的公益性等等，這些都可以作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而衡量群眾對(duì)公益文化事業(yè)的滿意程度。通過(guò)該項(xiàng)評(píng)價(jià)，有利于找到存在的問題和不足，以便持續(xù)加以改進(jìn)完善。

（三）健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管

關(guān)于外部監(jiān)管，主要可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：一是政府監(jiān)管方面。對(duì)于博物館、公共圖書館等事業(yè)型文化單位，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，通過(guò)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，必要的時(shí)候甚至可以運(yùn)用法律手段來(lái)對(duì)其行為加以規(guī)范，督促其發(fā)展公益文化的時(shí)候不會(huì)出現(xiàn)偏離正確路線的情況。二是社會(huì)監(jiān)管方面。對(duì)于民間機(jī)構(gòu)，需要政府大力扶持其發(fā)展，可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明白規(guī)定這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，確保監(jiān)管這些機(jī)構(gòu)的時(shí)候能夠做到有法可依。同時(shí)也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)這樣一種方式，間接參與到監(jiān)管中來(lái)，引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)向著正確的方向發(fā)展。同時(shí)政府還可以提供更多監(jiān)管平臺(tái)，讓群眾也參與到監(jiān)管中來(lái)，充分運(yùn)用群眾的力量切實(shí)推動(dòng)公益文化的發(fā)展。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)管，主要可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：一是用人方面。各個(gè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要來(lái)對(duì)相關(guān)崗位予以科學(xué)設(shè)定，并本著公正、公平、公開原則開展招聘工作，杜絕關(guān)系戶情況的出現(xiàn)。二是考核方面，要制定完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)人員的工作成效加以考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)懲，督促其拼搏奮進(jìn)。為了確?？己说目茖W(xué)性和合理性，還需要對(duì)工作結(jié)果加以量化，以及豐富考核主體。

（四）完善人才機(jī)制，培養(yǎng)文化人才

公益文化要想實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，離不開高素質(zhì)文化人才的參與[6]。因此應(yīng)完善目前的文化人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)文化人才的培養(yǎng)，盡可能造就更多高素質(zhì)、高水平的文化人才隊(duì)伍。在文化人才培養(yǎng)方面，各個(gè)高校無(wú)疑是主力軍，主要承擔(dān)著高端文化人才、創(chuàng)新文化人才、新興文化人才的培養(yǎng)重任。為使其培養(yǎng)的文化人才能夠滿足實(shí)際需要，各個(gè)高校應(yīng)緊密結(jié)合我國(guó)公益文化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新教育方法和更新教育內(nèi)容。同時(shí)，在政府主導(dǎo)下，各個(gè)高校彼此之間還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流溝通，雙方共享文化人才培養(yǎng)先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷提高文化人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量，為公益文化發(fā)展輸送其真正所需要的人才。除了要加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，當(dāng)文化人才培養(yǎng)出來(lái)以后，還需要對(duì)其進(jìn)行有效的管理，使這些文化人才在一定范圍內(nèi)有規(guī)律地、合理地移動(dòng)，如此才能夠?qū)⑦@些文化人才的作用更好地發(fā)揮出來(lái)。比如各地可以建立自己的公益文化人才資料庫(kù)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的合理配置。還可以將現(xiàn)有的人才中心充分利用起來(lái)，通過(guò)搭建人才信息網(wǎng)，對(duì)相關(guān)需求信息定期發(fā)布，推動(dòng)文化人才市場(chǎng)建設(shè)，為他們營(yíng)造一個(gè)很好的就業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，發(fā)展公益文化無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。然而考慮到公益文化在提升群眾文化素質(zhì)、增進(jìn)群眾文化自覺、保障群眾文化權(quán)益等方面所能夠起到的重要作用，積極采取相關(guān)對(duì)策措施推進(jìn)其發(fā)展無(wú)疑是非常有必要的。文章先介紹了公益文化的概念、構(gòu)成及特征，然后指出了發(fā)展公益文化的重要意義，最后在此基礎(chǔ)上從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建構(gòu)評(píng)價(jià)體系、健全監(jiān)管體系、完善人才機(jī)制，這四個(gè)方面提出了其實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展的具體對(duì)策，以供參考。

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