探究我國(guó)文化事業(yè)管理體制的創(chuàng)新

古麗娜爾·強(qiáng)巴依娃

摘要：近年來，我國(guó)文化事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為社會(huì)主義文化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是文化事業(yè)在發(fā)展中也遇到了不少問題，比如文化事業(yè)管理體制僵化，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這些問題已經(jīng)成為制約文化事業(yè)發(fā)展的枷鎖。只有創(chuàng)新文化事業(yè)的管理體制，才能促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展，本文主要從轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面探討文化事業(yè)管理體制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：文化事業(yè)；管理體制；創(chuàng)新

文化是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力，也是國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。改革開放以來，各個(gè)事業(yè)單位和文化團(tuán)體進(jìn)行了一系列管理體制的改革，加快了我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展，文化事業(yè)呈現(xiàn)百花齊放百家爭(zhēng)鳴的局面。但是，由于我國(guó)的文化管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上建立起來的，事業(yè)單位的各項(xiàng)工作都是由政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)，大到機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)費(fèi)供給、小到具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)和人員管理，幾乎都是由政府一手包辦。政府充當(dāng)了文化事業(yè)的管理者和所有者，導(dǎo)致事業(yè)單位管理體制政事關(guān)系混亂，文化管理體制無(wú)法成為文化發(fā)展的助力，反而制約了文化的發(fā)展。因此，我們必須適應(yīng)新的形式和發(fā)展需求，創(chuàng)新文化事業(yè)管理體制，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力，走出一條符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)文化發(fā)展之路。

一、當(dāng)前文化事業(yè)管理體制現(xiàn)狀

為了激活文化市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)文化管理體制進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。第一是進(jìn)行文化行政管理體制改革。事業(yè)單位全面采用聘用制，將事業(yè)單位人事制度和機(jī)關(guān)人事制度分離開來，實(shí)現(xiàn)了政事分開、政企分開，讓企業(yè)、事業(yè)單位、政府各司其職。第二，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，發(fā)展新型文化市場(chǎng)主體。從2003年開始，國(guó)家用了十年時(shí)間完成了發(fā)行、出版、電影單位轉(zhuǎn)企改制。其中包括文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊、廣電網(wǎng)絡(luò)等。第三，公益性文化單位改革。政府主導(dǎo)的文化館、博物館、圖書館和革命紀(jì)念館等公益性單位全部向社會(huì)免費(fèi)開放。廣播、電視、黨報(bào)黨刊實(shí)行事業(yè)體制和轉(zhuǎn)企改制并行，改革以后效果明顯，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第四，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)布局，提高文化競(jìng)爭(zhēng)力。在文化事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一系列的調(diào)整，發(fā)展了一批新興的文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)集團(tuán)，將高新技術(shù)與文化創(chuàng)新有效地融合在一起，提高了文化競(jìng)爭(zhēng)力。這一方面吉林省的文化體制改革做的比較成功。從2003年吉林省確定為改革試點(diǎn)任務(wù)，成立了吉林出版集團(tuán)、長(zhǎng)影集團(tuán)和吉視傳媒股份有限公司，其中吉林出版集團(tuán)連續(xù)5年在全國(guó)整體圖書市場(chǎng)占有率排名第

二、文化事業(yè)管理體制創(chuàng)新

當(dāng)前，雖然我國(guó)文化管理體制進(jìn)行了一系列的改革，但是問題依然比較突出，只有創(chuàng)新才能打破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，明確文化事業(yè)單位和政府之間的職權(quán)劃分，減少政府對(duì)文化事業(yè)單位的直接干預(yù)，政府文化主管部門不再負(fù)責(zé)具體的事物，而是負(fù)責(zé)制定相關(guān)的政策、發(fā)展方向以及社會(huì)管理等方面的工作，將隸屬于文化部門的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)單位、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)集團(tuán)相關(guān)的主管部門。加大政府對(duì)文化事業(yè)單位的宏觀調(diào)控，每年的財(cái)政預(yù)算中，政府部門制定專項(xiàng)文化資金支持文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化轉(zhuǎn)企改制

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，極大地改變了文化傳播的方式，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電腦、手機(jī)的廣泛應(yīng)用，文化傳播的方式越來越多樣化，新媒體的興起給傳統(tǒng)媒體帶來了極大的沖擊，特別是報(bào)刊雜志單位紛紛倒閉或者宣布破產(chǎn)，但是新媒體卻蓬勃發(fā)展起來。因此，國(guó)家近年來，加大力度扶持了新媒體的發(fā)展，調(diào)整文化事業(yè)單位的發(fā)展結(jié)構(gòu)。2015年1月1日開始，國(guó)家對(duì)“經(jīng)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室批準(zhǔn)的且取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可一類資質(zhì)并符合條件的新聞網(wǎng)站”，頒發(fā)記者證。網(wǎng)絡(luò)媒體近年來，發(fā)展迅速，已經(jīng)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后又一新的媒體。此外，為了促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在政府的引導(dǎo)下，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)的改革，讓國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分利用國(guó)有文化企業(yè)的資源和利用它的影響力，完善國(guó)有文化企業(yè)的組織形式。整合社會(huì)各個(gè)方面的資源，企業(yè)之間可以聯(lián)合成立經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，將文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式

文化事業(yè)單位一般采用政府為中心的比較單一的發(fā)展模式，一般政府采購(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包。在新的形式下，應(yīng)該轉(zhuǎn)變當(dāng)下的發(fā)展模式，變成由“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這樣不僅能提高政府的管理效率，同時(shí)也能吸引社會(huì)其他經(jīng)營(yíng)主體加入到文化產(chǎn)業(yè)中來，激活文化市場(chǎng)，文化事業(yè)單位也能根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，并進(jìn)行有效地經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。比如政府部門提高非公有制經(jīng)濟(jì)主體的地位，非公有制經(jīng)濟(jì)文化企業(yè)在申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目的時(shí)候，對(duì)企業(yè)融資、資質(zhì)認(rèn)定等方面應(yīng)該給予國(guó)有文化企業(yè)一樣的待遇。讓他們積極參與到文化娛樂、文化教育、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、廣告電影制作、博物館、展覽館以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、包裝印刷等領(lǐng)域。目前，電視媒體我國(guó)文化事業(yè)的重要組成部分，但是地方電視臺(tái)存在著產(chǎn)業(yè)化不足，事業(yè)化過重的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約地方電視臺(tái)的發(fā)展。由于電視臺(tái)屬于地方政府的“喉舌”，它不能完全市場(chǎng)化。所以電視臺(tái)實(shí)行部分制播分離，就是將非時(shí)政性的欄目制播分離，面向市場(chǎng)組建廣播電視節(jié)目制作公司，引進(jìn)社會(huì)資金，由制作公司單獨(dú)制作電視節(jié)目，改變傳統(tǒng)的電視節(jié)目自制自播的方式，推動(dòng)電視產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化，取得了一定的成效。比如近年來，各大電視臺(tái)的現(xiàn)象級(jí)電視節(jié)目，都采用這種方式。最具代表性的是浙江衛(wèi)視的《中國(guó)好聲音》，該節(jié)目是由上海燦星文化傳播有限公司拍攝、錄制的，由浙江衛(wèi)視播出。

三、結(jié)語(yǔ)

中共十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新文化體制機(jī)制，指出了文化體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，很多文化產(chǎn)業(yè)都完成了體制轉(zhuǎn)型，但是長(zhǎng)期文化事業(yè)體制的這種依賴政府的思想還沒有轉(zhuǎn)變，文化市場(chǎng)的主體還無(wú)法確立起來。因此，必須要對(duì)文化事業(yè)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)文化體制改革，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：新疆應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院音樂與舞蹈系文化事業(yè)管理教研室）

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