高校體育教學(xué)督導(dǎo)制度運(yùn)行及優(yōu)化研究

徐琳琳

【摘要】體育教學(xué)督導(dǎo)主要基礎(chǔ)工作：督導(dǎo)專業(yè)建設(shè)，涵蓋專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、辦學(xué)條件、實(shí)踐教學(xué)等;參與教學(xué)活動(dòng);開展教學(xué)評(píng)價(jià);做好培訓(xùn)工作。但是現(xiàn)實(shí)工作中體育教學(xué)督導(dǎo)沒有統(tǒng)一模式，督導(dǎo)工作內(nèi)容五花八門，有的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成了教學(xué)管理部門的“雇傭軍”，根本沒有自己的運(yùn)行機(jī)制。鑒于此，本文在總結(jié)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)高校體育教學(xué)的實(shí)際情況，提出了高校體育教學(xué)督導(dǎo)的優(yōu)化路徑。

【關(guān)鍵詞】體育教學(xué);督導(dǎo)制度;優(yōu)化策略

前言

教學(xué)督導(dǎo)工作是我國(guó)教育教學(xué)的重要組成部分，教學(xué)督導(dǎo)工作的重點(diǎn)是在全面貫徹國(guó)家教育方針的基礎(chǔ)上對(duì)教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估以及指導(dǎo)。國(guó)家對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量非常重視，相繼出臺(tái)了一些政策性文件督導(dǎo)、指導(dǎo)高等教學(xué)工作：《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》中明確規(guī)定了加強(qiáng)本科教學(xué)工作的12條;《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》中明確規(guī)定：將提高高校教學(xué)質(zhì)量放在突出位置;《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：建立三級(jí)保障體系，保障教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，并且要形成長(zhǎng)效機(jī)制。透過(guò)國(guó)家上述文件的制定與實(shí)施不難看出，國(guó)家對(duì)高校教學(xué)督導(dǎo)工作的重視程度。在教學(xué)督導(dǎo)工作方面國(guó)家不斷強(qiáng)化督導(dǎo)工作的理論支持與長(zhǎng)效機(jī)制的建立。在學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)增強(qiáng)、高等教育辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，教育行政機(jī)構(gòu)和管理人員越來(lái)越少的情況下，只有強(qiáng)化教育督導(dǎo)，才能保證教育教學(xué)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。教育督導(dǎo)自身的立法工作進(jìn)展緩慢，落后于督導(dǎo)的實(shí)踐。教育督導(dǎo)和行政管理未從組織構(gòu)成上相對(duì)獨(dú)立，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織編制、負(fù)責(zé)人選、任免方式、人事問(wèn)題等都隸屬于教育行政部門內(nèi)部，監(jiān)督的外部性、獨(dú)立性沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，給教學(xué)督導(dǎo)工作帶來(lái)比較明顯的問(wèn)題。

一、高校體育教育督導(dǎo)制度研究現(xiàn)狀

1、國(guó)外研究現(xiàn)狀

從上個(gè)世紀(jì)90年代起英國(guó)、美國(guó)、日本以及俄羅斯等國(guó)家通過(guò)“教育問(wèn)責(zé)制”來(lái)加強(qiáng)加強(qiáng)和深化教育督導(dǎo)對(duì)高校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。英國(guó)是率先建立高校體育教育督導(dǎo)制度的國(guó)家。其體育教育督導(dǎo)從第一次任命皇家督學(xué)到現(xiàn)代經(jīng)歷了 160多年的歷史，已形成了相對(duì)穩(wěn)定的、比較成熟的中央和地方兩級(jí)制度，它對(duì)整個(gè)國(guó)家的教育產(chǎn)生了全面的影響，尤其是體育教育影響深遠(yuǎn)。英國(guó)體育教學(xué)督導(dǎo)工作主要從3個(gè)方面進(jìn)行：（1）學(xué)校的有效性：學(xué)校的體育成就如何？為了改進(jìn)，學(xué)校應(yīng)作什么？（2）學(xué)生達(dá)到的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：在體育學(xué)習(xí)、學(xué)科和課程領(lǐng)域達(dá)到是水平;學(xué)生的態(tài)度、價(jià)值觀和其他個(gè)性品質(zhì)的發(fā)展情況（3）學(xué)校提供教育的質(zhì)量：教與學(xué)的有效性;促進(jìn)學(xué)生參與體育、藝術(shù)和其他興趣活動(dòng)。美國(guó)的高等教育采用采用教育分權(quán)制，國(guó)家層面沒有制定全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著教育督導(dǎo)工作的不斷完善，美國(guó)的教育督導(dǎo)形成了自己的一些特性：哲學(xué)性、合作性、民主性、全面性。整體上看，美國(guó)教育督導(dǎo)沒有明確的權(quán)力，主要重視專業(yè)性，重視教育指導(dǎo)的效果，重視微觀方面的視導(dǎo)。美國(guó)高校體育教育督導(dǎo)的種類很多，專業(yè)化程度高，重視運(yùn)用招標(biāo)等市場(chǎng)機(jī)制把體育教學(xué)督導(dǎo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給專業(yè)的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展具體的督導(dǎo)工作，提高了體育教育督導(dǎo)的客觀性、效率和專業(yè)性;建立了系列的督導(dǎo)法規(guī)，堅(jiān)持以法督導(dǎo)。這也正是我國(guó)教學(xué)督導(dǎo)改革的方向。

2、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

不斷加強(qiáng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是增加教育督導(dǎo)工作活力，促使教育督導(dǎo)工作取得成效的關(guān)鍵。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者也對(duì)體育教學(xué)督導(dǎo)工作開展了相關(guān)研究。丁來(lái)?。?011）通過(guò)對(duì)高校公共體育教學(xué)督導(dǎo)工作不足的分析，提出運(yùn)用系統(tǒng)論的方法構(gòu)建教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，分別論述了制度耍素、人員要素、實(shí)施耍素和反饋要素等四要素，提出教學(xué)督導(dǎo)：作應(yīng)由日常督導(dǎo)向?qū)ｎ}督導(dǎo)轉(zhuǎn)變和由檢査型督導(dǎo)向服務(wù)型督導(dǎo)轉(zhuǎn)變。林儀煌（2015）闡述了科學(xué)管理體育教學(xué)督導(dǎo) 工作的原則，通過(guò)采取不同的體育教學(xué)督導(dǎo)措施，端正教師的教學(xué)思想，來(lái)提高學(xué)校的整體教學(xué)水平，以促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。盛昌繁（2016）論述了體育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的內(nèi)涵、實(shí)施原則和運(yùn)行模式等方面。對(duì)我國(guó)高校擴(kuò)招后高校體育教學(xué)督導(dǎo)存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出需借鑒我國(guó)基礎(chǔ)教育教學(xué)督導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)， 來(lái)構(gòu)建一套適合高校體育教學(xué)督導(dǎo)的機(jī)制。張軍（2016）認(rèn)為高校體育教學(xué)監(jiān)控與督導(dǎo)機(jī)制是為了規(guī)范教學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。體育教學(xué)因其教學(xué)方法多樣、教學(xué)形式開放，教學(xué)監(jiān)控與督導(dǎo)的難度較大，有很強(qiáng)的專業(yè)特色。并且提出改進(jìn)體育教學(xué)監(jiān)控與督導(dǎo)機(jī)制的一些建議與辦法。

二、高校體育教育督導(dǎo)制約因素

普通高校大學(xué)生體育知識(shí)比較貧乏，體育意識(shí)與體育技能較差，沒有形成良好的體育品質(zhì)和體育習(xí)慣，高校體育文化建設(shè)的現(xiàn)狀亟待改善。對(duì)于校園體育文化（包括體育教學(xué)）的管理水平往往采取隨波逐流的形式，較少創(chuàng)新，很少形成具有特色的體育管理系統(tǒng)。體育文化是學(xué)校體育精神的象征，它是一種無(wú)形的力量，影響著師生的精神世界。良好的體育文化可以對(duì)師生進(jìn)行思想引導(dǎo)、情感熏陶、意志磨練和人格塑造，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情、奮發(fā)成材，激勵(lì)教職工努力工作、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。在體育教學(xué)過(guò)程中實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)控主體的自覺性和自發(fā)性往往受到校園體育文化的驅(qū)動(dòng)，校園體育文化所形成的良好氛圍直接關(guān)系到體育教學(xué)過(guò)程中師生的投入程度，提高師生的自我約束能力，增強(qiáng)師生的自我監(jiān)控意識(shí)，從而間接推動(dòng)體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的進(jìn)步發(fā)展。另外，學(xué)生的認(rèn)可度也是制約教育督導(dǎo)開展的一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。學(xué)生是體育教學(xué)活動(dòng)的主體，參與體育教學(xué)的全過(guò)程。他們既是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主要受體和信息源，同時(shí)又是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重要監(jiān)控主體和評(píng)判者，他們既了解教師的教學(xué)情況，更了解自身的學(xué)習(xí)狀況。學(xué)生對(duì)體育教師的教學(xué)表現(xiàn)，體育教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，體育教學(xué)方法手段的運(yùn)用，體育教學(xué)效果的評(píng)定具有發(fā)言權(quán)。所以，應(yīng)重視在體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中學(xué)生所發(fā)揮的監(jiān)控作用，激發(fā)學(xué)生積極參與和配合的熱情。

三、高校體育教育督導(dǎo)制度現(xiàn)實(shí)困境

教育督導(dǎo)是提高教育管理效能，促進(jìn)教育質(zhì)量提高的重要措施，許多國(guó)家都給予高度重視，并建立了有關(guān)制度，保證教育督導(dǎo)的實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中高校體育教學(xué)督導(dǎo)理論研究不足，導(dǎo)致高校體育教學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)保障機(jī)制不健全，缺乏必要的監(jiān)督措施和手段，使得教育督導(dǎo)規(guī)實(shí)施的職責(zé)不能真正落到實(shí)處。另外，在高校公共體育教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐過(guò)程中高校公共體育督導(dǎo)制度的不健全;高校公共體育督導(dǎo)人員專業(yè)化程度不高，督導(dǎo)人員的督學(xué)尚未建立職務(wù)系列，現(xiàn)在的督導(dǎo)人員多數(shù)是兼職身份，在一定程度上限制了職能的發(fā)揮;高校公共體育教學(xué)的督導(dǎo)和評(píng)估缺少統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這令公共督導(dǎo)評(píng)估工作缺乏科學(xué)的依據(jù)，很難進(jìn)行技術(shù)操作，影響評(píng)估效果。

盡管教學(xué)督導(dǎo)上作是高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的重要一環(huán)，但對(duì)于體育教學(xué)部門來(lái)說(shuō)，總認(rèn)為體育教學(xué)有別于其他學(xué)科的教學(xué)上作，相對(duì)來(lái)講課堂紀(jì)律比較松散，由于項(xiàng)日眾多，在教學(xué)過(guò)程中師生自由度較大，因此，導(dǎo)致給自身上作的定位就要求偏低。體育教學(xué)部門承擔(dān)了學(xué)校大量的教學(xué)任務(wù)，每個(gè)教師教學(xué)上作量飽滿，沒有時(shí)間和精力來(lái)參與教學(xué)督導(dǎo)上作。在實(shí)際督導(dǎo)上作過(guò)程中，督導(dǎo)員缺乏上作的主動(dòng)性，加之制度建設(shè)不夠健全，或者說(shuō)有制度但并不落實(shí)，所以造成執(zhí)行力不夠。同時(shí)也缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，造成人浮于事的現(xiàn)象?？傮w上來(lái)說(shuō)，教師對(duì)教學(xué)督導(dǎo)上作還是認(rèn)同的，但不可否認(rèn)的是仍有一小部分教師對(duì)督導(dǎo)上作存有看法。日前的教學(xué)督導(dǎo)上作普遍處于初級(jí)階段，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為主，或是以應(yīng)付上級(jí)檢查、完成上級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)布置的上作任務(wù)為主。

四、高校體育教學(xué)督導(dǎo)制度運(yùn)行

1、基本制度

教學(xué)督導(dǎo)基本制度是實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)，是對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作的總體要求，它規(guī)定了督導(dǎo)工作的性質(zhì)、任務(wù)、原則和目標(biāo)?；局贫鹊闹贫ū仨氁獓@學(xué)校教學(xué)實(shí)際狀況和學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)，突出質(zhì)量意識(shí)，符合教育教學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)“以人為本”的理念，必須開宗明義、旗幟鮮明地闡述學(xué)校加強(qiáng)質(zhì)量管理的宗旨和要求，必須對(duì)教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)、任務(wù)等清晰釋義，使全校師生全面了解、熟悉并共同遵守。

2、工作制度

主要包括督導(dǎo)工作的程序、計(jì)劃安排、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)要求，工作制度是保證督導(dǎo)工作順利進(jìn)行的職業(yè)操守，也是督導(dǎo)人員開展工作的基本依據(jù)。工作制度必須具有較強(qiáng)的可操作性，在內(nèi)容上必須緊密圍繞學(xué)?，F(xiàn)行的各種規(guī)章制度，在方法上必須突出以導(dǎo)為主、以督為輔的現(xiàn)代督導(dǎo)理念。工作制度可以增加彈性內(nèi)容并不斷完善，必須在加強(qiáng)溝通交流的基礎(chǔ)上體現(xiàn)工作的靈活性和原則性。

3、管理責(zé)任制度

管理責(zé)任制度或稱為業(yè)務(wù)素養(yǎng)與要求，主要針對(duì)督導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、工作效果等進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，是加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的基本準(zhǔn)則。對(duì)督導(dǎo)人員的考核和評(píng)價(jià)必須要客觀、公正，要努力排除在人際交往過(guò)程中“老好人”的形象，摒棄“不作為”的因素，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、素養(yǎng)較高、能力較強(qiáng)的督導(dǎo)員要給與支持和獎(jiǎng)勵(lì)，要廣泛征求意見，傾聽各方呼聲，真正吸納那些威信高、能力強(qiáng)、態(tài)度認(rèn)真、觀念能與時(shí)俱進(jìn)的專家、骨干教師進(jìn)入教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍。

五、高校體育教育督導(dǎo)制度優(yōu)化

1、開闊思路

建立體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系相關(guān)知識(shí)和信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源交流與共享;采取座談、會(huì)議、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式進(jìn)行交流，還可以搭建交流平臺(tái)，進(jìn)行校際間的訪談、交流;根據(jù)高校性質(zhì)、特點(diǎn)等，將普通高校按照研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)以及專業(yè)型大學(xué)進(jìn)行分類，在同層次的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步按學(xué)科類別再次進(jìn)行分類，建立相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)的小群體長(zhǎng)期交流空間。

2、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

對(duì)體育教學(xué)專家、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的體育教師等實(shí)行跨校聘任崗，在教學(xué)過(guò)程中建立合作關(guān)系，借鑒或引進(jìn)它校相關(guān)理論和方法;或通過(guò)加深相關(guān)課題的共建以及校際間科研人員的合作程度，提升合作效率;通過(guò)返聘其他高校體育專業(yè)退休的教師，與本校督導(dǎo)專家進(jìn)行合作，創(chuàng)新改革思路。

3、信息化技術(shù)的應(yīng)用

目前通過(guò)多媒體輔助教學(xué)方式的日趨普及，體育教師初步掌握計(jì)算機(jī)的基本操作技能，具備一定基礎(chǔ)。因此，對(duì)體育教師進(jìn)行計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)建站、系統(tǒng)維護(hù)等專業(yè)的培訓(xùn)具有一定的發(fā)展前景;可以通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人才或外聘專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行研制與開發(fā)，同時(shí)培訓(xùn)體育教師進(jìn)行日常管理和維護(hù)的工作。通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、高校內(nèi)部交流學(xué)習(xí)以及提供資源自主學(xué)習(xí)多種方法普及體育教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)功能模塊的運(yùn)用能力。需要說(shuō)明的是，體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)的開發(fā)研制，必須培訓(xùn)工作人員具備一定的綜合能力，使技術(shù)人員對(duì)體育教學(xué)理論具有一定的體驗(yàn)或認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)體育工作者對(duì)計(jì)算機(jī)操作環(huán)境的熟練應(yīng)用能力，借助計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的研究成果為解決體育領(lǐng)域中的問(wèn)題提供依據(jù)和可能，切忌本末倒置，在體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)相結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，為實(shí)現(xiàn)體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)的實(shí)用性提供保障。

結(jié)束語(yǔ)

教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校為了全而貫徹國(guó)家的教育力針，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)教學(xué)活動(dòng)全過(guò)程及其管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，從而保證教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一種制度，是高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分。體育教學(xué)督導(dǎo)在我國(guó)已由初級(jí)創(chuàng)建階段進(jìn)入到中級(jí)的培育發(fā)展階段，需要進(jìn)一步借鑒國(guó)外教學(xué)督導(dǎo)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)高等教育體制，探索建立一個(gè)可行的、科學(xué)的、長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，體育教學(xué)督導(dǎo)也將由舊的、不適應(yīng)的運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變到開放的、適應(yīng)高校管理現(xiàn)狀的現(xiàn)代督導(dǎo)模式，這種轉(zhuǎn)變更重要的是觀念的更新和現(xiàn)代教育思想與技術(shù)的應(yīng)用。體育教學(xué)督導(dǎo)的理論體系有待進(jìn)一步完善。要加強(qiáng)體育教學(xué)督導(dǎo)的規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)和過(guò)程管理工作，建立督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)，使督導(dǎo)工作更加客觀、公正、誠(chéng)信，效果更加顯現(xiàn)，從而整體提高體育教學(xué)質(zhì)量。

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基金項(xiàng)目：吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育督導(dǎo)研究專項(xiàng)課題（項(xiàng)目號(hào)：DD1919）。