加快福建省高校智庫高質(zhì)量發(fā)展的思考*

許海萍

(福建農(nóng)林大學(xué)社會科學(xué)處，福建 福州 350002)

2014年2月，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，高校以獨特的資源和人才優(yōu)勢，迎來高校智庫發(fā)展新機遇。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出高校智庫進一步完善和發(fā)展的要求。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議召開并審議通過了《關(guān)于深入推進國家高端智庫建設(shè)試點工作的意見(2020—2022)》，對智庫提出高質(zhì)量發(fā)展的要求。

1 福建省高校智庫現(xiàn)狀分析

1.1 福建省高校智庫基本情況

福建省重視高校智庫建設(shè)，2016年由福建省教育廳牽頭遴選、確定了第一批9個福建省高校特色新型智庫，2017年第二批新增了15個，2018年第三批又新增了20個，共確定44個智庫為福建省高校特色新型智庫。2020年，福建省成立新型智庫建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由福建省委政研室牽頭遴選、確定了15家智庫為第一批省重點智庫建設(shè)試點單位，其中包括7個高校專業(yè)智庫。近年來，福建高校智庫快速發(fā)展，成為福建智庫的主力軍，福建高校智庫積極推進黨和政府科學(xué)民主決策，實現(xiàn)了“再上新臺階、建設(shè)新福建”的內(nèi)在要求。然而，福建省高校智庫建設(shè)起步晚，與時代發(fā)展的新變化、與黨和政府對發(fā)展完善高校智庫的新要求新期待還不適應(yīng)；與未來智庫體系中要承擔(dān)的主導(dǎo)地位和作用相比還不匹配、與省外其他先進地區(qū)相比還有差距。對此，要著力破解高校智庫建設(shè)中的突出問題，加強高校智庫建設(shè)，圍繞《關(guān)于深入推進國家高端智庫建設(shè)試點工作的意見(2020—2022)》對智庫建設(shè)提出的新要求，建設(shè)一批政府“信得過、用得上、靠得住、離不開”的高校智庫，加快福建省高校智庫的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 福建省高校智庫建設(shè)成效

福建省作為黨中央、國務(wù)院確定的21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，推出了一系列卓有成效的智庫戰(zhàn)略發(fā)展舉措。加強智庫建設(shè)是提高福建科學(xué)民主決策水平的迫切需要，是提升福建省軟實力的重要組成部分，是引導(dǎo)社會、開啟民智、凝聚力量的重要抓手，協(xié)調(diào)推進多層次智庫建設(shè)，創(chuàng)新智庫運行和管理機制。

“十三五”期間，福建省以智庫數(shù)據(jù)信息提升引領(lǐng)智庫建設(shè)，不斷加強特色數(shù)據(jù)庫、資料庫建設(shè)，成效顯著。各類智庫圍繞國家與社會治理、經(jīng)濟發(fā)展與改革、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明建設(shè)和文化創(chuàng)意等研究領(lǐng)域，組織研究人員動態(tài)跟蹤，分專題搜集信息、分類整理和共享，形成一系列研究成果，為凝聚社會共識，為全方位推動福建省高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設(shè)提供智力支持。

各高校智庫社會服務(wù)意識得到顯著提高，積極承擔(dān)各級政府的委托研究項目，承擔(dān)政府部門咨詢、參與相關(guān)方案或文件起草等，為地方黨政決策建言獻策；以項目研究、項目成果評審、專家咨詢指導(dǎo)、專家講座、專家建言等多種方式，提供廣泛、深入的咨詢服務(wù)；積極服務(wù)各級決策需求，積極發(fā)揮專家智囊作用，以講座、培訓(xùn)等方式為政府做好政策宣講，服務(wù)國家和區(qū)域重大決策?！吨袊髮W(xué)智庫發(fā)展報告(2017年)》顯示，廈門大學(xué)的臺灣研究院和東南亞研究院躋身中國大學(xué)智庫百強行列[1]。

2 福建省高校智庫建設(shè)存在的問題

2.1 缺少系統(tǒng)規(guī)劃

高校智庫建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要運用深刻的改革理念進行規(guī)劃，而不僅僅是簡單的科研平臺建設(shè)。目前，福建省高校智庫的整體布局和頂層設(shè)計有待進一步完善，智庫的國際視野有待進一步拓展，智庫前瞻性思維和戰(zhàn)略性思維有待提高。在系統(tǒng)管理方面，不少高校智庫沒有及時制訂和修訂管理制度，在平臺智庫評價方面，福建省對不同級別、類型的平臺智庫管理分類評價指標(biāo)體系不夠健全，尚未建立科學(xué)高效的評價體系，缺乏完整的組織體系和工作計劃，建設(shè)目標(biāo)任務(wù)不夠明確，運行系統(tǒng)有待改善。在規(guī)劃布局上，還存在研究方向不清楚、經(jīng)營理念不科學(xué)、定位不明確等問題，且缺乏科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃[2]。

2.2 缺乏創(chuàng)新機制

高校智庫高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，重點在于體制機制創(chuàng)新，改革原有的管理體制，改善運營機制。總的來說，福建省高校智庫在政策配套、經(jīng)費制度、人員管理、評價機制和運營模式等方面創(chuàng)新機制還不成熟。受傳統(tǒng)體制機制影響，管理模式還是沿用二級學(xué)院的管理辦法，沒有固定的人員編制，管理模式和組織形式僵化，缺乏改革創(chuàng)新，尚未建立起與之相適應(yīng)的運行機制和管理體制。據(jù)調(diào)研，在一些省屬本科高校，智庫基本是納入科研創(chuàng)新平臺進行管理，沒有單獨的智庫管理辦法，一定程度上不能很好地統(tǒng)籌配置資源，出現(xiàn)重復(fù)研究和低水平研究的現(xiàn)象，資源浪費較嚴(yán)重，影響咨政研究的質(zhì)量和效率。

2.3 協(xié)同攻關(guān)有待提升

高校智庫有豐富的學(xué)科優(yōu)勢和人才資源，然而這一得天獨厚的條件在現(xiàn)實中并沒有得到充分利用。福建省高校智庫不少隸屬于各二級學(xué)院，依賴原有學(xué)科設(shè)置和傳統(tǒng)的科研組織方式，各學(xué)科的科研人員各自為陣，學(xué)科間缺少必要的交流，不能很好地實現(xiàn)學(xué)科間的優(yōu)勢互補，未能有效形成多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新。據(jù)調(diào)研，盡管福建省生態(tài)文明智庫聯(lián)盟已成立，但其他專業(yè)智庫還未開展實質(zhì)性的協(xié)同攻關(guān)。單打獨斗的研究使研究人員難以應(yīng)對智庫研究面臨的復(fù)雜、多元的社會問題，造成智庫研究成果偏于學(xué)術(shù)化，且與現(xiàn)實實際相脫節(jié)，決策參考價值不高。

2.4 服務(wù)國家戰(zhàn)略水平有待提高

高端智庫不僅要以服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展為“著眼點”，還要對國家發(fā)展的重點問題進行全面性、戰(zhàn)略性研究，提出具有前瞻意義的研究報告，為政府部門建言獻策[3]。目前，福建省高校中省級智庫數(shù)量較多，國家級、部委級智庫占比較低，與部委級別的政府部門交流渠道還不夠暢通，與有關(guān)政府部門未建立密切聯(lián)系，對政府日常運作和政策制定不夠了解。有的智庫沒有把主要精力放在為政府決策出謀劃策，或者為經(jīng)濟社會的發(fā)展把脈、診斷、開方、療治等方面[4]。福建省屬高校各類智庫主要關(guān)注本省事件，對國家重大事件研究較少，導(dǎo)致地方高校智庫對國家急需的熱點、難點問題把握不夠準(zhǔn)確，服務(wù)國家的戰(zhàn)略水平偏弱，研究成果的戰(zhàn)略性、對策性、前瞻性有待提高。

2.5 復(fù)合型人才缺失

合理的人員構(gòu)成和規(guī)范的人力資源管理制度是形成高質(zhì)量智庫成果的重要保證[5]。目前福建省高校智庫普遍存在智庫專職研究人員不足、研究力量相對薄弱等問題。主要是因為高校智庫外聘的專家投入時間有限，高校教師基本要身兼教學(xué)和科研任務(wù)。此外，高校智庫尤其缺少跨學(xué)科的具有綜合性研究能力的智庫研究人員，缺乏政策研究能力強、分析和解決問題能力強的智庫研究人員。據(jù)調(diào)研，福建省智庫受學(xué)科融合的制約，復(fù)合型研究人才缺失，研究人員學(xué)科專業(yè)較為單一，與決策研究的綜合性要求不相適應(yīng)，難以駕馭研究問題的全面性、復(fù)雜性，難以提供全面而深入的戰(zhàn)略對策或政策建議。

3 福建省高校智庫高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 加強頂層設(shè)計，明確目標(biāo)任務(wù)

福建省高校智庫應(yīng)深入解讀國家有關(guān)高校智庫發(fā)展的相關(guān)政策，確定智庫未來的發(fā)展方向，從全局的角度，站在建設(shè)一流大學(xué)的戰(zhàn)略高度，加快人文社會科學(xué)建設(shè)，加強人文社科發(fā)展頂層設(shè)計，充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，圍繞國家戰(zhàn)略和福建經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策需求，在有關(guān)重點領(lǐng)域，著力建設(shè)一批“特、專、新、優(yōu)”的智庫，加強政策研究。高校智庫按照“實際、實質(zhì)、實效”的要求，定期向政府部門報送高質(zhì)量、有影響力的研究成果，發(fā)揮建言獻策、加快成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)社會的作用。高校智庫要牢固樹立為黨和國家服務(wù)的宗旨，堅持正確的政治方向，積極為政府提供決策服務(wù)，努力服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟發(fā)展的重大決策需求。

3.2 創(chuàng)新建設(shè)機制，完善智庫保障

高校智庫只有勇于創(chuàng)新，才能開展戰(zhàn)略研究、超前研究和儲備研究[6]，為各級政府提供政策咨詢服務(wù)和智力支撐[7]。改革高校智庫現(xiàn)有的管理辦法，實行“學(xué)術(shù)特區(qū)制”，突破知識與技術(shù)創(chuàng)新的體制機制障礙，建立開放、協(xié)同、創(chuàng)新的管理和運行機制，以創(chuàng)新為動力，以需求為導(dǎo)向，以任務(wù)為牽引，深入開展調(diào)查研究，注重解決實際問題，創(chuàng)新管理理念。智庫負責(zé)人應(yīng)具備充分的人、財、物統(tǒng)籌權(quán)，可自主設(shè)崗、自主選聘、自主考核、自主定酬，實行獨立核算，單獨建賬、?？顚Ｓ玫倪\行機制，充分體現(xiàn)智庫獨立性。政府應(yīng)每年安排專項經(jīng)費，保障各類智庫的基礎(chǔ)條件建設(shè)和研究任務(wù)開展。同時，高校智庫管理部門要創(chuàng)新績效管理和成果評價機制，完善課題研究及激勵機制，推動以績效為導(dǎo)向的經(jīng)費管理辦法改革，設(shè)立省級決策咨詢獎，加大智庫成果獎勵和考核力度。高端智庫建設(shè)要避免智庫的行政化，減少科研人員為研究之外的事務(wù)耗費精力，保證其潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。

3.3 跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，加強雙向合作

在部委級平臺建設(shè)方面，福建省高校智庫應(yīng)大膽探索，圍繞政府工作中的熱點、難點問題，整合學(xué)科資源和現(xiàn)有各類研究院(所)、基地和平臺，推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位協(xié)同攻關(guān)，搭建智庫交流平臺，定期開展交流合作，開拓視野；高校智庫與有關(guān)廳、局開展合作共建，利用雙方資源優(yōu)勢，加強合作對接，建立宣傳平臺，推薦智庫成果，把握公共政策需求；高校智庫與有關(guān)地市政府簽訂智庫調(diào)研基地共建備忘錄，建立校地常態(tài)化、可持續(xù)的合作機制，加強與政府的雙向合作；與政府智庫開展合作，面向各高校公開招標(biāo)合作項目，疏通信息交流渠道，深入探索高校智庫研究成果與決策對接新模式，跨界交流，促進多學(xué)科交叉融合，通過跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位協(xié)同創(chuàng)新推進高校智庫快速發(fā)展，提高研究成果的專業(yè)性、時效性和針對性，力爭出好成果、出大成果，更好為政府決策和經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步提高高校智庫的影響力，推動高校智庫向高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 搭建研究平臺，服務(wù)國家戰(zhàn)略

福建省高校智庫應(yīng)立足本省的基本情況，積極培育和建設(shè)高級別研究中心。高校智庫應(yīng)圍繞相關(guān)地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等方面開展全方位的研究，服務(wù)國家外交大局；協(xié)同舉辦相關(guān)國際合作論壇等國際會議，在國外合作舉辦技術(shù)成果展會、中華文化推介會，尋找發(fā)展機遇，傳播中華文化，搭建文化交流橋梁，推動福建省高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化走向世界。同時，高校智庫要學(xué)習(xí)其他國家智庫的先進經(jīng)驗，并與其保持密切的交流與合作，獲取更多高質(zhì)量的研究成果，擴大福建省對外影響力。

3.5 發(fā)揮智庫優(yōu)勢，培養(yǎng)復(fù)合型人才

人才是高校智庫的核心競爭力，福建省高校智庫應(yīng)重視智庫的人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，建立科學(xué)合理的智庫人才評價體系和晉升機制，為智庫人才創(chuàng)造發(fā)展的空間。同時，高校要加大資金投入，加強政策扶持，保障智庫研究專業(yè)化支持力量，設(shè)立專職智庫研究人員隊伍，把高校特色新型智庫建設(shè)成學(xué)校智庫研究特區(qū)；主管部門要出臺政策打通政學(xué)資源，加強交流合作，促進人才互通，探索鼓勵和吸引高校智庫人才進入黨政部門、退休官員進入高校智庫的雙向流動“旋轉(zhuǎn)門”機制。注重借鑒吸收其他地方先行先試的經(jīng)驗，注重人才培養(yǎng)。對外通過特聘、兼職、引進等方式吸收一批優(yōu)秀人才，對內(nèi)通過壓擔(dān)子、搭臺子、指路子，有針對性地選拔、培養(yǎng)一批善于政策研究、政策建言的專業(yè)人才。高校智庫通過非專職聘用前政要、銀行家、知名學(xué)者為高級研究員、兼職教授等方式，集聚前沿、尖端與超前的智慧力量，特別是既具備良好的理論素養(yǎng)又具備公共政策分析、評估和咨詢能力的復(fù)合型人才[8]。