在事業(yè)單位分類改革視角下完善農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位工資制度的若干思考

劉雁南，趙 文，逯漢寧

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際交流服務(wù)中心，北京100125）

0 引言

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出“在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位又細(xì)分為公益一類、公益二類事業(yè)單位，對(duì)從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化公益屬性”[1]?！兑庖姟吠瑫r(shí)對(duì)事業(yè)單位分類改革背景下的工資制度改革提出了指導(dǎo)意見?！敖∪茖W(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制”明確寫入十三五規(guī)劃，對(duì)完善工資制度提出了進(jìn)一步的要求。

黨的十九屆三中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面部署了加快推進(jìn)事業(yè)單位改革的各項(xiàng)舉措。全國(guó)126萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位中，5%已劃入行政機(jī)關(guān)，10%轉(zhuǎn)為企業(yè)，85%的事業(yè)單位明確公益職能，并繼續(xù)延續(xù)事業(yè)單位屬性[2]。在相應(yīng)的工資制度改革中，完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位調(diào)整為行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行公務(wù)員工資制度，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；參照實(shí)行企業(yè)化的工資制度；而占據(jù)絕大多數(shù)的公益類事業(yè)單位，情況比較復(fù)雜，如何建立完善以績(jī)效工資為基礎(chǔ)的工資制度，是事業(yè)單位改革成功的關(guān)鍵要素之一。農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位作為公益類事業(yè)單位的重要組成部分，全面覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研、應(yīng)用、推廣、外交、保障、人才等各個(gè)工作領(lǐng)域，對(duì)鄉(xiāng)村振興乃至國(guó)家的改革與發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性和支撐性作用。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位改革的過(guò)程中，應(yīng)配套完善符合公益性要求的工資制度，促使事業(yè)單位工作人員更好地分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其工作積極性，激勵(lì)事業(yè)單位完成好公益服務(wù)工作。對(duì)此，筆者結(jié)合自身工作領(lǐng)域和所掌握的基礎(chǔ)素材，對(duì)農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位的工資制度提出若干思考。

1 背景知識(shí)

1.1 相關(guān)概念

1.1.1 工資制度 工資制度是國(guó)家法律、政策規(guī)定的有關(guān)工資支付、工資形式、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資水平、轉(zhuǎn)正定級(jí)、升級(jí)等構(gòu)成的體系。事業(yè)單位的工資制度，是國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合、針對(duì)在不同類型的事業(yè)單位不同人員所建立的有別于國(guó)家機(jī)關(guān)的工資制度[3]。

1.1.2 工資水平 指一定區(qū)域和一定時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)者平均收入的高低程度[4]。

1.1.3 工作調(diào)整機(jī)制 指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力供需情況、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等宏觀因素不斷變化的背景下，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高等因素，企業(yè)職工工資合理、持續(xù)增長(zhǎng)和分配結(jié)構(gòu)趨向動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的一系列市場(chǎng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的制度的總稱[5]。以上工資調(diào)整機(jī)制的概念主要圍繞企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行定義，而事業(yè)單位的工資制度與企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)、市場(chǎng)化的工資制度有很大差異，但就改革開放以來(lái)的情況來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平在很大程度上基于企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平確定，因此與市場(chǎng)化的工資也有一定的銜接關(guān)系[6]。

1.2 事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制

由于改革開放四十年來(lái)，中國(guó)基本處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)民的工資水平隨之逐步增長(zhǎng)，還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)工資下降的情況。所以大家普遍將工資正常調(diào)整機(jī)制與工資增長(zhǎng)機(jī)制對(duì)等起來(lái)。實(shí)際從內(nèi)涵看，事業(yè)單位工資的正常調(diào)整機(jī)制不僅包括工資的正常增長(zhǎng)，也包括工資的正常下降。

事業(yè)單位正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制主要包括4 種途徑：一是薪級(jí)工資的正常增長(zhǎng)。在認(rèn)真執(zhí)行年度考核制度的基礎(chǔ)上，定期對(duì)薪級(jí)工資實(shí)行正常升級(jí)。二是因晉升職務(wù)、技術(shù)等級(jí)增加基本工資和津貼補(bǔ)貼。三是定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價(jià)指數(shù)變動(dòng)等情況，定期對(duì)事業(yè)單位工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以保證事業(yè)單位工作人員的實(shí)際工資水平不下降并逐步增長(zhǎng)。四是提高津貼水平。隨著工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，相應(yīng)提高津貼水平，使工資構(gòu)成保持合理的關(guān)系。

2 事業(yè)單位工資制度的歷次變革回顧

新中國(guó)成立以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的建立、改革、調(diào)整和完善與國(guó)家當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的沿革大致可分為5個(gè)階段[7]。

2.1 第一階段：新中國(guó)成立初期供給制和工資制并存

在新中國(guó)成立后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，供給制、部分供給制和以實(shí)物為計(jì)算基礎(chǔ)的貨幣工資制等幾種待遇制度同時(shí)并存。1952年，原政務(wù)院頒發(fā)了國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各類工作人員暫行工資標(biāo)準(zhǔn)，同年，全國(guó)統(tǒng)一以工資分作為工資支付的計(jì)算單位，并規(guī)定了每個(gè)工資分所含實(shí)物的種類和數(shù)量。隨著供給制人員津貼標(biāo)準(zhǔn)的提高和包干范圍的擴(kuò)大，供給制人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)逐步與工資制人員的工資等級(jí)統(tǒng)一了起來(lái)。1955年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令》，將國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的待遇制度全部改為工資制，徹底結(jié)束了供給制和工資制并存的局面[8]。

2.2 第二階段：1956年第一次全國(guó)工資制度改革，統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，奠定現(xiàn)行工資制度的基礎(chǔ)

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃“在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加工人、職員的工資和福利，加強(qiáng)對(duì)工資工作的統(tǒng)一管理”的要求，1956年，取消了工資分，直接實(shí)行貨幣工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)等級(jí)工資制度，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資分為30個(gè)等級(jí)，330個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)物價(jià)、生活水平、地理環(huán)境因素規(guī)定了十一類工資區(qū)。事業(yè)單位都制定了以職務(wù)或職稱為標(biāo)準(zhǔn)的本系統(tǒng)行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)。

這次改革在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了職工工資標(biāo)準(zhǔn)，普遍提高了職工工資水平，調(diào)整和改善了不同產(chǎn)業(yè)之間、行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間的工資關(guān)系，但并未能使得工資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有計(jì)劃地增長(zhǎng)，未建立起正常的增資晉級(jí)制度。另外，工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于繁多，管理體制統(tǒng)得過(guò)死，不利于調(diào)動(dòng)各方積極性。

2.3 第三階段：1985年第二次全國(guó)工資制度改革，改行結(jié)構(gòu)工資制

1977—1984年，為第二次全國(guó)工資制度改革做好準(zhǔn)備，明確以“按勞分配”為調(diào)整工資的基本原則，并實(shí)行了多次補(bǔ)償性的工資調(diào)整和工資級(jí)別的晉升，較快提高了工資水平，部分調(diào)整了行業(yè)之間、工作人員之間不合理的工資關(guān)系。1985年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度實(shí)施改革，廢止了實(shí)行近30 年的等級(jí)工資制度，改為實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，即以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的工資制度。按照工資的不同職能，分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼、獎(jiǎng)勵(lì)工資4個(gè)組成部分。

這次改革取得了顯著成績(jī)，在工資制度上實(shí)行政事和企業(yè)分開，初步理順了工資關(guān)系，體現(xiàn)了按勞分配原則，結(jié)構(gòu)工資制增加了靈活性，各類人員的工資水平都得到不同程度的提高。問(wèn)題在于仍然未能建立起正常的晉級(jí)增資制度，工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，檔次差距小，平均主義嚴(yán)重。

2.4 第四階段：1993年改革，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分別建立職務(wù)級(jí)別工資制度和職務(wù)等級(jí)工資制度

這次工資制度改革中，機(jī)關(guān)開始實(shí)行職級(jí)工資制。機(jī)關(guān)的職級(jí)工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資以及工齡工資4個(gè)部分組成。將事業(yè)單位與機(jī)關(guān)的工資制度進(jìn)行脫鉤，分別建立符合機(jī)關(guān)、事業(yè)各自特點(diǎn)的工資制度，同時(shí)，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，建立起體現(xiàn)事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點(diǎn)的工資制度；事業(yè)單位管理人員在建立職員職務(wù)序列的基礎(chǔ)上，實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制[9]。

1995 年，原人事部、財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員首次正常晉升工資檔次辦法的通知》，建立起了事業(yè)單位正常的增資機(jī)制。此外，此次改革還建立了地區(qū)津貼制度、改革獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步克服了平均主義，在管理體制上體現(xiàn)了在加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控的前提下要區(qū)別對(duì)待。

2.5 第五階段：2006年事業(yè)單位收入分配制度改革，實(shí)施績(jī)效工資

與深化事業(yè)單位體制改革相適應(yīng)，2006年國(guó)務(wù)院推出事業(yè)單位工資制度改革方案，從2006年7月1日起，事業(yè)單位開始實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼4部分組成，建立了體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。績(jī)效工資成為事業(yè)單位人員管理與公務(wù)員管理逐步分離的重要標(biāo)志之一。

經(jīng)過(guò)多次改革和調(diào)整，逐步建立起了符合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度，廣大事業(yè)單位職工的工資收入不斷增加，生活水平不斷提高，對(duì)穩(wěn)定事業(yè)單位人才隊(duì)伍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。

3 完善農(nóng)業(yè)類公益事業(yè)單位工資制度的意義

3.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制是現(xiàn)代工資制度的重要特征。2014年頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，其中明確“要建立事業(yè)單位工作人員工資的正常機(jī)制，促使事業(yè)單位工作人員的工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)[10]?！币环矫?，改革開放以來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得喜人成就，人民群眾物質(zhì)生活水平大幅提升，同時(shí)，CPI指數(shù)等日?；旧钪С鲆舶l(fā)生了顯著變化，公益類事業(yè)單位工作人員的工資福利理應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和物價(jià)上升而相應(yīng)增長(zhǎng)，且應(yīng)保持相對(duì)合理的增幅和增速。另一方面，隨著國(guó)家治理體系的不斷完善和現(xiàn)代社會(huì)工資管理水平的逐步提高，需要減少隨意性的做法，建立更加成熟和規(guī)范的工資制度。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位分類改革的必要之舉

按照《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》部署，除黨中央、國(guó)務(wù)院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業(yè)單位禁止開展競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位來(lái)講，改革的重點(diǎn)是理順上下聯(lián)系機(jī)制，按照國(guó)家指導(dǎo)方針，去營(yíng)利，強(qiáng)公益，回歸農(nóng)業(yè)公益事業(yè)服務(wù)的本質(zhì)。改革到位后，公益類與轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位的收入差距可能會(huì)進(jìn)一步拉大，在不能通過(guò)開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)提高工資水平的情況下，完善財(cái)政、人事、收入分配等各項(xiàng)政策，建立科學(xué)合理的工資制度，是推動(dòng)公益類事業(yè)更好履行公益服務(wù)職能的重要支撐[11]。

3.3 符合農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位現(xiàn)行薪酬制度改革趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位收入分配是以1993 年推出的事業(yè)單位工作人員工資制度相關(guān)改革方案為依據(jù)，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)后半段績(jī)效工資改革，逐步形成的收入分配機(jī)制，統(tǒng)稱為崗位績(jī)效工資，這其中包括崗位工資、績(jī)效工資、薪級(jí)工資、津補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，薪級(jí)工資和崗位工資合并稱之基本工資，根據(jù)不同的崗位類型和級(jí)別分類配置不同的崗位工資額度。不同職工的薪級(jí)工資和崗位年限相匹配，每年可在考核等次合格的基礎(chǔ)上提升一級(jí)。公益類事業(yè)單位的績(jī)效工資涵蓋基礎(chǔ)績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效兩部分，對(duì)于公益一類事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)績(jī)效在績(jī)效工資總額中可占比50%～70%[12]，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效則是調(diào)節(jié)職工收入檔次的重要手段。

3.4 激發(fā)農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位活力的有效手段

長(zhǎng)期以來(lái)，與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各個(gè)層級(jí)人員工資待遇的平均水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位工作人員的薪資水平理應(yīng)跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，且達(dá)到同類事業(yè)單位的平均水平。建立合理科學(xué)的工資制度和增資機(jī)制，有利于吸引和留住人才，特別是稀缺的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。此外，正常的增資機(jī)制對(duì)整體工資運(yùn)行管理非常重要，正常范圍內(nèi)的調(diào)資，可在提升工資待遇的同時(shí)，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)和梯度，科學(xué)發(fā)揮績(jī)效工資的各類功能，為農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位干部職工投身“三農(nóng)”事業(yè)提供必要生計(jì)和獎(jiǎng)勵(lì)性保障。

4 完善農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位工資制度和增資機(jī)制的措施建議

4.1 加快建設(shè)工資與外部勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡比較機(jī)制

加快推行工資調(diào)查比較制度，這是工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過(guò)定期對(duì)農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位工作人員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，根據(jù)企業(yè)職工工資水平變動(dòng)情況，相應(yīng)安排工資的合理增長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)查比較來(lái)確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平和調(diào)資幅度，確保工資的調(diào)整機(jī)制與市場(chǎng)工資相銜接，保證正常調(diào)整工資制度的科學(xué)性、社會(huì)的認(rèn)可度以及與市場(chǎng)工資的銜接度。國(guó)家調(diào)查比較制度在試行中取得了不錯(cuò)的成效，下一步應(yīng)在配合事業(yè)單位改革方面著力，加快完善制度細(xì)節(jié)，加強(qiáng)資金、人員及相關(guān)技術(shù)力量支持，為事業(yè)單位完善正常增資制度奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位分類的工資管理模式

基于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位來(lái)看，公益一類和公益二類事業(yè)單位的工資來(lái)源有明顯差異，轉(zhuǎn)型過(guò)渡期結(jié)束后，公益一類單位職工工資全部出自財(cái)政撥款，而二類事業(yè)單位工資構(gòu)成中的績(jī)效工資，部分或主要來(lái)自有資金創(chuàng)收。應(yīng)分別建立符合兩類事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度。

公益一類事業(yè)單位參照公務(wù)員工資制度進(jìn)行管理。公益一類農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，主要承擔(dān)社會(huì)公益性事業(yè)，工作性質(zhì)和貢獻(xiàn)水平與機(jī)關(guān)公務(wù)員接近，可以參照公務(wù)員設(shè)定工資結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資的構(gòu)成比例，降低績(jī)效工資占比，同時(shí)加大財(cái)政支持保障力度，解除公益一類單位的后顧之憂，引導(dǎo)他們從創(chuàng)收活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦喑袚?dān)社會(huì)公益性職能，確保社會(huì)公益性事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。公益二類農(nóng)業(yè)事業(yè)單位工資特別是績(jī)效工資應(yīng)遵循以市場(chǎng)為導(dǎo)向的收入分配制度。二類事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)參與或適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在完成本職公益類職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立與同行業(yè)企業(yè)類似的績(jī)效工資鼓勵(lì)機(jī)制，將傳統(tǒng)事業(yè)單位職工收入與公務(wù)員水平綁定，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場(chǎng)工資機(jī)制掛鉤，激發(fā)單位內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷拓展?fàn)I收渠道[13]。

4.3 全面完善農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制

根據(jù)2006年下發(fā)的《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》，事業(yè)單位工作人員工資主要由崗位工資、薪級(jí)工資、津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資4部分構(gòu)成。從長(zhǎng)期來(lái)看，職務(wù)晉升和年度考核合格后個(gè)人工資的增加，都不會(huì)影響整個(gè)工資水平的提高，工資水平的提高主要依靠提高工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。完善的工資調(diào)整機(jī)制，應(yīng)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整和績(jī)效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整的系統(tǒng)性安排，在增長(zhǎng)的同時(shí)保持合理的工資結(jié)構(gòu)。

目前，國(guó)家已經(jīng)建立了事業(yè)單位基本工資的定期調(diào)整機(jī)制，每?jī)赡暾{(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)，在過(guò)渡期來(lái)說(shuō)以兩年為周期是合理的，待條件成熟后，建議采取一年調(diào)整一次的做法，更好匹配財(cái)政支出年度、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變化情況。同時(shí)，基本工資標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)兼顧行業(yè)或地區(qū)間的差異，逐步建立起基本工資的行業(yè)或地域性標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，也應(yīng)該考慮地區(qū)間的差異。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼方面，要綜合考慮特殊行業(yè)津貼、地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)津貼該如何增長(zhǎng)，對(duì)工資調(diào)整機(jī)制進(jìn)行完善。此外，應(yīng)對(duì)績(jī)效工資水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整[14]。

4.4 建立績(jī)效工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

農(nóng)業(yè)公益類事業(yè)單位作為較早啟動(dòng)實(shí)施績(jī)效工資改革的事業(yè)單位，已經(jīng)形成了較為規(guī)范的績(jī)效工資制度。自2015年以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位連續(xù)開展了清理和規(guī)范津貼補(bǔ)貼的工作，把符合規(guī)定的合理范圍內(nèi)的津補(bǔ)貼納入績(jī)效工資總量，基本構(gòu)建起了崗位薪級(jí)工資與績(jī)效工資的比例關(guān)系，從而為事業(yè)單位分類改革提供必要的薪資參照基礎(chǔ)[15]。但根據(jù)歷史水平簡(jiǎn)單劃定績(jī)效工資調(diào)控水平，且這一水平幾年維持不變，在很大程度上影響了事業(yè)單位的工作積極性，長(zhǎng)此以往必然對(duì)公益事業(yè)的發(fā)展造成不良影響[16]。建議有關(guān)部門在科學(xué)制定基本工資和津貼補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，綜合考慮工資總量的提升，建立績(jī)效工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確指出在何種條件下可以提升績(jī)效工資水平，制定相應(yīng)的規(guī)范性政策[17]。

4.5 加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工資調(diào)整的宣傳引導(dǎo)

改革開放以來(lái)，社會(huì)不斷進(jìn)步，自1978年，黨和國(guó)家相繼出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的補(bǔ)貼和政策，這為農(nóng)民群眾帶來(lái)了最直接、最顯著的利益和實(shí)惠，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)單位，特別是事業(yè)單位的服務(wù)和支撐保障能力提出了更高的要求[18]。因此，建立更為精準(zhǔn)科學(xué)的工資調(diào)整機(jī)制，有利于激發(fā)干部職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但就目前來(lái)看，社會(huì)某些群體對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和工資水平不甚了解，對(duì)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制有一些誤解。正是出于對(duì)這種誤解擴(kuò)大化的擔(dān)心，主管部門往往對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常調(diào)整工資采取不予公開的政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不是一種可持續(xù)的處理辦法。主管部門應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)介紹機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度和收入水平，說(shuō)明事業(yè)單位工作人員隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高工資收入的必要性和正當(dāng)性，營(yíng)造出有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的良好社會(huì)氛圍。