幼兒園保教管理質(zhì)量評價的現(xiàn)狀及分析與建議

【摘要】幼兒園保教質(zhì)量評價體系具有較強(qiáng)的價值導(dǎo)向作用，能夠長遠(yuǎn)深入地影響地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量。本研究選擇了遼寧省東部、西部、南部、北部各2個城市的各級各類幼兒園中5039人作為研究對象，運(yùn)用問卷調(diào)查法、觀察法和訪談法等方法，對幼兒園保教管理質(zhì)量進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)：大部分幼兒園有保教質(zhì)量評價體系，但較為零散，缺乏系統(tǒng)而有效的評價指標(biāo)，評價上存在城鄉(xiāng)差異和級別差異；大部分幼兒園有明確的辦園理念、培養(yǎng)目標(biāo)，能關(guān)注課程實施中各領(lǐng)域的發(fā)展，并進(jìn)行常規(guī)業(yè)務(wù)管理，但在環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師培訓(xùn)、園本教研、課程管理等方面仍需加強(qiáng)。本研究建議：加快制定和完善幼兒園保教質(zhì)量評價指標(biāo)體系；形成保教管理質(zhì)量評價細(xì)則；聚焦課程管理、園本教研評價等弱點(diǎn)問題深入研究；加強(qiáng)對園長和教師評價主體的引領(lǐng)培訓(xùn)；重點(diǎn)幫扶農(nóng)村幼兒園和三星級以下幼兒園的保教管理質(zhì)量評價。

【關(guān)鍵詞】幼兒園；保教管理；質(zhì)量評價

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）11-0017-06

【作者簡介】孫英敏（1977-），女，吉林樺甸人，遼寧教育學(xué)院學(xué)前教研員、高級教師，教育碩士。

一、問題的提出

幼兒園保教質(zhì)量評價體系不僅對幼兒園保教活動的實踐和發(fā)展具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，而且也反映出一個地區(qū)占主導(dǎo)地位的學(xué)前教育價值觀和發(fā)展水平，能夠長遠(yuǎn)深入地影響地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量，是幼兒園質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在我國，幼兒園評估一直被視為引導(dǎo)和促進(jìn)幼兒園提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出要提高幼兒園的保教質(zhì)量；《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》提出要構(gòu)建保教質(zhì)量評估體系；《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》提出到2020年幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各省（自治區(qū)、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。一系列的國家政策都為改革和完善現(xiàn)行的幼兒園保教質(zhì)量評價體系指出了明確的方向，提出了迫切的要求。

幼兒園教育質(zhì)量評價是在一定的教育價值觀的指導(dǎo)下，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或程序，對幼兒園教育進(jìn)行價值判斷的過程[2]。一般來說，托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評價包含三個維度：一是條件質(zhì)量（結(jié)構(gòu)性質(zhì)量），包括班級規(guī)模和幼師比、教師資質(zhì)、教育培訓(xùn)和教師薪酬等。二是過程質(zhì)量，包括空間材料及其使用、保育、課程計劃與實施、教學(xué)、游戲、人際互動、家長和社區(qū)參與等。三是結(jié)果質(zhì)量，指幼兒在托幼機(jī)構(gòu)教育影響下學(xué)習(xí)和發(fā)展所獲得的進(jìn)步[3]。

幼兒園教育質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀是對幼兒園教育質(zhì)量所達(dá)到的現(xiàn)實狀況進(jìn)行的評價性描述[4]。本研究避開靜態(tài)性條件質(zhì)量和影響因素繁雜的結(jié)果性質(zhì)量，聚焦托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評價的核心——過程質(zhì)量，以“保教管理質(zhì)量”為切入口，調(diào)查了解遼寧省幼兒園保教管理質(zhì)量評價的現(xiàn)狀，分析原因，提出建議，既符合國家和遼寧省深化學(xué)前教育改革、提高學(xué)前教育質(zhì)量的要求，還可以作為完善國家及各省市區(qū)幼兒園保教質(zhì)量評價指標(biāo)的參考，引領(lǐng)全國各級各類幼兒園關(guān)注和提高保教質(zhì)量。

二、研究方法

（一）問卷調(diào)查法

1. 調(diào)查對象

本研究采用分層隨機(jī)抽樣法，從遼寧省的東部、西部、南部、北部各選擇2個城市的各級各類幼兒園的園長和教師5039人為研究對象。

2. 調(diào)查工具

本研究采用自編的《幼兒園保教管理質(zhì)量評價現(xiàn)狀調(diào)查問卷》作為調(diào)查工具，問卷內(nèi)容包括被調(diào)查者的人口學(xué)特征即崗位、學(xué)歷等6個題目，還包括幼兒園保教理念、保教制度、保教隊伍、安全管理、業(yè)務(wù)管理、作息安排、課程設(shè)置、課程管理、家園社區(qū)合作、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、保教質(zhì)量評價綜合情況等11個方面共計24個題目，全部為單選封閉性題目，便于進(jìn)行統(tǒng)計分析。

3. 調(diào)查工具的實施

調(diào)查問卷通過問卷星平臺發(fā)放電子問卷5100份，并通過平臺的無記名提交方式自主回收5039份，回收率為98.8%，均為有效問卷，有效率100%。被調(diào)查對象涵蓋各級各類幼兒園的園長、教師，且比例適中，能全方位有效反映出本地區(qū)幼兒園保教質(zhì)量評價現(xiàn)狀。

（二）觀察法

1. 觀察對象

重點(diǎn)選擇不同地區(qū)、不同性質(zhì)、不同級別的8所幼兒園進(jìn)行現(xiàn)場觀察，以實地了解各類幼兒園的保教管理現(xiàn)狀。

2. 觀察情況

本研究圍繞可外顯觀察的諸如幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)、作息安排、保教隊伍狀態(tài)、園本教研、課程管理、一日活動實施、家園合作等七個方面進(jìn)行實地觀察。

（三）訪談法

1. 訪談對象

本研究訪談園長、業(yè)務(wù)園長、保教主任、教研組長、骨干教師等共計235人，能夠全面反映出保教實施評價的現(xiàn)狀。

2. 訪談情況

本研究對于調(diào)查問卷和實地觀察中無法具體反映出來的一些問題以隨機(jī)訪談的形式做進(jìn)一步了解。重點(diǎn)涉及幼兒園安全與保育工作、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、生活活動、游戲活動、戶外活動、集體教學(xué)活動評價的維度和具體內(nèi)容等六個方面。

三、研究結(jié)果與分析

（一）保教質(zhì)量評價綜合情況

1. 大部分幼兒園有保教質(zhì)量評價指標(biāo)體系，城區(qū)幼兒園好于農(nóng)村幼兒園，級別高的幼兒園好于級別低的幼兒園

在提交的5039份問卷當(dāng)中，4250人認(rèn)為本園有保教質(zhì)量評價指標(biāo)體系，占比84.34%，但仍有15.66%的人認(rèn)為本園沒有保教質(zhì)量評價指標(biāo)體系，主要分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園。其中，城區(qū)幼兒園好于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園好于農(nóng)村幼兒園，超過半數(shù)（52%）的農(nóng)村幼兒園沒有保教質(zhì)量評價體系（見圖1）；星級越高的幼兒園狀況越好，33%的二星級及以下的幼兒園沒有保教質(zhì)量評價指標(biāo)體系（見圖2）。

2.大部分教師能夠評價并支持幼兒的發(fā)展，但是工作4年以上9年以下的教師，隨著教齡增長出現(xiàn)了觀察評價頻率下降的趨勢

在提交的5039份問卷當(dāng)中，2702人選擇能總是觀察評價并支持幼兒的發(fā)展，占比53.62%，超過半數(shù)，還有2045人選擇經(jīng)常觀察評價并支持幼兒的發(fā)展，占比40.58%，只有5.80%的人員選擇偶爾和從不觀察評價并支持幼兒的發(fā)展。說明大部分教師在工作中具有觀察評價幼兒的意識和行為。工作1～3年的教師觀察評價頻率最高，占比97.21%，但是4～6年、7～9年的教師，隨著工作年限增長，觀察評價幼兒的頻率呈下降趨勢（見表1）。

3. 相關(guān)人員對于保教質(zhì)量評價最困難的方面認(rèn)識模糊，缺乏有效的評價指標(biāo)

在提交的5039份問卷當(dāng)中，2215人在選擇保教質(zhì)量評價最困難的方面時選擇了“其他”因素，占比43.96%，說明對保教質(zhì)量評價最困難的方面認(rèn)識模糊；1625人認(rèn)為最困難的是沒有評價指標(biāo)，占比32.25%（見圖3）。說明建立一套適合幼兒園實際應(yīng)用的保教質(zhì)量評價指標(biāo)體系勢在必行。

（二）保教理念和保教制度情況

1.大部分幼兒園有明確的保教理念，但是城區(qū)幼兒園好于鄉(xiāng)村幼兒園，鄉(xiāng)村幼兒園的保教理念的確定及教工的理解程度尚需加強(qiáng)

在提交的5039份問卷當(dāng)中，4630人認(rèn)為本園有明確的辦園理念和培養(yǎng)目標(biāo)，占比91.88%；對本園保教理念和培養(yǎng)目標(biāo)非常了解和比較了解的人數(shù)為4654人，占比92.36%（見表2）。但是仍有13.00%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和29.00%的農(nóng)村幼兒園沒有明確的辦園理念和培養(yǎng)目標(biāo)（見圖4）；而且對本園保教理念和培養(yǎng)目標(biāo)的了解程度，城區(qū)幼兒園明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園（見表2）。

2. 大部分教職工了解本園的保教制度，超過半數(shù)的幼兒園沒有教代會，缺乏保教民主管理

在提交的5039份問卷當(dāng)中，4856人表示非常了解或比較了解本園的保教制度和自身崗位職責(zé)，占比96.37%。而關(guān)于教代會，2766人表示本園沒有教代會，占比54.89%，說明超過半數(shù)的園所沒有教代會，在保教民主管理方面尚有待加強(qiáng)。

（三）保教隊伍和業(yè)務(wù)管理情況

1. 大部分幼兒園能為教工提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會，但是仍然不平衡不充分，而且將近一半的人員表示沒有合理的梯隊培養(yǎng)機(jī)制

在提交的5039份問卷當(dāng)中，4083人表示本園能為各層次、各類型人員提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會，占比81.03%，但是仍有18.97%的人員表示本園沒有提供這樣的機(jī)會；在梯隊培養(yǎng)機(jī)制方面，2901人表示本園有合理的梯隊培養(yǎng)機(jī)制，占比57.57%，但是仍有42.43%的人員表示本園沒有合理的梯隊培養(yǎng)機(jī)制。

2. 大部分幼兒園建立了教研組并能定期開展教研活動，但是頻率和質(zhì)量需要加強(qiáng)

在提交的5039份問卷當(dāng)中，4496人表示本園有教研組，占比89.22%，但是仍有10.78%的人員反饋本園沒有教研組；大部分園本教研活動是一周一次，但是一月一次和偶爾一次的占比34.21%（見圖5）。而且通過實地觀察和訪談發(fā)現(xiàn)，幼兒園園本教研的目的性和有效性尚需加強(qiáng)。

（四）環(huán)境創(chuàng)設(shè)和作息安排情況

1. 大部分教師認(rèn)為本園環(huán)境創(chuàng)設(shè)符合幼兒發(fā)展需要，但存在與現(xiàn)實矛盾現(xiàn)象，環(huán)境創(chuàng)設(shè)仍然存在高控及裝飾性強(qiáng)等特點(diǎn)

在提交的5039份問卷當(dāng)中，3363人認(rèn)為本園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)符合幼兒的發(fā)展需要，占比66.74%，1534人認(rèn)為本園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)一般符合幼兒的發(fā)展需要，占比30.44%，只有142人認(rèn)為本園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)不太符合和很不符合幼兒的發(fā)展需要，占比2.82%。但是通過實地觀察發(fā)現(xiàn)，仍然有很多幼兒園的師幼關(guān)系比較高控，幼兒的自主性不強(qiáng)，環(huán)境裝飾性強(qiáng)，更新慢，實際促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的功能弱，且一些玩具、材料和圖書等尚不能滿足幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求。

2. 大部分教師認(rèn)為本園作息時間安排能夠滿足幼兒需要，但是集體活動偏多，自主游戲及戶外活動的時間仍然存在不足現(xiàn)象

在提交的5039份問卷當(dāng)中，4631人認(rèn)為本園的一日活動作息時間安排能滿足幼兒的生活、游戲和戶外活動需要，占比91.90%，但是仍然有教師反饋戶外和游戲活動時間的安排仍然不足（見圖6）。通過實地觀察發(fā)現(xiàn)，一些幼兒園集體活動的時間偏多，幼兒自主活動的時間不足。

（四）改進(jìn)環(huán)境創(chuàng)設(shè)和作息時間安排，增強(qiáng)自主性和有效性

1. 加強(qiáng)幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)的民主性、自主性和有效性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管大部分教師認(rèn)為本園環(huán)境創(chuàng)設(shè)符合幼兒發(fā)展需要，但是通過實地觀察發(fā)現(xiàn)，仍然有很多幼兒園的師幼關(guān)系比較高控，幼兒的自主性不強(qiáng)，而且環(huán)境裝飾性強(qiáng)，更新慢，實際促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的功能弱。因此，需要加強(qiáng)對幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)的引領(lǐng)和培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大園長和教師創(chuàng)設(shè)民主、和諧、自主的育人環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境與幼兒的互動，以幼兒為本，使環(huán)境能有效促進(jìn)幼兒的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

2. 調(diào)整一日活動的作息時間，增加自主活動時間占比

調(diào)查反映出部分教師反饋戶外和游戲活動時間的安排仍然不足（見圖6）。而且通過實地觀察發(fā)現(xiàn)，一些幼兒園集體活動的時間偏多，幼兒自主活動的時間不足?！哆|寧省幼兒園教育質(zhì)量調(diào)研報告》曾指出，在教育實踐中，教師更加重視其自身與幼兒之間的教學(xué)關(guān)系，而忽視了其與幼兒的情感關(guān)系，忽視了教師和幼兒在人格上的平等，由此也造成了教師與幼兒地位的不平等，使教師更容易采取直接控制的方式[7]。因此，要調(diào)整一日活動作息時間，確保幼兒每天有2小時的戶外活動時間，有大段的自主游戲的時間，減少集體活動的比例，提高幼兒自主生活、游戲和學(xué)習(xí)的能力。

（五）加強(qiáng)園本課程實施方案的制定，定期進(jìn)行課程審議和評價

調(diào)查顯示各幼兒園普遍缺少對于課程的審議和評價。雖然87.30%的人認(rèn)為本園有園本課程實施方案，但是通過觀察和訪談發(fā)現(xiàn)，很多所謂的“園本課程方案”都是某個領(lǐng)域的特色課程教案，不是幼兒園課程的全貌，園本課程實施方案的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚有待加強(qiáng)，特別是三星級及以下級別幼兒園的園本課程實施方案更需加強(qiáng)（見圖7）。因此，應(yīng)該引導(dǎo)幼兒園加強(qiáng)園本課程實施方案的制定，在辦園理念和培養(yǎng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，反映出本園課程全貌，同時要定期進(jìn)行課程審議和評價，動態(tài)更新，與時俱進(jìn)，不斷滿足幼兒的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，促進(jìn)他們的和諧成長。

（六）加強(qiáng)家委會建設(shè)，密切與社區(qū)的聯(lián)系

調(diào)查顯示有19.63%的人表示本園沒有家長委員會。通過訪談發(fā)現(xiàn)，大部分幼兒園同社區(qū)合作互動的頻率較少，在利用社區(qū)資源、為社區(qū)提供適宜的早教服務(wù)等方面比較薄弱。因此，應(yīng)該加強(qiáng)家委會建設(shè)，吸納家長參與幼兒園的民主管理，聽取家長的合理化建議；同時密切同社區(qū)的聯(lián)系，形成良好教育生態(tài)，利用好周邊社區(qū)資源，為社區(qū)的科學(xué)早教服務(wù)，在互動過程中不斷提升保教質(zhì)量。

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本文系遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度立項課題“遼寧省幼兒園保教質(zhì)量評價體系構(gòu)建研究”（課題批準(zhǔn)號：JG16CB333）階段性成果。

通訊作者：孫英敏，66022133@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）