澳大利亞0~5歲兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)人員質(zhì)量保障措施及啟示

黃春瑜 張世義

【摘要】早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員的專業(yè)化水平直接影響著服務(wù)質(zhì)量。為促進(jìn)服務(wù)人員的專業(yè)發(fā)展，澳大利亞各級政府部門采取了一系列的保障措施：差異化的準(zhǔn)入要求、多樣化的專業(yè)發(fā)展資源、暢通的學(xué)歷提升途徑、層級化的政府管理和共贏的人員合作。質(zhì)量保障措施呈現(xiàn)出了層級保障、多主體協(xié)同合作和分類管理的特點(diǎn)。借鑒澳大利亞經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)為兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)人員制定規(guī)范性、差異化的標(biāo)準(zhǔn)，明確各級政府關(guān)于兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)人員的管理職責(zé)，多主體協(xié)同建立健全服務(wù)人員培養(yǎng)與培訓(xùn)體系。

【關(guān)鍵詞】0～5歲；早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員；專業(yè)發(fā)展；質(zhì)量保障

【中圖分類號】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）11-0006-05

【作者簡介】黃春瑜（1996-），女，江蘇張家港人，揚(yáng)州大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院碩士研究生；張世義（1985-），男，甘肅山丹人，揚(yáng)州大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

0～5歲兒童的發(fā)展對個體未來的認(rèn)知、身體、社交和情感技能發(fā)展起著重要作用，為0～5歲兒童提供優(yōu)質(zhì)教育與護(hù)理服務(wù)是幫助兒童發(fā)揮潛力的有效途徑之一。受我國時(shí)代發(fā)展等因素影響，0～5歲兒童的早期教育與護(hù)理已逐漸從家庭獨(dú)自承擔(dān)拓展至獲得廣泛的社會支持，由社會提供兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)已成為發(fā)展趨勢。高質(zhì)量的早期教育與護(hù)理服務(wù)需要高素質(zhì)專業(yè)化的人員隊(duì)伍，如何通過建立完善的管理和培養(yǎng)與培訓(xùn)制度使得早期教育與護(hù)理服務(wù)人員的專業(yè)化水平不斷提高，顯得十分重要。澳大利亞早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員的專業(yè)化水平在政府和機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督下得到了顯著提高且質(zhì)量保障體系較為完善，總結(jié)澳大利亞0～5歲兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)人員的專業(yè)化發(fā)展保障經(jīng)驗(yàn)，可以為我國加快建設(shè)專業(yè)化早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員隊(duì)伍提供經(jīng)驗(yàn)支持。

一、澳大利亞0～5歲兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)人員發(fā)展現(xiàn)狀

兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)作為啟蒙教育，對兒童的發(fā)展起著奠基作用，而服務(wù)人員的數(shù)量與質(zhì)量是提高服務(wù)質(zhì)量的重要因素。澳大利亞早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)形式和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員類型多樣，且這些工作人員尚未有官方統(tǒng)一的名稱，多份官方文件中將這些工作人員稱為Staff，故本文將服務(wù)機(jī)構(gòu)中的工作人員統(tǒng)稱為服務(wù)人員，包括教師、教師助理、協(xié)調(diào)員等，雖然稱謂與“教師”有所差異，但本質(zhì)與“教師”相似，都是借助自己的經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)兒童健康發(fā)展的人，故服務(wù)人員專業(yè)化發(fā)展也等同于“教師專業(yè)化發(fā)展”?！?016年全國幼兒教育與護(hù)理勞動力普查》（The Early Childhood Education and Care National Workforce Census 2016）顯示，在調(diào)查期間，澳大利亞共有194994名服務(wù)人員受雇于不同類型的兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)人員大致可以分為以下三類：教育領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教育計(jì)劃以及人員安排等任務(wù)；教育工作者，主要負(fù)責(zé)實(shí)施教育計(jì)劃；教育助理，主要輔助教育工作者。該報(bào)告也對服務(wù)人員的專業(yè)資格情況進(jìn)行了整體介紹，超過85.2%的服務(wù)人員具有早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)相關(guān)資格，但不同類型服務(wù)人員的具體專業(yè)資格要求有所不同[1]。為確保服務(wù)人員質(zhì)量，各級政府部門按照職責(zé)分工對服務(wù)人員進(jìn)行政策、經(jīng)濟(jì)與資源等方面的管理，此外，聯(lián)邦政府還成立了澳大利亞早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)質(zhì)量管理局（Australian Childrens Education and Care Quality Authority，簡稱ACECQA），對早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃。

二、澳大利亞0～5歲兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)人員質(zhì)量保障的主要內(nèi)容

（一）差異化的準(zhǔn)入要求

澳大利亞政府為家庭提供了多樣化的早期教育與護(hù)理服務(wù)選擇，主要分為兩類，一類是以兒童看護(hù)中心環(huán)境為基礎(chǔ)的服務(wù)，包括長期日托（Long Day Care）、學(xué)前班（Kindergarten /Preschool）、校外護(hù)理（Outside School Hours Care）和臨時(shí)看護(hù)（Occasional Care），另一類是以家庭環(huán)境為基礎(chǔ)的服務(wù)，包括家庭日托（Family Day Care）、非正式看護(hù)（Informal Care）和移動服務(wù)（Mobile services）等[2]。為保證服務(wù)的質(zhì)量，澳大利亞政府于2009年出臺了聯(lián)合治理的統(tǒng)一的《國家質(zhì)量框架》（The National Quality Framework，簡稱NQF），為早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)提供統(tǒng)一的國家監(jiān)管、評估和質(zhì)量改進(jìn)的方法，同時(shí)也為服務(wù)人員制定了統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的服務(wù)人員入職資格要求略有不同（表1）。

由表1可知，兒童中心服務(wù)人員學(xué)歷資格要求較高，50%的服務(wù)人員必須具有相關(guān)的教育與護(hù)理文憑，而家庭日托服務(wù)人員只要求獲得被認(rèn)可的教育與護(hù)理三級資格證書即可；家庭日托服務(wù)人員技能資格要求更高，需要人人持有被認(rèn)可的急救資格以及接受突發(fā)狀況管理培訓(xùn)，而在兒童中心服務(wù)機(jī)構(gòu)中，只需要有一名服務(wù)人員或管理者有相關(guān)急救資格即可。差異化的資格要求體現(xiàn)了不同機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)各有針對性：兒童中心服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要為兒童提供教育和照顧，還要幫助兒童通過以游戲?yàn)榛A(chǔ)的學(xué)習(xí)課程做好入學(xué)準(zhǔn)備，所以更注重教育工作者的學(xué)歷資格要求；而家庭日托服務(wù)在同時(shí)提供教育與照顧服務(wù)的情況下更注重兒童照顧服務(wù)，所以對服務(wù)人員的技能資格要求更高，但從2014年起，家庭日托服務(wù)機(jī)構(gòu)被要求必須具備一名教師，對兒童進(jìn)行一些符合年齡發(fā)展特點(diǎn)的教育活動。

為保證有足夠的服務(wù)人員能隨時(shí)為兒童提供服務(wù)，ACECQA對教育者的配備數(shù)量也提出了要求。在家庭日托服務(wù)機(jī)構(gòu)中，1名家庭日托教育者不得在任何時(shí)間照顧超過7名兒童，且這些兒童中最多只能有4名學(xué)齡前兒童，即5歲以下兒童。如果教育者自己的孩子沒有人照顧，那么7名兒童中可以包括教育者自己13歲以下的孩子[5]。而在兒童中心服務(wù)機(jī)構(gòu)中，因涉及兒童年齡范圍較廣，針對不同年齡段兒童，教育者與兒童的比例不同，且各州要求有所差異。一般來講，兒童年齡小于36個月，教育者與兒童的比例在1∶4和1∶5之間；36個月到學(xué)齡前兒童，教育者與兒童的比例在1∶10和1∶11之間；學(xué)齡前以上兒童，教育者與兒童的比例在1∶10和1∶15之間。服務(wù)人員的數(shù)量要求具有差異性受服務(wù)機(jī)構(gòu)空間以及服務(wù)對象的影響。家庭日托服務(wù)在家庭中提供，空間有限，為保證兒童能享受到舒適的教育與護(hù)理服務(wù)，教育工作者與兒童人數(shù)不能太多；而且家庭日托服務(wù)面向的兒童年齡跨度較大，年齡越小的兒童需要得到的照顧越細(xì)致，所以要適當(dāng)控制兒童人數(shù)以保證服務(wù)質(zhì)量。而兒童中心服務(wù)是以兒童中心為基礎(chǔ)環(huán)境展開的服務(wù)，空間相對開闊，有條件根據(jù)兒童年齡劃分成不同群體，配備相應(yīng)的服務(wù)人員為其提供服務(wù)。

（二）多樣化的專業(yè)發(fā)展資源

澳大利亞政府與教育部門合作，通過改進(jìn)國家統(tǒng)一的資格要求來提高兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)人員的專業(yè)地位，NQF正在努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。此外，澳大利亞教育部門也出臺了早期兒童勞動力計(jì)劃（The Early Childhood Workforce Initiatives），推出了激勵措施和一系列項(xiàng)目以支持、培訓(xùn)有經(jīng)驗(yàn)和合格的早期教育工作者。例如，為早期教育工作者提供《兒童早期識字和算術(shù)》手冊、國家勞動力普查、早期教育勞動力戰(zhàn)略計(jì)劃、長期日托專業(yè)發(fā)展計(jì)劃等。

服務(wù)人員的發(fā)展離不開專業(yè)學(xué)習(xí)組織的支持，專業(yè)支援團(tuán)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)組織，如澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會（Australian Institute for Teaching and School Leadership）為兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)人員提供專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會，以支持其提升資歷，并促使服務(wù)人員對現(xiàn)有技能、實(shí)踐和知識進(jìn)行反思[6]。另外，ACECQA針對早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)出版指南和相關(guān)指導(dǎo)文件，以供教育者和其他人員反思實(shí)踐和學(xué)習(xí)，支持教育者個人及團(tuán)體發(fā)展。澳大利亞技能質(zhì)量管理局（Australian Skills Quality Authority）也會對服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審查和提供支持，以確保早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。

（三）暢通的學(xué)歷提升途徑

澳大利亞兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)人員的正式培養(yǎng)與教育最初是在職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院中進(jìn)行的[7]，職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院通常由公私立?？萍夹g(shù)學(xué)院組成，提供的學(xué)歷等級有證書和文憑兩類，證書共分為四級，文憑分為初級和高級，先進(jìn)行證書資格學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)完每一級資格課程后需要通過考核方可進(jìn)入下一級資格課程學(xué)習(xí)。在職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院學(xué)習(xí)獲得了這兩類學(xué)歷資格后，可以轉(zhuǎn)學(xué)插班至大學(xué)進(jìn)修，獲取學(xué)位或職業(yè)教育研究生證書或文憑。不同等級的證書意味著服務(wù)人員掌握了工作的基本知識和技能，能夠獨(dú)自承擔(dān)主要工作，能夠在不同工作環(huán)境中承擔(dān)工作，最后能熟練掌握工作中的各種變化；服務(wù)人員還可以選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)以獲得更高的文憑。從證書到文憑到學(xué)位再到研究生證書或文憑，政府為服務(wù)人員鋪就了學(xué)歷晉升通道，從證書資格到研究生資格的課程中需要包含NQF要求的知識技能、教育學(xué)課程和相關(guān)的專業(yè)實(shí)踐課程，服務(wù)人員通過職前教育獲得支持兒童發(fā)展的能力。值得注意的是，服務(wù)人員的職前培養(yǎng)具有“普職融合”的特點(diǎn)，即既可以通過學(xué)術(shù)型教育獲得教師學(xué)位，也可以通過職業(yè)型教育獲得相關(guān)的證書和文憑，繼而進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)接受教育。暢通的學(xué)歷提升途徑有效提高了服務(wù)人員的專業(yè)程度。

（四）層級化的政府管理

澳大利亞政府為有效管理兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)，從聯(lián)邦政府到州政府再到地方政府形成了縱向三級質(zhì)量保障體系，共同對早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員質(zhì)量負(fù)責(zé)，分工明確的三級政府管理模式有效保障了服務(wù)人員的質(zhì)量。聯(lián)邦政府成立了獨(dú)立的國家法定機(jī)構(gòu)：ACECQA，該機(jī)構(gòu)從聯(lián)邦政府層面統(tǒng)一管理兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)，主要是確定服務(wù)人員的專業(yè)資格并進(jìn)行持續(xù)性評估；各州政府主要是制定管理服務(wù)人員的相關(guān)政策以及提供經(jīng)費(fèi)支持；地方政府則是具體實(shí)施各項(xiàng)政策來管理服務(wù)人員。具體來看，ACECQA作為一個獨(dú)立的法定機(jī)構(gòu)，協(xié)助聯(lián)邦政府指導(dǎo)《國家質(zhì)量框架》的實(shí)施和管理，監(jiān)督和促進(jìn)《國家教育與護(hù)理服務(wù)法》在各地區(qū)的落實(shí)，并且與各級政府合作，為其提供指導(dǎo)、資源和服務(wù)；各州政府依據(jù)本州實(shí)際發(fā)展情況，在《國家教育與護(hù)理服務(wù)法》和服務(wù)條例的基礎(chǔ)上將法律法規(guī)進(jìn)行“州”化；而地方政府根據(jù)政府行政等級劃分，負(fù)責(zé)具體實(shí)施各項(xiàng)政策，如為參加家庭日托服務(wù)的家庭提供指導(dǎo)。層級化的政府管理有效保障了服務(wù)人員的質(zhì)量。

（五）共贏的人員合作

機(jī)構(gòu)內(nèi)部與機(jī)構(gòu)之間合理的職責(zé)分工與協(xié)作可以有效提高服務(wù)人員的工作效率，為兒童享有高質(zhì)量的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)不同服務(wù)機(jī)構(gòu)類型，各服務(wù)人員職責(zé)分工有所不同，如在家庭日托服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)人員可以分為兩類：一是家庭日托教育者，主要負(fù)責(zé)與兒童相處，實(shí)施教育與護(hù)理計(jì)劃；二是家庭日托教育者助理，主要負(fù)責(zé)輔助教育者，或在教育者缺席的情況下，為兒童提供教育與護(hù)理服務(wù)。明確的職責(zé)分工不僅有助于服務(wù)人員各司其職，及時(shí)全面地為兒童提供服務(wù)，而且服務(wù)人員的專業(yè)技能在相應(yīng)的工作崗位上也能得到不斷提升。受服務(wù)性質(zhì)影響，服務(wù)人員較少有機(jī)會與同儕展開專業(yè)交流，所以NQF特別強(qiáng)調(diào)要通過跨機(jī)構(gòu)互動的形式加強(qiáng)不同領(lǐng)域服務(wù)人員的合作來支持兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。在政府引導(dǎo)下，具有競爭關(guān)系的服務(wù)機(jī)構(gòu)相互合作，為服務(wù)人員的專業(yè)發(fā)展提供平臺，增加專業(yè)交流的機(jī)會，并為服務(wù)人員創(chuàng)造機(jī)會與不同的兒童互動，提升其與兒童互動的能力。不同服務(wù)機(jī)構(gòu)之間通過加強(qiáng)合作形成了互利共贏的良好發(fā)展態(tài)勢。

三、澳大利亞0～5歲兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)人員質(zhì)量保障的特征

（一）層級保障

澳大利亞早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)管理機(jī)構(gòu)分為三級：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。聯(lián)邦政府宏觀調(diào)控服務(wù)人員的管理，州政府作為二級政府為服務(wù)人員的發(fā)展與管理制定具體化的政策以及提供經(jīng)費(fèi)支持，地方政府則具體監(jiān)督政策執(zhí)行與實(shí)施情況。由于澳大利亞早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)類型多樣，聯(lián)邦政府難以在保障服務(wù)人員質(zhì)量方面從宏觀指導(dǎo)到具體實(shí)施一一涉及，將權(quán)力層層下放，妥善劃分各級政府的權(quán)力，不同層級政府之間分工明確，工作效率得到提高，同時(shí)服務(wù)人員的質(zhì)量在聯(lián)邦政府的宏觀指導(dǎo)、州政府的政策規(guī)劃以及地方政府的實(shí)施監(jiān)督之下也得到了有效保證。

（二）多主體協(xié)同合作

保障服務(wù)人員質(zhì)量不僅是服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也是各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任。各責(zé)任主體各自承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)且互相合作，共同保障服務(wù)人員質(zhì)量。從服務(wù)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)發(fā)展階段來看，職前培養(yǎng)、入職招聘與職后培訓(xùn)都是服務(wù)人員質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府統(tǒng)籌服務(wù)人員的培養(yǎng)工作，具體由職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和高等教育部門等進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)單位在《澳大利亞學(xué)歷資格框架》（Australian Qualifications Framework）的要求下對服務(wù)人員的培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，政府通過給予高等教育部門經(jīng)濟(jì)與政策支持，鼓勵其將嬰幼兒護(hù)理的理論與實(shí)踐課程納入初級教師教育準(zhǔn)備項(xiàng)目中，以提升服務(wù)人員的專業(yè)化水平。入職招聘主要由服務(wù)機(jī)構(gòu)在《國家教育與護(hù)理服務(wù)法》的規(guī)范下自行組織，國家專業(yè)服務(wù)俱樂部聯(lián)盟（Professional Services Club Alliance）也會對服務(wù)人員是否具備工作資格進(jìn)行監(jiān)督，并給予一定的在職培訓(xùn)，為其提供專業(yè)發(fā)展資源，確保其符合工作資格和要求。職后培訓(xùn)不僅有服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部自行組織的跨機(jī)構(gòu)交流活動，而且不同部門主體還提供了專業(yè)的發(fā)展資源來提升服務(wù)人員的專業(yè)能力。各部門以服務(wù)人員的質(zhì)量為紐帶進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)，對不同階段服務(wù)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)提供發(fā)展資源，為成就高質(zhì)量的兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)人員隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。

（三）分類管理

服務(wù)人員的質(zhì)量保障本質(zhì)上屬于管理問題，澳大利亞政府注意到了不同背景下要求的適用性，服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出了分類要求的特征，聯(lián)邦政府與州政府之間的標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，不同機(jī)構(gòu)類型中服務(wù)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。澳大利亞政府對不同資格的服務(wù)人員的學(xué)歷提升途徑進(jìn)行了分類管理，在職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院獲得的證書和文憑資格可以再進(jìn)入大學(xué)進(jìn)修獲得職業(yè)教育研究生證書和文憑，在大學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位的教育工作者可以繼續(xù)深造獲得碩士或博士學(xué)位，分類管理下的服務(wù)人員可以獲得具有針對性的培養(yǎng)與培訓(xùn)以保障其專業(yè)質(zhì)量。

澳大利亞政府委員會（Council of Australian Government）制定了一項(xiàng)全國質(zhì)量議程，推出了《國家教育與護(hù)理服務(wù)法》，希望通過全國性的統(tǒng)一規(guī)范管理早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)，對全國的專業(yè)服務(wù)人員提出了基本要求，各州也因其自身發(fā)展需求對《國家教育與護(hù)理服務(wù)法》進(jìn)行了修訂，針對各州服務(wù)市場的需要以及服務(wù)人員培養(yǎng)與培訓(xùn)的現(xiàn)狀，出臺了適用各州的法案，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了“州”化。不僅如此，澳大利亞政府考慮到不同服務(wù)人員的工作性質(zhì)有所差異，針對不同服務(wù)機(jī)構(gòu)的需要，在全國范圍內(nèi)對不同服務(wù)機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員的師幼比、專業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)要求等方面提出了不同的規(guī)定，在差異化的標(biāo)準(zhǔn)下，服務(wù)人員形成了一支基本素質(zhì)好、專業(yè)程度高的隊(duì)伍。

四、對我國的啟示

（一）為早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員制定規(guī)范性、差異化的標(biāo)準(zhǔn)

為早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)是對服務(wù)人員進(jìn)行精準(zhǔn)管理、培養(yǎng)與培訓(xùn)的重要基礎(chǔ)，也是保障其質(zhì)量的重要舉措。服務(wù)人員作為早期教育的直接承擔(dān)者，其質(zhì)量建設(shè)尤為重要，澳大利亞頒布了《國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，為早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)設(shè)置了最低標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)，在最低標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，考慮各地區(qū)和各服務(wù)機(jī)構(gòu)類型的差異，重新制定了具有差異化的標(biāo)準(zhǔn)，有效推動服務(wù)人員隊(duì)伍的發(fā)展。與澳大利亞相似，我國早期嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場龐大，服務(wù)人員種類繁多，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，從服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)制定的主體來看，國家層面可在了解服務(wù)人員的各項(xiàng)專業(yè)要求的基礎(chǔ)上，為服務(wù)人員的培養(yǎng)、招聘等設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵地方政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和需要制定差異化的服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)；從服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容來看，可以根據(jù)不同類型的服務(wù)人員制定具有針對性的標(biāo)準(zhǔn)，包括資格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等，差異化的服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)有助于對其進(jìn)行高效培養(yǎng)與管理。

（二）明確各級政府關(guān)于早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員的管理職責(zé)

各級政府對早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員管理職責(zé)的明確是確保服務(wù)順利開展的重要前提。國家層面可以設(shè)置官方獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)，目前我國0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和3～6歲學(xué)前教育分別由國家衛(wèi)生健康部門和國家教育部門主管，不同主管部門負(fù)責(zé)內(nèi)容不同，容易產(chǎn)生職責(zé)管理缺位現(xiàn)象。借鑒澳大利亞經(jīng)驗(yàn)，可以成立一個管理早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)的綜合部門，在國家層面對早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并指導(dǎo)各地區(qū)推行早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)，保障服務(wù)質(zhì)量。設(shè)置獨(dú)立的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)能有效減少政府部門職責(zé)推諉情況，提高指導(dǎo)與監(jiān)管工作效率，有利于系統(tǒng)全面地推進(jìn)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和管理。層級化的政府管理有助于高效落實(shí)管理職責(zé)，我國在國家層面可以通過立法等措施明確各級政府關(guān)于早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員的管理職責(zé)，并為地方政府做好模范作用，再通過權(quán)力的逐級分配，采取積極措施提高各級政府的參與度，健全從國家到地方的服務(wù)人員管理體系。

（三）多主體協(xié)同建立健全早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員培養(yǎng)與培訓(xùn)體系

參考澳大利亞服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)建立適合我國服務(wù)人員發(fā)展的培養(yǎng)與培訓(xùn)體系。我國早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員培養(yǎng)有其特殊性，國家應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)鼓勵多主體協(xié)同創(chuàng)建多層次、多渠道的培養(yǎng)與培訓(xùn)體系。由于我國0～3歲兒童早期教育與護(hù)理服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，服務(wù)人員隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量十分欠缺，需要大力建設(shè)服務(wù)人員隊(duì)伍。各部門、各主體都應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)：政府應(yīng)統(tǒng)籌安排早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員培養(yǎng)與培訓(xùn)體系建設(shè)；職業(yè)院校應(yīng)為早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員的培養(yǎng)提供全面支持，打通服務(wù)人員的學(xué)歷晉升通道，為其提供專業(yè)化水平提高的資源和機(jī)會，也可通過舉辦短期師資培訓(xùn)班的方式滿足服務(wù)需求；高等院校也可將早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)專業(yè)納入學(xué)校培養(yǎng)計(jì)劃。此外，社會機(jī)構(gòu)也應(yīng)履行相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)，如根據(jù)服務(wù)人員的職業(yè)需求，為其提供集體教研、職業(yè)進(jìn)修等發(fā)展項(xiàng)目，讓服務(wù)人員既能在實(shí)踐中學(xué)習(xí)與反思，又能更新專業(yè)理論知識，進(jìn)而提高綜合專業(yè)能力，保障早期教育的服務(wù)質(zhì)量。在多主體的協(xié)同努力下，早期兒童教育與護(hù)理服務(wù)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)體系日趨完善，服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)也將得到有效保障。

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本文系2019揚(yáng)州大學(xué)大學(xué)生科創(chuàng)基金項(xiàng)目“幼兒園教師職前培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的國際比較研究”（項(xiàng)目編號：X20190142）的階段性研究成果。

通訊作者：黃春瑜，huangchunyuyzu@163.com

（責(zé)任編輯 王平平）