一帶一路沿線國(guó)家糧食安全法律保障制度比較研究

摘要：在國(guó)家糧食主權(quán)中，糧食安全成為其中極其關(guān)鍵的組成部分。本文主要致力于探究一帶一路沿線國(guó)家糧食安全法律保障制度比較研究，通過(guò)指明“一帶一路”沿線國(guó)家糧食產(chǎn)量具體情況，最終詳細(xì)的分析糧食安全在一帶一路倡議下的法律保障制度，以期促進(jìn)中國(guó)糧食安全可持續(xù)化發(fā)展，為其安全法律保障制度提供參考。

關(guān)鍵詞：糧食安全;法律保障;一帶一路;沿線國(guó)家;制度

一、“一帶一路”沿線國(guó)家糧食產(chǎn)量具體情況

主要以中國(guó)、印度等為研究對(duì)象，經(jīng)對(duì)3個(gè)國(guó)家的糧食出口量、產(chǎn)量和進(jìn)口量等的比較分析，指明其中存在的糧食安全問(wèn)題。2019年，各地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)工作，還要保障糧食生產(chǎn)能力不降低，擴(kuò)大雜糧、大豆等高效作物等規(guī)模化種植，進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)。2019年全國(guó)糧食播種面積116064千公頃，較2018年降低0.8%[1]。全國(guó)糧食總產(chǎn)量，在2019年超出6.63億噸，三大谷物自給率保持在98%之上，主糧庫(kù)存結(jié)余2.8億多噸，2019年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，較2018年增加594萬(wàn)噸（119億斤），其中大豆產(chǎn)量362億斤，小麥和玉米產(chǎn)量2672和5215億斤，谷物產(chǎn)量12274億斤[2]。

而中國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量，在2019年1-12月的總數(shù)為為11144萬(wàn)噸，同比下降3.6%。2019年中國(guó)大豆進(jìn)口總量，經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示為8854萬(wàn)噸，超出全球總量的60%。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)量中，進(jìn)口量為85%左右，其中美國(guó)占比為19%、阿根廷為10%、巴西為65%。

印度的糧食作物豐富，主要包含大豆、大麥、高粱、大米、小麥等，2017年達(dá)284.83百萬(wàn)噸，其中2019年小麥產(chǎn)量達(dá)103.6百萬(wàn)噸，大米產(chǎn)量達(dá)118百萬(wàn)噸。

隨著今年印度疫情的家中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)受到影響，其作為白糖、大米和棉花主要出口國(guó)，假設(shè)后續(xù)的疫情防控發(fā)展低于預(yù)期，將可能使得全球農(nóng)產(chǎn)品階段性波動(dòng)加大化。2019年全球花生出口量為3.8百萬(wàn)噸。

二、糧食安全在一帶一路倡議下的法律保障制度

針對(duì)一帶一路沿線國(guó)家的糧食安全上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)，區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)突出，做到揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從而一定程度上增加糧食產(chǎn)量，有效應(yīng)用好農(nóng)業(yè)資源，便于糧食的出口，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造收入，實(shí)現(xiàn)彼此的互利共贏。

（一）中國(guó)糧食安全法律保障

經(jīng)制定相應(yīng)的法規(guī)政策，中國(guó)致力于把糧食的儲(chǔ)備、消費(fèi)、生產(chǎn)和流通以法制化，保障糧食的安全性，促使其能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依。我國(guó)在《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中，基于糧食生產(chǎn)立法方面，通過(guò)《土地法》《水法》等等保障了糧食安全問(wèn)題，初步建立起相關(guān)的法律保障制度體系。為了增加農(nóng)民種植積極性，保障相應(yīng)的收入情況，還制定出很多關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。除此之外，政府通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等，保障中國(guó)的糧食安全，保護(hù)農(nóng)民切身利益。

（二）印度糧食安全法律保障

印度的國(guó)土面積居亞洲第二，是世界第二人口大國(guó)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。另外，印度糧食在上世紀(jì)70年代的時(shí)候，引起政府高度重視，出現(xiàn)重大危機(jī)。之后選擇現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，開始長(zhǎng)達(dá)20多年的 “綠色革命”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，制定出相應(yīng)的、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策。印度政府從1991年起最大限度地增加農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。印度對(duì)糧食安全非常重視，通過(guò)制定相應(yīng)的政策而保障農(nóng)民種植積極性，降低農(nóng)業(yè)的稅收，建立起糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)：

絲綢之路經(jīng)多年的發(fā)展，共同促進(jìn)人類文明進(jìn)步，沿線國(guó)家各取所需、互通有無(wú)。中國(guó)的谷子、高粱、水稻等，經(jīng)證實(shí)實(shí)現(xiàn)西傳。而那些經(jīng)海陸絲綢之路傳入我國(guó)域外農(nóng)作物，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，豐富物種資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供極其關(guān)鍵性的原料。通過(guò)積極發(fā)揮“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助其提升農(nóng)業(yè)科技水平，建立海外糧食生產(chǎn)基地，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有極大的促進(jìn)性作用，形成農(nóng)業(yè)對(duì)外合作新格局。

參考文獻(xiàn)

[1]李楠.一帶一路沿線國(guó)家糧食安全法律保障制度比較研究[J].青春歲月，2020，22（16）：76-77.

[2]盧星辰，李騰飛.基于"一帶一路"倡議的中國(guó)—東盟跨區(qū)域糧食物流體系建設(shè)研究[J].糧油食品科技，2020，16（4）：25-31.

作者簡(jiǎn)介：張溶茜（1999.2—），女，漢，四川省蓬溪人，現(xiàn)為成都理工大學(xué)法學(xué)院大三學(xué)生，研究方向：法學(xué)。