廉政風險防控中的專業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督工作機制的特點與價值

孫鵬

摘 要：本文主要論述了專業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督工作機制的特點與價值，通過專業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督工作機制，清晰、明確的落實了專業(yè)部門與紀檢部門的各自監(jiān)督職責，協(xié)調、全面、持續(xù)地發(fā)揮專業(yè)部門的業(yè)務監(jiān)督與紀檢部門的再監(jiān)督作用，做到監(jiān)督工作各司其職、相互配合，互相督促、有效融合。

關鍵詞：專業(yè)監(jiān)督;再監(jiān)督;工作機制;特點;價值

一、業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督工作機制內涵

專業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督工作機制，是根據“紀檢監(jiān)察機關要轉職能、轉方式、轉作風”工作要求，在黨委統(tǒng)一組織領導下，堅持紀檢部門“監(jiān)督的監(jiān)督”的職責定位，通過把監(jiān)督工作重心轉到對專業(yè)部門履行職責、承擔監(jiān)管職能情況的檢查監(jiān)督上來，監(jiān)督推動專業(yè)部門落實好對本專業(yè)、本領域的監(jiān)督職責，切實發(fā)揮紀檢部門監(jiān)督的推動者、監(jiān)督的檢查者、監(jiān)督的監(jiān)督者的職責作用，從而實現了監(jiān)督工作有人督促、有人檢查、有人評價的閉環(huán)管理。

二、業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督工作機制的主要特點

（一）建立了基于“專業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督”的監(jiān)督工作機制

“專業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督”的監(jiān)督工作機制，明確了部門專業(yè)監(jiān)督的內容、關注重點與周期，明確了紀委再監(jiān)督的檢查范圍與處置方式，建立一套行之有效的協(xié)同監(jiān)督工作機制，督促專業(yè)部門履行工作職責、承擔監(jiān)管職能，也督促紀委監(jiān)督專業(yè)部門履行監(jiān)管職責情況、發(fā)揮再監(jiān)督作用，從而全面提升企業(yè)廉政風險防控工作的站位與層次，形成了一整套協(xié)同而嚴密的工作體系，發(fā)揮了紀委統(tǒng)一協(xié)調，各專業(yè)部門積極協(xié)同的風險防控體系的作用。

（二）建立了一套適用、實用、可量化的監(jiān)督檢查指標體系

從部門業(yè)務制度（流程）規(guī)范性、部門承辦重要業(yè)務事項過程、部門歸口管理重點業(yè)務情況三個維度，確定不同監(jiān)督檢查內容與方法，制定了一系列量化的監(jiān)督檢查指標體系，使部門轉監(jiān)督與紀委再監(jiān)督落到了可量化、可檢查、可考核的實地，調高了監(jiān)督檢查體系的有效性，從而全面提升企業(yè)廉政風險防控工作的組織與考核，使各部門、各專業(yè)的監(jiān)督與風險防控工作變得可量化、可考核、可掌握、可控制。

（三）實現了監(jiān)督與再監(jiān)督管理的工作閉環(huán)

通過“部門專業(yè)監(jiān)督紀委再監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)督工作機制，形成了“部門專業(yè)監(jiān)督、紀委再次監(jiān)督、監(jiān)督情況反饋、效果持續(xù)提升”的監(jiān)督與再監(jiān)督工作閉環(huán)，不斷提升企業(yè)內部廉政風險防控監(jiān)督管理系統(tǒng)的可操作性、實用性和有效性，做到持續(xù)發(fā)現缺陷，持續(xù)進行改進，從而全面提升企業(yè)廉政風險防控工作的過程與管控，使風險防控的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一協(xié)調的關聯起來，形成了統(tǒng)一的管理鏈條并相互制約，提高了廉政風險防控監(jiān)督管理的有效性與科學性。

在檢查部門專業(yè)監(jiān)督情況后，紀委要對各部門情況進行匯總分析，將各部門情況向單位領導班子進行報告，并提出相關部門的專業(yè)檢查及防控工作建議。專業(yè)監(jiān)督情況及處理建議一般分為以下幾類。

對防控良好的，繼續(xù)保持經常性關注，通過協(xié)同監(jiān)督、專項檢查等督促落實防控措施;

對需要提醒的，要立即進行提醒、提示;

對需要約談的，要約談部門主要負責人，下達約談督辦單，進行整改跟蹤;

對需要亮牌的，要向單位黨政主要領導進行匯報， 亮出紅牌警示;

對需要問責的，由相關部門提出問責意見，提交單位領導班子做出處理決定。

經單位領導班子研究同意后，分別向相關部門主要負責人反饋檢查及對其部門廉政風險防控評估情況，提出制定防控措施、確定防控責任人及整改措施落實時限要求。

通過對監(jiān)督檢查情況的再監(jiān)督及情況反饋，形成了“專業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)督工作機制的管理閉環(huán)。紀委通過對專業(yè)監(jiān)督情況及廉政風險防控的動態(tài)關注，把工作重心轉到對專業(yè)部門履行職責、承擔監(jiān)管職能情況的檢查監(jiān)督上來，監(jiān)督主責部門履行好監(jiān)管職責，履行了再監(jiān)督職能。同時把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，緊盯重點人、重點事、重點領域，靈活運用約談、提醒等警示方式，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，紀委對部門負責人談話提醒常態(tài)化。及時發(fā)現黨員干部苗頭性、傾向性問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督工作機制的價值

（一）實現了低成本的風險防控

廉政風險防控中的專業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督工作機制建設完善后，廉政風險防控融入日常業(yè)務工作，基本不需要另外設置專門機構和專門人員，也無須另外耗用專門時間和專門經費，所以成本比較低廉。

（二）實現了高效率的風險防控

廉政風險防控中的專業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督工作機制完善后，廉政風險防控在時間上做到了及時、同步，隨著業(yè)務工作的啟動而啟動，伴著業(yè)務工作的進展而進展;在空間上做到了全覆蓋，只要業(yè)務工作按流程推進，廉政風險防控就不會遺漏缺失，該設防處有人防，該把關處有關卡，因而效率較高。

（三）實現了開放式的風險防控

廉政風險防控中的專業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督工作機制建設完善后，廉政風險防控對內是開放式的，不僅領導干部在管、紀檢監(jiān)察部門在管，而且全體員工也在管;對外也是開放式的，對外服務時，不僅企業(yè)內部的干部員工在管，而且社會上服務的對象也在監(jiān)督。這種開放式的廉政風險管理有助于最大限度地避免暗箱操作，推進陽光操作。

（四）實現了可持續(xù)的風險防控

廉政風險防控中的專業(yè)監(jiān)督和紀委再監(jiān)督工作機制完善后，廉政風險防控的管理模式、管理時機、管理內容、管理責任、管理方法都是確定的、動態(tài)的和閉環(huán)的，具有高度的可重復、可操作性和嚴密性;防控工作又是與信息化業(yè)務系統(tǒng)緊密結合，具備高度的可用性和充分的提升空間，所以廉政風險防控工作是完全可持續(xù)的。

本文系河北省高等教育學會2019年度高等教育科學研究重點課題“國家監(jiān)察視角下高校廉政風險防控體系研究”（項目編號GJXHZ2019-26）研究成果。