浙江省臺州市路橋區(qū)部分中小企業(yè)科技創(chuàng)新狀況調(diào)研報告

根據(jù)《浙江省臺州市科技新長征專項行動2020年實施方案》要求，為跟蹤了解企業(yè)科技創(chuàng)新狀況，5月下旬，我們對不同規(guī)模、不同行業(yè)的24家路橋區(qū)企業(yè)，發(fā)放調(diào)查表并進行走訪調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，調(diào)研企業(yè)申報高新技術(shù)積極性較高，支持企業(yè)加強科技投入相關(guān)政策落實情況較好，企業(yè)自主研發(fā)投入力度加大，但也存在部分小企業(yè)申報加計扣除減免稅積極性不高、企業(yè)技術(shù)人才引進困難等問題。

一、科技新長征行動成效顯現(xiàn)

此次調(diào)研企業(yè)24家，其中4家為高新技術(shù)企業(yè)，20家為今年準(zhǔn)備申報高新技術(shù)企業(yè)。按主營業(yè)務(wù)收入分類，規(guī)模以上企業(yè)有23 家，規(guī)模以下企業(yè)1家;按行業(yè)分類，制造業(yè)企業(yè)22 家，服務(wù)業(yè)企業(yè)1 家，建筑業(yè)企業(yè)1 家。24家企業(yè)2019年營業(yè)總收入207692萬元，研發(fā)項目數(shù)205個，項目研究開發(fā)人員575人，研究開發(fā)費用合計2.41億元，平均每家企業(yè)研發(fā)費用投入1004萬元。

（一）疫情影響企業(yè)生產(chǎn)和科技投入

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受疫情的影響，24家企業(yè)中，10家企業(yè)預(yù)計2020年營業(yè)收入與去年持平;10企業(yè)預(yù)計2020年營業(yè)收入為去年的80%-100%;4家企業(yè)認(rèn)為營業(yè)收入為去年的60%-80%。疫情對外銷企業(yè)的影響尤其明顯。隨著浙江省臺州市路橋區(qū)工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進，內(nèi)銷企業(yè)彌補了部分未完成的訂單，全年生產(chǎn)經(jīng)營影響相對較少;而外銷企業(yè)受境外疫情不斷擴散蔓延的影響，對機電、建材、機械等行業(yè)企業(yè)帶來較大沖擊。從企業(yè)科技投入情況看，24家企業(yè)中，12家企業(yè)預(yù)計2020年度研發(fā)投入有不同程度的增長，其中3家增長幅度在20%-40%，9家增長20%以內(nèi);5家企業(yè)基本保持不變;7家企業(yè)預(yù)計會減少，其中4家企業(yè)會減少20%以內(nèi)，3家企業(yè)會減少20%-40%。

（二）申報高新技術(shù)積極性高漲

20家企業(yè)全部采取委托中介輔導(dǎo)申報高新技術(shù)企業(yè)。目前，每家企業(yè)都在中介的指導(dǎo)下，按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的規(guī)定抓緊整理各類材料。據(jù)調(diào)研，有18家預(yù)計能夠申報成功，兩家企業(yè)表示申報有難度。

（三）扶持政策助力企業(yè)科技創(chuàng)新

1.稅收優(yōu)惠政策。為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，各級政府出臺了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，其中研發(fā)費用加計扣除減免稅、高新技術(shù)企業(yè)減免稅和小微企業(yè)普惠性稅收減免政策享受較普遍。24家被調(diào)研企業(yè)中，15家企業(yè)2019年已經(jīng)享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除減免稅共計2638.6萬元，4家企業(yè)2019年享受高新技術(shù)減免稅1003萬元。預(yù)計20家申報高新技術(shù)企業(yè)2020年享受稅收優(yōu)惠會大幅度增加。

2.政府補助政策。近年來，浙江省臺州市路橋區(qū)為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入力度。 2019年12月出臺了《關(guān)于加快“科技新長征”推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》（路區(qū)委發(fā)〔2019〕68號），文件規(guī)定：（1）對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，給予30萬元獎勵;（2）對新認(rèn)定的省級企業(yè)研究院、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心（企業(yè)技術(shù)中心）、市級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心分別給予50萬元、20萬元、5萬元獎勵;（3）對納入統(tǒng)計的規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出給予一定比例的事后獎勵。研發(fā)經(jīng)費支出按支出額的1%、0.3%、0.1%分檔次給予獎勵。這些措施受到了企業(yè)的普遍歡迎，提高了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。從這次調(diào)研企業(yè)來看，24家企業(yè)2019年全部都有研究開發(fā)投入。

3.簡政放權(quán)改革政策。“最多跑一次”政策受到企業(yè)的普遍歡迎，特別是對于工商、稅務(wù)等優(yōu)化服務(wù)改革，切實提升了政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，有助于加快企業(yè)資金流動，縮短投資項目建設(shè)周期，企業(yè)可以騰出更多的精力和資源去尋找新的市場機遇，去創(chuàng)新和發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新制約要素依然存在

（一）扶持政策的牽引效果需要提升。部分小型企業(yè)對加計扣除減免稅申報積極性不高。一方面，優(yōu)惠政策對于小規(guī)模企業(yè)吸引力不大。享受該政策需要健全會計科目，這就要求企業(yè)投入較大的人、財、物健全財務(wù)基礎(chǔ)，而研發(fā)投入減免稅有限。同時，稅務(wù)部門規(guī)定對有加計扣除減免稅的企業(yè)每年核查不低于20%，一些企業(yè)對此存在思想顧慮。另一方面，有些企業(yè)使用外聘財務(wù)人員，為減少自身工作量，不愿意對研發(fā)費用和生產(chǎn)經(jīng)營費用分別核算，也沒有向企業(yè)負(fù)責(zé)人進行政策宣傳，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人對優(yōu)惠政策不知曉。

（二）企業(yè)技術(shù)人才引進困難。人才是企業(yè)創(chuàng)新的核心。中小企業(yè)對高端研發(fā)人才的吸引力不夠，難以留住人才，對企業(yè)的研發(fā)有較大影響。為解決高端技術(shù)人才短缺對研發(fā)投入的制約，八環(huán)軸承科技有限公司、西馬智能科技股份有限公司等企業(yè)采取在杭州、上海、北京等地設(shè)立分公司或子公司，以招聘高層次人才，大大增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

（三）科技投入經(jīng)費來源渠道單一。從2018全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出看，企業(yè)資金占97.7%，其他有關(guān)方面的資金僅占2.3%，技術(shù)創(chuàng)新資金籌集渠道單一。本次調(diào)研企業(yè)反映，一些科技型小微企業(yè)，由于沒有固定資產(chǎn)或者固定資產(chǎn)是特殊設(shè)備，難以獲得金融支持，在一定程度上制約了企業(yè)科技活動的經(jīng)費投入。

三、促進企業(yè)科技創(chuàng)新的幾點建議

（一）注重發(fā)揮政策引領(lǐng)。一是確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確?？萍冀?jīng)費增長幅度與財政一般公共預(yù)算收入同步增長，通過財政投入帶動全社會研究與開發(fā)經(jīng)費（R&D）顯著增長。二是優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，將財政科技經(jīng)費重點用于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，向研發(fā)投入強度大、向高新技術(shù)企業(yè)和重大科技項目傾斜。三是建立研發(fā)導(dǎo)向的激勵機制。對研發(fā)強度大的企業(yè)優(yōu)先安排能耗排放指標(biāo)，加大貸款、用地保障力度，優(yōu)先納入各類重點支持清單，優(yōu)先支持申報國家、省級、市級研發(fā)計劃項目和重大創(chuàng)新平臺載體。全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

（二）加大科創(chuàng)機構(gòu)建設(shè)。一方面，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)，并爭取其研發(fā)機構(gòu)注冊在臺州。支持龍頭企業(yè)牽頭協(xié)同上下游企業(yè)、科創(chuàng)平臺及高校院所組建產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，招引高水平研發(fā)機構(gòu)入駐臺州，盡可能把往年委托到杭州、上海等地的企業(yè)研發(fā)項目交給創(chuàng)新聯(lián)合體進行開發(fā)。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家、省級科技重大專項、重點研發(fā)計劃，對我市企業(yè)和高校院所新獲批牽頭承擔(dān)國家級、省級重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)的，由財政給予一定的獎勵。另一方面，激勵科創(chuàng)平臺和高校院所加大研發(fā)投入。鼓勵市、縣政府主導(dǎo)的科創(chuàng)平臺、高校院所以及有科研任務(wù)的事業(yè)單位加強科研機構(gòu)建設(shè)，組建科研團隊，加強科研立項、項目組織實施和過程管理。鼓勵我市高校院所新建或引入科研平臺、校企共建產(chǎn)教研融合基地，切實解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生領(lǐng)域中遇到的共性技術(shù)難題。鼓勵科創(chuàng)平臺、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極承擔(dān)重大科研項目，切實加大研發(fā)投入。

（三）拓寬投入融資渠道。充分發(fā)揮金融機構(gòu)在支持科技型企業(yè)發(fā)展方面的作用，提升科技支行金融服務(wù)能力，提高科技支行科技型企業(yè)貸款占比。推進專利權(quán)質(zhì)押貸款、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款，加強科技信貸等科技金融的有效供給，引導(dǎo)各類金融資本和基金優(yōu)先支持企業(yè)研發(fā)。

（四）營造科技創(chuàng)新氛圍。加強企業(yè)財會人員、研發(fā)機構(gòu)負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)項目經(jīng)費支出臺賬，據(jù)實填報企業(yè)研發(fā)經(jīng)費。加強科技投入的統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善科技統(tǒng)計監(jiān)測制度。完善科技創(chuàng)新考核體系，營造克難攻堅、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?/p>

作者簡介：

應(yīng)永君（1975.10）男，漢族，浙江臺州人，經(jīng)濟師，從事科技統(tǒng)計工作，大學(xué)本科。