中國自貿(mào)區(qū)法律制度的構(gòu)造及其完善

?范濤

摘 要：經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略呈現(xiàn)了新格局，隨之而來的，要對應(yīng)配備相應(yīng)的法律制度進行約束，才能保障經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)運行，快速發(fā)展，繼而推動我國自貿(mào)區(qū)加快融入世界經(jīng)濟格局的進程，與國際市場接軌。

關(guān)鍵詞：中國;自貿(mào)區(qū);法律制度;構(gòu)造

1、前言

目前來看，我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，實施至今已經(jīng)有了明顯的效果，但是較國際先進自貿(mào)區(qū)比較，我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展路程中，依舊存在很多問題，無論是行政體制，還是管理創(chuàng)新，以及法制建設(shè)等方面都需要進一步完善。通過國際先進自貿(mào)區(qū)的對比，認(rèn)清實際情況，找出弊端，努力學(xué)習(xí)，將我國的自貿(mào)區(qū)推向成熟化。期間最為重要的就是制定相關(guān)的法律制度，本文主要針對我國自貿(mào)區(qū)存在的立法問題角度出發(fā)，提出建議和解決方案。

2、自貿(mào)區(qū)法律制度的重要意義

宏觀角度考慮，我國自貿(mào)區(qū)法律制度只要分為兩個方面，一個是制度結(jié)構(gòu)，另一個是制度內(nèi)容。在法律制度結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前最重要的兩大問題就是缺少立法和授權(quán)立法。國家層面，立法可以有效保障戰(zhàn)略性建設(shè)，授權(quán)立法則可以充分為自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)提供資質(zhì)管理權(quán)限，可以使自貿(mào)區(qū)自由發(fā)揮、自主創(chuàng)新[1]?？梢约涌靽H共享和自貿(mào)區(qū)制度紅利，有效推動“一帶一路”的共通性，呈現(xiàn)優(yōu)勢互補的發(fā)展趨勢。

2.1我國自貿(mào)區(qū)法律制度優(yōu)化，提高事權(quán)劃分合理性

自貿(mào)區(qū)法律制度分為結(jié)構(gòu)和內(nèi)容兩個部分，自貿(mào)區(qū)法律制度的合理性結(jié)構(gòu)是指，通過國家的立法，來進行規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌管理，使自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展速度加快。一線管理機構(gòu)中，管理權(quán)和立法權(quán)可以帶動自貿(mào)區(qū)事務(wù)管理工作得積極性，其中包括國家的權(quán)威立法、地方輔助立法、一線單位的自主管理，三層立法式的結(jié)構(gòu)，是針對自貿(mào)區(qū)法律制度的最高理想狀態(tài)。但是至今為止，我國并沒有對此方面做出相關(guān)措施，過分依賴自貿(mào)區(qū)所在地的地方立法。所以，我國應(yīng)加快對此方面的授權(quán)立法，給自貿(mào)區(qū)提供有力保障。

2.2自貿(mào)區(qū)制度內(nèi)容施行民主化、法制化及國際化

法律制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是相互依靠、相互支撐、共同發(fā)展的關(guān)系。在法律制度的基礎(chǔ)上，制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容同等重要，缺一不可。所以在法律制度中，要保證制度結(jié)構(gòu)的完整性、科學(xué)性，以此再深入探究具體的制度內(nèi)容。

2.3解除自貿(mào)區(qū)制度中上位法體系障礙

我國自貿(mào)區(qū)是接軌國際貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的窗口，也是我國進行改革法制的試驗點，在制度創(chuàng)新方面著重關(guān)注，才能推動更多得制度創(chuàng)新出現(xiàn)。然而，我們不能只關(guān)注制度的本身設(shè)計，還要注意制度發(fā)布后的落實和應(yīng)用。目前來看，通過立法和授權(quán)立法，在舊法基礎(chǔ)上推出新法，才能創(chuàng)建適合新時代發(fā)展的上位法規(guī)定。因此，在立法和授權(quán)立法監(jiān)理師，不僅要建設(shè)重點內(nèi)容，還要針對自貿(mào)區(qū)各項制度進行創(chuàng)新，這樣才能實現(xiàn)其真正的意義。

3、借鑒國際經(jīng)驗的必要性

3.1借鑒國際先進經(jīng)驗的必要性

有效借鑒，可以沖破現(xiàn)有的體系束縛，更好的參與國際市場競爭。全球經(jīng)濟化的背景下，我國可以借鑒國際自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，使我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。科技化時代的快速發(fā)展，支撐了經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，也為國際經(jīng)濟法制度奠定了基礎(chǔ)。借助對外貿(mào)易區(qū)，在本國范圍內(nèi)建立一個離岸制度特區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗，在有限的范圍內(nèi)，實現(xiàn)制度融合，促進國際經(jīng)濟貿(mào)易的往來。

3.2為參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建積累經(jīng)驗

一直以來，國際經(jīng)濟貿(mào)易的投資規(guī)則都不是中立的，美國發(fā)達國家等市場經(jīng)濟憑借強大的正經(jīng)經(jīng)濟、軍事等優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中為自身獲取了巨大的利益。不對稱的力量滲透到國際貿(mào)易市場投資規(guī)則中，且從國際組織會員國，國內(nèi)立法進行調(diào)整，繼而延伸到各國國內(nèi)立法體系中。也正因如此，很多人都把全球化當(dāng)成是“歐美化”、“美國化”，這也是我國目前產(chǎn)品、服務(wù)及投資活動中，所要面對的現(xiàn)實問題。充分了解國際自貿(mào)區(qū)運行規(guī)則，在此基礎(chǔ)之上，我國可以適當(dāng)進行調(diào)整，才能更好推動我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。借助這種調(diào)整，可以行之有效的改善對外效力，使我國更好的融入世界經(jīng)濟格局，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。

4.自貿(mào)區(qū)國家立法以及地方性立法存在的利弊

4.1以國家立法為主的自貿(mào)易區(qū)存在的優(yōu)勢以及不足

優(yōu)點：可以保障法規(guī)實施的權(quán)威性以及統(tǒng)一性，使得法律適用方面存在的局部差異化減少，并防止區(qū)域之間出現(xiàn)惡性的立法性競爭。它可以進一步實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)法規(guī)的穩(wěn)定性，可用性以及有效性，從而為中國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略建設(shè)提供了相對來講比較穩(wěn)定的法律環(huán)境。缺點，立法模式的適應(yīng)性以及靈活性等方面存在比較明顯的缺陷，其以及自由貿(mào)易區(qū)存在的自由，靈活以及開放等固有的特征并不具備一致性，這樣使得自由貿(mào)易區(qū)的管理體系以及商業(yè)模式出現(xiàn)僵化的情況，從而對自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略最初的市場化，國際化以及自由化等經(jīng)營理念以及管理體系造成了嚴(yán)重的影響，從而引入了一些全新的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，這在一定程度上對中國自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略造成了影響。

4.2自貿(mào)區(qū)地方性立法存在的利弊

地方立法的靈活性以及多變性等特點更加適應(yīng)自由開放的貿(mào)易區(qū)特征。在自由貿(mào)易區(qū)地方立法的基礎(chǔ)上，可以制定與當(dāng)?shù)卣?，?xí)俗，經(jīng)濟，文化以及歷史等相匹配的自由貿(mào)易區(qū)法律體系，這樣可以進一步刺激自由貿(mào)易區(qū)。貿(mào)易區(qū)具備非常大的市場活力，并且可以促進自由貿(mào)易區(qū)管理以及運作的市場化，現(xiàn)代化以及國際化等。地方立法不僅可以輔助地方政府積極的履行自身的具體行政職能，而且還可以使得立法成本得到大大的降低，減少立法所需的具體財政資金，并使得社會風(fēng)險得到避免。但是地方立法通常不具備比較嚴(yán)格化的立法評估程序以及社會研究程序，并且不具備標(biāo)準(zhǔn)化以及科學(xué)性，進而無法對立法質(zhì)量進行有效的保障。立法權(quán)的過度下放，會對該國的總體政治穩(wěn)定性以及經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。因此，縱觀這些利弊形式，中國政府一定要對這些立法機構(gòu)進行認(rèn)真的權(quán)衡。

5、國際先進自貿(mào)區(qū)法律制度建設(shè)建議

5.1依法辦事，提前制定自貿(mào)區(qū)國家立法

法制先行、依法治理，一直都是國際先進自貿(mào)區(qū)堅持的法治精神和理念，在注重本國自貿(mào)區(qū)法律制度國際化的同時，還要做好前期準(zhǔn)備，制定相關(guān)方面的法律，為本國自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供保障，使自貿(mào)區(qū)可以規(guī)范化運營，在自貿(mào)區(qū)施行先立法、后設(shè)區(qū)的發(fā)展模式，這種模式已經(jīng)被大多數(shù)國家所認(rèn)可。法律先于實踐，能夠確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)運營方面，可以規(guī)范制度框架內(nèi)有序運行，針對各項工作都可以有法可依，有效規(guī)避自貿(mào)區(qū)管理秩序混亂。

5.2比較成熟的自貿(mào)區(qū)授權(quán)立法制度

以美國為首的先進自貿(mào)區(qū)，通過制度化授權(quán)立法在區(qū)內(nèi)富裕充分的管理權(quán)和部分立法權(quán)，自貿(mào)區(qū)經(jīng)營管理模式以市場主體為核心。與美國相比較之下，我國自貿(mào)區(qū)管理的行政法律方面問題至今都沒有得到解決，在這種情況下，我國應(yīng)該借鑒國外成熟的自貿(mào)區(qū)授權(quán)立法制度經(jīng)驗，來制定符合我國國情的授權(quán)立法，做到規(guī)劃化、科學(xué)化，促進我國自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的快速成長。

6、結(jié)束語

目前為止，我國的自貿(mào)區(qū)法律制度，已經(jīng)初步顯現(xiàn)成果，但是在國家層面來講，立法還是存在很多問題，有所欠缺，很大程度上，過于倚重地方性立法，這種情況在一定程度上限制了區(qū)內(nèi)制度的創(chuàng)新，日常管理的工作效率也難以提高，自貿(mào)區(qū)管委會的授權(quán)立法、管理權(quán)限，都收到了束縛，從而影響“一線”自貿(mào)區(qū)的管理者在工作過程中，積極性不高，工作效率較低，此外，自貿(mào)區(qū)的自由開放性、創(chuàng)新自主性都難以發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而受到羈絆，使其在區(qū)內(nèi)市場無法充分發(fā)揮作用。

參考文獻：

[1]李猛.中國自貿(mào)區(qū)法律制度的構(gòu)造及其完善[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2017，000（006）：36-36.

作者簡介：

范濤（1980-）男，湖南永州人，中共黨員，中共湖南省委黨校法學(xué)教研部副教授，中南大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生畢業(yè)。研究方向為政府法治和行政管理.