我國基層公證行業(yè)發(fā)展問題及對策研究

周長垠

目前，隨著我國的民事行為越來越多，我國的公證行業(yè)的發(fā)展也越來越快。但從客觀角度來看，我國公證行業(yè)的發(fā)展是不平衡的，特別是東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的公證業(yè)發(fā)展差距很大。因此，想要解決我國公證業(yè)的發(fā)展困境，就不能“一刀切”，必須有針對性地解決問題。文章就從我國基層的公證行業(yè)發(fā)展展開討論。

公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請，按照法律流程對民事法律行為、有法律意義的文書的真實性、合法性給予證明的活動。從社會角度來看，公證行業(yè)的發(fā)展對穩(wěn)定社會各個階層有著不可磨滅的貢獻。從民商事的角度來看，公證制度的存在可以預(yù)防風險，不僅可以降低司法成本，也可以保障民商活動的安全。相對于公證當事人來講，公證可以為他們的行為設(shè)立一道法律的屏障，也可以進一步地減輕訴訟成本和時間。因此，對于社會來說，公證是社會的穩(wěn)定劑。但由于多種原因，公證行業(yè)的工作環(huán)境有逐步惡化的趨勢，案源的減少使得各級公證處特別是基層公證處發(fā)展越來越困難，生存空間不斷被壓縮。一個能夠穩(wěn)定整個社會發(fā)展的行業(yè)卻面臨著發(fā)展困難，雖然有公證行業(yè)自身的問題，但也有整個社會的因素。公證行業(yè)作為社會的穩(wěn)定劑，其革新和發(fā)展是必然的要求。

一、公證行業(yè)發(fā)展狀況

（一）缺少實體法律支持

首先，當前公證業(yè)務(wù)的開展依據(jù)是《中華人民共和國公證法》，而在整個公證環(huán)節(jié)中，缺乏實體的法律條款支持，在整個法律體系中，也沒有法定的事項。雖然公證事物有區(qū)域性的需求，少數(shù)的部委和地方政府也發(fā)布了文件，敲定了一部分公證事實，但是這些往往具有地區(qū)的局限性，而且它的存在時效是不確定的。其次，公證行業(yè)主要負責的事項的作用在于預(yù)防潛在的矛盾和風險，公證的效果也不會立竿見影，所以，由于當事人對公證處不了解，經(jīng)常會對多一步程序、多花一份錢產(chǎn)生不滿情緒。最后，由于各個部門會對相關(guān)文件進行清理，而相關(guān)的公證文件一旦被清理，就會被立即廢止，從而導(dǎo)致相關(guān)公證業(yè)務(wù)的消失，這對當事人來說就少了一重法律保障。

（二）體制不完善

從公證行業(yè)的制度來看，公證制度是由政府管理權(quán)力而派生的，所以，公證制度的公信力也就來源于國家公權(quán)力和國家法律。而國家規(guī)定了公證機構(gòu)是依法設(shè)立的，是一種不以盈利為目的的機構(gòu)。那么，從這里開始，公證機構(gòu)就和盈利機構(gòu)區(qū)別開來了，從而使公證機構(gòu)只能依靠案源收入和政府財政來維持自身運轉(zhuǎn)，以及進行公證機構(gòu)人員的薪水發(fā)放。另外，正是因為公證機構(gòu)不是以盈利為目的的，在當事人面前是一種公正的地位，所以，群眾對于公證機構(gòu)更加信服。但由于各地的公證機構(gòu)制度還不完善，造成了各地民眾對公證機構(gòu)的信賴程度也有所不同。

（三）材料提供難

去公證機構(gòu)做公證，必然要提供相應(yīng)的材料，并由承辦的公證員對材料進行核對。但由于在辦理材料的過程中，申請人經(jīng)常會遇到在有關(guān)單位申請材料時，該單位無法出具材料的情況，這就導(dǎo)致申請人很難獲取相應(yīng)的材料，因此，公證員也很難進行核實，這就給當事人造成困擾，甚至?xí)a(chǎn)生公證機構(gòu)在刁難人的情緒。這就加劇了公證機構(gòu)在日常工作中與公證申請人的矛盾和沖突，進而導(dǎo)致更多問題的發(fā)生。

（四）宣傳力度不夠及自身缺陷

近幾年來，媒體的不正確宣傳，如“證明活人是活人”“證明我媽是我媽”，被人誤用在公證行為上。公證流程本質(zhì)上是通過提供服務(wù)，為當事人提供有法律效力的文件。雖然群眾要求政府應(yīng)當簡化程序，而黨和政府也確實順應(yīng)了群眾的要求，但該有的必要工作環(huán)節(jié)是不可能被省略的，因為證據(jù)是所有司法流程的本質(zhì)依據(jù)，如果沒有相應(yīng)的證據(jù)，那么司法程序必然是啟動不了的。造成這一現(xiàn)象的原因是公證的宣傳力度不夠。雖然國家對人民的普法工作已經(jīng)進行了30多年，但直接為群眾服務(wù)的公證流程卻沒有得到有效的宣傳，并且有很多群眾還對公證流程比較陌生，甚至連公證機構(gòu)有什么樣的作用也不清楚。另外，據(jù)資料顯示，有些地區(qū)公證機構(gòu)的基層人才少，甚至只有一個，而有些地區(qū)的公證人員卻還有剩余，這種公證人才的不均衡也影響了公證行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、解決措施

（一）加大宣傳公證力度

要緩解公證機構(gòu)的尷尬處境，公證機構(gòu)就必須對公證流程進行大量宣傳。只有讓人民群眾知道了公證是什么、公證有什么作用后，才能有效地引導(dǎo)群眾在公證處辦理事項，使得公證機構(gòu)能為群眾提供應(yīng)有的法律保護，而群眾也會因此避免風險的發(fā)生，如財物的流失等。公證機構(gòu)還可以通過采取網(wǎng)絡(luò)手段，如建立專用公眾號、對外發(fā)布一些能夠有效加快當事人辦理業(yè)務(wù)的措施辦法等，增加網(wǎng)上的活躍度，提高公證機構(gòu)知名度。而對于一些輿論，公證機構(gòu)也可以通過其官方媒介平臺發(fā)聲，來引導(dǎo)群眾正確認識公證機構(gòu)。

（二）提高公證服務(wù)質(zhì)量，建立科學(xué)服務(wù)機制

各個地區(qū)的公證機構(gòu)可以發(fā)揮自身的聰明才智和主觀能動性，不要局限于一個地區(qū)進行公證服務(wù)。各個地區(qū)的公證機構(gòu)可以挑選出公證人才，組成公證業(yè)務(wù)辦理小組，向當?shù)仄髽I(yè)提供一對一的公證法律服務(wù)，分批次進入相關(guān)企業(yè)，深入了解企業(yè)的法律需求，并且可以舉辦關(guān)于公證流程的演講。公證機構(gòu)還可以為中小企業(yè)的融資辦理證明業(yè)務(wù)。很多中小企業(yè)由于資金周轉(zhuǎn)問題，通常會轉(zhuǎn)為民間貸款，當?shù)氐墓C機構(gòu)可以為其辦理貸款公證。公證機構(gòu)還可以為出國留學(xué)、招商引資等提供公證服務(wù)。為加強服務(wù)質(zhì)量與效率，公證機構(gòu)還可以實行周末預(yù)約加班制度，這樣，如果有比較緊急的公證業(yè)務(wù)也可以做加急處理。公證機構(gòu)還可以深入農(nóng)村，和農(nóng)村進行緊密連接。農(nóng)村地區(qū)由于整體的文化水平不高，為推廣公證增加了難度，但是也為其積累了大量的有效資源，這就為公證業(yè)務(wù)開辟了新的案源獲取基地。公證機構(gòu)也可以深入社區(qū)，為社區(qū)群眾服務(wù)。最后，公證機構(gòu)還應(yīng)熱情地幫助弱勢群體，對經(jīng)濟困難的群眾提供免費的公證服務(wù)。

（三）辦司法考試基地

想要加強公證人員的工作素養(yǎng)和法律功底，除公證人員自身提高素質(zhì)外，司法行政部門應(yīng)加強司法考試，具體可以通過國家財政部門批一些專項錢款，有關(guān)單位也出一部分資金，公證協(xié)會再拿一些資金，三部分資金共同來支撐考試基地的運轉(zhuǎn)。這樣一來，就能夠大幅提高工作效率，還可以更快地培養(yǎng)大批司法公證人才填充到基層，填補基層公證人員的缺口。另外，還可以分層處理，如開辦司法本科和大專班，這樣才能夠為公證人才做好資源儲備。

（四）統(tǒng)籌調(diào)配

有些地區(qū)出現(xiàn)了公證人員數(shù)量逐年遞減，公證人才流失特別嚴重的情況。為遏制這種情況，建議省廳或者市局按區(qū)域統(tǒng)一管理公證人才，合理調(diào)配公證人員，從而減少公證機構(gòu)的負擔，而且為還沒有公證人員的地區(qū)派遣公證人員也可以填補該地區(qū)公證行業(yè)的空白，同時也防止了有些地區(qū)沒有公證人員，而另一些地區(qū)公證人員太多的情況發(fā)生。另外，建議公證人員的薪水由省廳或市局專項發(fā)放，這樣也可以為基層人員的失衡做好調(diào)配工作。

（五）政法學(xué)院設(shè)立課程

從學(xué)校體制來看，可以在政法學(xué)院開設(shè)有關(guān)公證行業(yè)的專業(yè)與課程，為公證行業(yè)定向培養(yǎng)一批具有高水準，懂經(jīng)濟、外語、科技的復(fù)合型人才，從而可以為公證行業(yè)及其他司法機關(guān)單位儲備人才，也可以將其填補到基層公證機構(gòu)中去。公證人員出具的公證材料本質(zhì)上是由國家背書的，它代表的是國家形象，而公證從業(yè)人員更是國家法律的大使，只有具有這樣的意識，我國公證行業(yè)才能和國際公證行業(yè)接軌。因為公證行業(yè)本身薪資待遇低、從業(yè)人員社會地位也低，所以導(dǎo)致行業(yè)里有司法資格的人留不下來，而行業(yè)外考取司法資格的人又不愿意進入這一行業(yè)。因此，可以考慮從支援西部開發(fā)的法律本科生中按年調(diào)配，給畢業(yè)生實習(xí)機會，也能幫助基層公證行業(yè)發(fā)展困難的地區(qū)提高業(yè)務(wù)水準。如果能夠從支援西部的法律本科生中抽調(diào)一支隊伍進行輪崗，也會相應(yīng)地解決一部分基層公證人員的缺失問題。

三、結(jié)語

總的來說，公證行業(yè)由于制度不完善、宣傳力度不夠、缺乏實體法律的有效支撐等問題陷入了發(fā)展困境。但是只要積極地發(fā)揮公證行業(yè)從業(yè)人員的主觀能動性，問題是可以被解決的。而公證行業(yè)作為社會民事問題的穩(wěn)定劑，是需要特別重視的。因此，必須要加強對基層公證人員現(xiàn)狀的客觀認識，才能根據(jù)事實提供有效的改革經(jīng)驗，進而促進舊有問題的合理解決以及公證行業(yè)的健康發(fā)展。

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（作者單位 綏化市公證處）