洛陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀研究

劉婧 柴丹彭 賀玲玲 李舒

摘 要：隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老問題已成為新的關(guān)注對(duì)象，特別是農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)村的醫(yī)療條件差、家庭養(yǎng)老功能的退化等都導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問題層出不窮。本文經(jīng)過實(shí)地的調(diào)查研究，對(duì)洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣、伊川縣、嵩縣、宜陽(yáng)縣等縣市的農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題，并進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀;老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老模式

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)和世界幾乎同步進(jìn)入到老齡化社會(huì)，但是我國(guó)老齡化的增速是世界平均水平的兩倍。根據(jù)全國(guó)老齡辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)約有農(nóng)村老年人1.24億，約占全國(guó)老年人口總數(shù)的56%;其中，空巢、留守老年人約2240萬，占比49%。由此可見，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力巨大，而且由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致空巢和獨(dú)居老人的比重較大。

隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，老人數(shù)量也越來越多，老人對(duì)美好生活的精神需求和物質(zhì)需求也越來越高。而當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源相對(duì)匱乏，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，管理不完善，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老模式對(duì)比

1、家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老，是指主要以家庭為單位，在父母進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)時(shí)期，由子女向自己年老的父母提供包括經(jīng)濟(jì)物質(zhì)支持，日常生活照顧以及精神慰藉的養(yǎng)老模式。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀：隨著大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老容易出現(xiàn)“空巢老人”、“獨(dú)居老人”等，帶來一系列的養(yǎng)老問題。

2、社會(huì)養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)老是針對(duì)我國(guó)家庭養(yǎng)老功能弱化，高齡老人和空巢老人增多而需要從社會(huì)角度對(duì)老年人的幫助服務(wù)，是由政府、社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者為老年人提供的各種生活所需的服務(wù)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀：收費(fèi)較高，家庭負(fù)擔(dān)大;設(shè)施落后，醫(yī)療保障不到位;監(jiān)管缺失;傳統(tǒng)觀念根深蒂固，接受度較低。

3、社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為 居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主、托老所服務(wù)為 輔地整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老（村集體養(yǎng)老）現(xiàn)狀：當(dāng)前洛陽(yáng)農(nóng)村全部設(shè)置有老年活動(dòng)中心，但集體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置極少;農(nóng)村集體養(yǎng)老雖然有上級(jí)政府支持，但運(yùn)行資金缺口較大，設(shè)施配置少或無，能提供食宿條件的極少;相對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老，收費(fèi)較低或無收費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)壓力小;仍然在本村生活，心理接受度高。

二、調(diào)查研究

當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老問題的研究很多，但大多是針對(duì)城市養(yǎng)老問題的探討，農(nóng)村養(yǎng)老問題關(guān)注度較低。在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究具有重要意義。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究有利于建設(shè)、改善南關(guān)村老人的生活條件，使老人“老有所依，老有所歸”，滿足老人的精神物質(zhì)需求，使農(nóng)村老人能夠安度晚年。養(yǎng)老問題的解決必然需要相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老體系的發(fā)展。為了了解洛陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，我們通過表格、問卷、訪談等方式，對(duì)洛陽(yáng)市部分農(nóng)村的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

1、調(diào)研選點(diǎn)

本次調(diào)查對(duì)象是洛陽(yáng)市周邊伊川、汝陽(yáng)、嵩縣、宜陽(yáng)等多個(gè)縣的62個(gè)村莊。

2、村莊分類

（1）分類依據(jù)

對(duì)村莊的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行基本信息調(diào)查，并以養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)情況為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊進(jìn)行分級(jí)。

參照《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50437-2007局部修訂條文（2018年版）中“老年人設(shè)施分級(jí)配建表” 和 《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》中的“功能區(qū)（間）基本設(shè)施設(shè)備配置一覽表”相結(jié)合，來對(duì)村莊的養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行分級(jí)分類。

一類：有老年服務(wù)中心、日間照料中心，且基本設(shè)施完善;二類：有老年人服務(wù)中心、日間照料中心兩者之一，基本設(shè)施較完善;三類：無老年人服務(wù)中心、日間照料中心，且基本設(shè)施不齊全。

（2）代表村莊詳情

A、一類村莊詳細(xì)情況——杜莊村

基本情況：杜莊村屬于遠(yuǎn)郊村，位于丘陵地帶，主要民族為漢族，包含四個(gè)自然村，無村莊規(guī)劃、村莊整治與其他建設(shè)、集中建房或安置點(diǎn)。

人口情況：戶籍人口數(shù)約3568人，戶籍戶數(shù)約853戶，空置戶數(shù)約20戶，留守人口以老年人居多，約500人。

養(yǎng)老設(shè)施情況：文化活動(dòng)室七間和大舞臺(tái)一個(gè);扭秧歌，有唱戲，銅樂隊(duì);老齡化程度較嚴(yán)重，老人養(yǎng)老的主要方式是兒女養(yǎng)老;鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面有殘疾人托養(yǎng)中心，各鄉(xiāng)設(shè)置有一個(gè)養(yǎng)老院，縣級(jí)無養(yǎng)老院;村中有一個(gè)老年幸福院，也用于中轉(zhuǎn)避難。老年幸福院住有兩個(gè)老人，吃住自理，沒有規(guī)范化管理和資金支持。

B、二類村莊詳細(xì)情況——馬回村

基本情況：馬回村位于伊川縣平等鄉(xiāng)，馬回村共有21組，1370戶，8130人。男女比例為6：4，約有230個(gè)左右的單身男性。存在人口老齡化情況。

養(yǎng)老設(shè)施情況：村內(nèi)老齡化程度較嚴(yán)重。60歲以上老人有650人;村內(nèi)有一個(gè)老年協(xié)會(huì)，但該建筑年久破爛，衛(wèi)生不好;村內(nèi)無養(yǎng)老院，有老年活動(dòng)中心。使用情況正常。

C、三類村莊詳細(xì)情況——姚溝村

基本情況：姚溝村位于汝陽(yáng)縣陶營(yíng)鄉(xiāng)，共有五個(gè)自然村，11個(gè)組，

人口情況：共507戶，2018年統(tǒng)計(jì)總?cè)藬?shù)為2546人，每年大約增產(chǎn)17-18戶，60歲以上有362人，80歲以上有58人。

養(yǎng)老設(shè)施：村中只有文化活動(dòng)中心，沒有養(yǎng)老設(shè)施，空巢老人只能在家養(yǎng)老;有健身廣場(chǎng)但出路不好，老人使用不便。

3、問卷分析

（1）老人的經(jīng)濟(jì)來源和經(jīng)濟(jì)收入

由問卷分析可看：洛陽(yáng)市老人的經(jīng)濟(jì)主要來自“子女供養(yǎng)”和“退休金”，經(jīng)濟(jì)收入主要是1000以下。

（2）老人的每月支出

由問卷分析可看：老人每月的生活支出，64%在0-500元，20%在501-1000元，與老人的經(jīng)濟(jì)收入呈正比關(guān)系;部分支出較高的老人，則是用于醫(yī)藥方面。

（3）老人每月從政府處獲得的經(jīng)濟(jì)支持

大多村莊老人每個(gè)月都能從政府處獲得一定的經(jīng)濟(jì)支持，56%獲得的金額是1-200元。

（4）起居照料情況

36%的老人是留守居住，29%的老人是與配偶兩人居住，19%的老人是獨(dú)居。

（5）村莊活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施是否齊全

只有12%的村莊場(chǎng)所活動(dòng)設(shè)施是比較齊全的，46%的村莊的設(shè)施一般多，24%的村莊活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施是較少的，幾乎沒有設(shè)施的村莊達(dá)到了18%。

（6）養(yǎng)老意愿

受村內(nèi)傳統(tǒng)文化的影響，村莊內(nèi)老年人更喜歡“家庭養(yǎng)老”，喜歡和子女或?qū)O輩生活。

（7）養(yǎng)老訴求

對(duì)“養(yǎng)老訴求”方面需求，老人需求更多的是子女精神的關(guān)懷，其次是病時(shí)子女的照料。

三、洛陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀總結(jié)

村莊老年人大多是沒有自己的收入的，主要的收入來源是子女供養(yǎng)或依靠政府補(bǔ)貼，收入和支出大都是在500元以內(nèi)，除部分健康狀況不好的老年人需要吃藥、住院等，雖新農(nóng)合或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是生活壓力依舊比較大。村莊老年人以留守和空巢老年人為主，村莊養(yǎng)老問題多。村內(nèi)的活動(dòng)設(shè)施建設(shè)情況整體是比較好的，但仍有部分村莊的設(shè)施不齊全，位置不便利。村莊老年人喜歡的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，不喜歡去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不想離開生活這么久的村莊和好友。洛陽(yáng)村莊的鄰里關(guān)系很好，對(duì)獨(dú)居、空巢老人的關(guān)心度很高。

公共設(shè)施建設(shè)不足，缺少公共互動(dòng)平臺(tái)。如馬回村“互助幸福院”，僅提供場(chǎng)地，缺乏設(shè)施用具等，導(dǎo)致前來活動(dòng)的人數(shù)很少。公共空間功能配置、空間布局不合理。調(diào)研到的農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施空間的設(shè)置較為隨意，僅設(shè)置功能房間標(biāo)牌，缺乏對(duì)具體功能配置和使用需求的考量;另外，互助設(shè)施在季節(jié)氣候的影響、與村莊環(huán)境的融合等方面缺乏考量。

四、發(fā)展建議

針對(duì)洛陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的調(diào)查研究，建議采用社區(qū)（村集體）養(yǎng)老模式。在管理方面，首先要加強(qiáng)養(yǎng)老指導(dǎo)規(guī)劃、上位規(guī)劃、相關(guān)政策等，積極宣傳，提高村民的接受度。設(shè)施建設(shè)要規(guī)范化，強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)管理。

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