“十四五”時期武漢國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的推進路徑和舉措建議

吳傳清

武漢市是國家相關(guān)部委（科技部、國家發(fā)改委）批準建設(shè)的78個國家創(chuàng)新型試點城市之一。2014年9月25日頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》明確要求武漢加快國家創(chuàng)新型城市試點建設(shè)。創(chuàng)新型城市建設(shè)也是武漢建設(shè)國家中心城市的重要內(nèi)容，國家發(fā)改委批復的支持武漢建設(shè)國家中心城市的函件中明確要求武漢提升“全國經(jīng)濟中心、高水平科技中心、商貿(mào)物流中心、國家交流中心”功能。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，“十四五”時期是譜寫武漢市高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期，應(yīng)充分利用武漢智力資源密集優(yōu)勢，充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

1. 加強“頂層設(shè)計”，提高執(zhí)行力。深圳市2008年獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點，堅持以《深圳建設(shè)國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008-2016）》為引導，圍繞“五大目標、十大工程、五大保障措施”，不斷優(yōu)化制度設(shè)計和實施，成為國內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)的樣板城市、標桿城市。借鑒深圳經(jīng)驗，武漢市應(yīng)加強國家創(chuàng)新型城市的總體謀劃和規(guī)劃引導，明確建設(shè)目標、重大工程和重大舉措，堅持“一張藍圖干到底”。持之以恒地實施國家創(chuàng)新型城市試點建設(shè)年度計劃，不斷完善相關(guān)激勵政策。堅持實施第三方評估，不斷總結(jié)創(chuàng)新型城市建設(shè)成效、梳理創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的突出問題或短板，發(fā)布年度《武漢國家創(chuàng)新型城市發(fā)展報告》。

2. 加強國家級開發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間載體，開發(fā)區(qū)發(fā)展必須走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、集聚發(fā)展、集約利用之路。發(fā)揮好武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚與輻射作用，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批在全國乃至世界上具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

3. 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加強創(chuàng)新平臺發(fā)展。不斷完善政產(chǎn)學研用創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強創(chuàng)新能力建設(shè)。推進東湖實驗室、光谷科技大走廊建設(shè)。爭創(chuàng)綜合性國家科學中心、國家重點實驗室、國家綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加強工業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。加快信息光電子等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。加強光電子產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、北斗產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。強化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。

4. “五鏈統(tǒng)籌”，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，實體經(jīng)濟關(guān)乎國民經(jīng)濟命脈。產(chǎn)業(yè)也是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的載體。加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈”統(tǒng)籌，聚集高端生產(chǎn)要素、創(chuàng)新資源，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智慧城市建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5. 支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。堅持問題導向、需求導向，不斷提高科技創(chuàng)新制度供給質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境。實施“高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃”，加強創(chuàng)新型企業(yè)動態(tài)管理，支持科技型企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批具有活力的高新技術(shù)企業(yè)。培育發(fā)展一批具有市場競爭力的行業(yè)“隱形冠軍”。

（作者系武漢大學中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長，教授，博士生導師，武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任，武漢市、黃石市人民政府決策咨詢委員會委員，《長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展研究報告》主編，《長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》主編。）

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