“十四五”時(shí)期武漢市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與政策建議

吳永保

一、充分凸顯產(chǎn)業(yè)政策的功能性作用

功能性產(chǎn)業(yè)政策要促進(jìn)資本、土地與人才等要素升級(jí)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌等新生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，防止壟斷、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)政策的重要實(shí)施手段，要“無(wú)中生有”，跳出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及門(mén)類，超前布局前瞻性、前沿性的技術(shù)與行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，集中政策、資源建設(shè)武漢“國(guó)之重器”重鎮(zhèn)。重點(diǎn)實(shí)施普惠性減稅和消費(fèi)引導(dǎo)等政策，以及負(fù)面清單制、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制等，為新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新模式生長(zhǎng)發(fā)育留足空間。

二、強(qiáng)力推進(jìn)自主協(xié)同開(kāi)放的創(chuàng)新體系建設(shè)

第一，高度重視綜合性國(guó)家科學(xué)中心的引領(lǐng)支撐作用。抓住國(guó)家支持疫后重建的一攬子政策實(shí)施的重大歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委和院所支持，布局建設(shè)一批重大科學(xué)裝置和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略平臺(tái)。

第二，打造協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新相結(jié)合的功能平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，在關(guān)鍵共性技術(shù)多領(lǐng)域跨界協(xié)調(diào)和合作中具有重要的作用。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，完善協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)治理結(jié)構(gòu)，探索建立多種協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作模式。深刻把握新冠疫情后全球化新格局、新特點(diǎn)，始終保持“國(guó)際眼光、全球視野”，拓寬開(kāi)放創(chuàng)新領(lǐng)域及渠道，持續(xù)吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在武漢設(shè)立第二總部、平行總部和區(qū)域性研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心，創(chuàng)新國(guó)際協(xié)同攻關(guān)方式。

三、打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十四五”時(shí)期的一個(gè)重大發(fā)展命題。當(dāng)前必須將應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合，奪取疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。

第一，抓緊制訂和實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程。要著眼于武漢重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)等，謀劃固鏈、補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈路線圖，策劃一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目，積極培育發(fā)展武漢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的龍頭企業(yè)、核心關(guān)聯(lián)企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和供應(yīng)鏈渠道、重要功能平臺(tái)等。

第二，拓展壯大“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，形成極具影響力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。按“國(guó)之重器”重鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，深耕基于5G全場(chǎng)景應(yīng)用的光纖光纜、光器件、光模塊和光通訊系統(tǒng)拳頭產(chǎn)品的迭代升級(jí)，在光量子技術(shù)、光芯片、光顯示、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展;強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家存儲(chǔ)器基地建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)64層存儲(chǔ)芯片穩(wěn)定量產(chǎn)，128層閃存芯片盡早量產(chǎn);加快柔性顯示面板生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，搶占市場(chǎng)份額，帶動(dòng)智能終端產(chǎn)品在武漢集聚發(fā)展。充分發(fā)揮烽火通信、長(zhǎng)江存儲(chǔ)、天馬電子、華星光電等企業(yè)頭部效應(yīng)，引進(jìn)發(fā)展一批“硬核企業(yè)”“隱形冠軍”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，做深價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈。

第三，搶占人工智能發(fā)展制高點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)武漢智能制造品牌。積極布局超級(jí)計(jì)算、分布式計(jì)算、云計(jì)算相結(jié)合的高性能計(jì)算應(yīng)用與高階決策智能系統(tǒng)應(yīng)用項(xiàng)目。發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、增材制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能電網(wǎng)、智能無(wú)人機(jī)、智能無(wú)人船、智能終端產(chǎn)品、智能制造裝備和智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高智能制造關(guān)鍵配套系統(tǒng)與設(shè)備的研發(fā)能力、關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)件制造能力，以及先進(jìn)裝備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化率，打造一批武漢智能制造品牌。

第四，生物技術(shù)與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)要做出武漢特色。抓住生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)窗口，邁瑞醫(yī)療已在武漢投資，這是推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新契機(jī)。要瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿生物技術(shù)、生物安全和生命健康的細(xì)分領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)生物技術(shù)和生命健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第五，新材料產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要引起高度重視。材料產(chǎn)業(yè)涉及各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的需求，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，但不能邊緣化發(fā)展。必須發(fā)揮武漢在材料研發(fā)上的優(yōu)勢(shì)，快速切入第三代半導(dǎo)體材料、稀土永磁材料、超導(dǎo)材料、納米材料、生物材料等新材料領(lǐng)域，逐步拓展化工新材料及精細(xì)化工、鋼鐵新材料及深加工和紡織新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)

要深入貫徹實(shí)施國(guó)家《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)制造過(guò)程、制造產(chǎn)品服務(wù)化，提升制造企業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的服務(wù)能級(jí)和品牌影響力。

五、加快新基建項(xiàng)目落地，建好“兩個(gè)樞紐”

“兩個(gè)樞紐”是指?jìng)鹘y(tǒng)交通樞紐和新型數(shù)字信息樞紐，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公共性特征?！笆奈濉苯煌屑~建設(shè)的重點(diǎn)是陸港樞紐和空港樞紐，豐富完善國(guó)家級(jí)軸輻式多式聯(lián)運(yùn)中心功能。

數(shù)字化新基建旨在解決數(shù)據(jù)的連接、交互和處理。建設(shè)好國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)五大頂級(jí)節(jié)點(diǎn)城市，深入推進(jìn)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，策劃和應(yīng)用好一批5G、數(shù)據(jù)中心、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目。聚力抓5G商用和5G場(chǎng)景應(yīng)用。

六、加大改革開(kāi)放力度，努力建設(shè)好“兩個(gè)市場(chǎng)”

國(guó)家提出“在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范”。武漢要加大改革創(chuàng)新，加快建設(shè)大宗商品交易、大數(shù)據(jù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等高端要素市場(chǎng)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)服務(wù)，著力推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

在自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶動(dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地，拓展武漢服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，積極探索在全市擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)政策的適用范圍，在中心城區(qū)建設(shè)若干個(gè)國(guó)別商品交易和展示中心。建設(shè)“買(mǎi)全球賣(mài)全球”的跨境電商樞紐平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際貨物和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的分銷(xiāo)中心、中部貨物和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的內(nèi)陸口岸，構(gòu)筑聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、陸海兩個(gè)通道的市場(chǎng)平臺(tái)和一體化的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，在武漢形成面向全球的服務(wù)供給市場(chǎng)。

（作者系武漢市社會(huì)主義學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)，二級(jí)研究員，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事，第五屆湖北省人民政府決策咨詢委員會(huì)委員。）