武漢市“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系設(shè)計

黃永明

湖北“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃論壇專家建議集錦（第二期）

五年規(guī)劃指標(biāo)體系是由反映國家或地區(qū)五年規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)的若干量化指標(biāo)組成的體系。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的核心組成部分，濃縮體現(xiàn)了下一個五年發(fā)展的基本思路、發(fā)展方向。五年規(guī)劃指標(biāo)體系作為規(guī)劃的重要組成部分，不僅可將規(guī)劃目標(biāo)數(shù)量化，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性，而且為目標(biāo)分解、相關(guān)政策制定和規(guī)劃實施效果評估提供依據(jù)。

一、武漢市“十四五”時期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置思路與依據(jù)

1. 基于五年規(guī)劃綱要的國內(nèi)主要城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的橫向?qū)Ρ确治?。通過將國內(nèi)其他主要城市與武漢市在“十三五”時期設(shè)置的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況進(jìn)行對比，理清分類方法和依據(jù)，對武漢市“十四五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置具有啟發(fā)和借鑒意義。通過對國內(nèi)19個副省級以上城市進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃綱要主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置都在4～9項，使用最多的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依次為地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值比重、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額、全員勞動生產(chǎn)率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值。

2. 基于五年規(guī)劃綱要的武漢市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的縱向?qū)Ρ确治?。武漢市“十三五”時期規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對“十二五”時期的變化情況：保留下來5個，分別為國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方性一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值比重;增加了1個，全員勞動生產(chǎn)率。

3. 武漢市“十四五”時期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置意義與原則

（1）設(shè)置意義。導(dǎo)向作用、激勵作用、監(jiān)測作用、示范作用。從對政府管理工作的約束力上看，定量目標(biāo)強(qiáng)于定性目標(biāo)，其原因在于定量目標(biāo)可測度、可檢驗。過去的實踐證明，如果只提出少數(shù)定量的發(fā)展目標(biāo)而將其他發(fā)展目標(biāo)定性化，很容易形成片面發(fā)展的格局。

（2）設(shè)置原則。首先，應(yīng)是綜合性與系統(tǒng)性的;其次，應(yīng)兼具易獲得性和可操作性，并簡明實用，具有可比性;最后，應(yīng)體現(xiàn)時代特征和區(qū)域特色。

4. 武漢市“十四五”時期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)架構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三個本質(zhì)——動力、質(zhì)量和公平三方面來構(gòu)建武漢市“十四五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一級指標(biāo)，從八個具體方面來構(gòu)建武漢市“十四五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的二級指標(biāo)。出于可對比性和數(shù)據(jù)可得性考慮，武漢市“十四五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選取的數(shù)量不宜過多，因此每項二級指標(biāo)中應(yīng)只選取最核心、最具代表性的1～2項三級指標(biāo)來表達(dá)。

二、武漢市“十四五”時期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)計內(nèi)涵

1. 人均GDP。人均GDP具有社會公平和平等的含義，與工業(yè)化進(jìn)程和社會穩(wěn)定具有一定內(nèi)在聯(lián)系，可以反映經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平。

2. 全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率能夠更為全面地考慮投入要素，從而能夠更加真實客觀地衡量全部要素投入量的節(jié)約，反映一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的宏觀綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3. R&D經(jīng)費支出占GDP比重。是國際上通用的衡量一個國家或者地區(qū)科技投入強(qiáng)度的重要指標(biāo)，也是評價其科技實力和核心競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

4. 產(chǎn)業(yè)高級化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化=（第二產(chǎn)業(yè)增加值+第三產(chǎn)業(yè)增加值）/GDP。

5. 私營固定資產(chǎn)投資與國有固定資產(chǎn)投資之比。非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑，加強(qiáng)私營固定資產(chǎn)投資是發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的重要方面，對建設(shè)成熟的現(xiàn)代化市場體系具有重要意義。

6. 城鎮(zhèn)非私營單位職工年平均工資。城鎮(zhèn)非私營單位職工年平均工資能夠作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系公平表征下的收入體系的體現(xiàn)指標(biāo)之一。

7. 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比可以表征收入分配結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，無論是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動因還是結(jié)果，收入分配的結(jié)構(gòu)特征及其變化都是至關(guān)重要的。

8. 萬元GDP能耗。該指標(biāo)是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，說明一個國家在經(jīng)濟(jì)活動中對能源的利用程度，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。

9. 進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP比重。該指標(biāo)為新增指標(biāo)，有利于突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)、對外貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展，提高武漢對外開放程度;同時也與《湖北省高質(zhì)量發(fā)展評價與考核辦法》中的“進(jìn)出口總額占GDP比重”指標(biāo)形成呼應(yīng)。

10. 財政支出占GDP比重。研究財政支出占GDP比重的合理性，可以衡量財力狀況及財力結(jié)構(gòu)，有利于提高財政支出的調(diào)控水平。

三、武漢市“十四五”時期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測

1. 人均GDP。選取了從2003-2019年武漢市的數(shù)據(jù)，通過Stata計量分析軟件利用時間序列分析的方法進(jìn)行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)的一階差分服從MA（1）過程。預(yù)測得出武漢市2025年人均GDP有望達(dá)到約23.7萬元。

2. 全要素生產(chǎn)率。選取了2009-2017年武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資本存量、城市就業(yè)人員和城區(qū)建成面積作為樣本數(shù)據(jù)，采取基于DEA的Malmquist指數(shù)法測算全要素生產(chǎn)率。選取地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資本存量、城市就業(yè)人員和城區(qū)建成面積4個指標(biāo)來測算全要素生產(chǎn)率，通過計算武漢市全要素生產(chǎn)率，發(fā)現(xiàn)武漢市2009-2017年平均全要素生產(chǎn)率為2.8%。預(yù)測2025年武漢市全要素生產(chǎn)率將達(dá)到7%左右。

3. R&D經(jīng)費支出占GDP比重。R&D經(jīng)費支出占GDP比重服從AR（1）過程，保守預(yù)測2019年武漢市R&D經(jīng)費支出占GDP比重為3.00%，2020年武漢市R&D經(jīng)費支出占GDP比重為3.02%，2025年武漢市R&D經(jīng)費支出占GDP比重為3.12%。

4. 產(chǎn)業(yè)高級化。該指標(biāo)服從AR（1）過程。預(yù)測出2019年的產(chǎn)業(yè)高級化為0.968，2020年的產(chǎn)業(yè)高級化為0.97，2025年的產(chǎn)業(yè)高級化為0.98。

5. 私營固定資產(chǎn)投資與國有固定資產(chǎn)投資之比。通過定性指標(biāo)預(yù)測方法，保守預(yù)測2019年武漢市私營固定資產(chǎn)投資與國有固定資產(chǎn)投資之比為1.43，2020年武漢市私營固定資產(chǎn)投資與國有固定資產(chǎn)投資之比為1.51，2025年私營固定資產(chǎn)投資與國有固定資產(chǎn)投資之比為1.62。

6. 城鎮(zhèn)非私營單位職工年平均工資。通過綜合增長率法，保守預(yù)測2019年武漢市城鎮(zhèn)非私營單位職工年平均工資為89701元，2020年武漢市城鎮(zhèn)非私營單位職工年平均工資為96000元，2025年武漢市城鎮(zhèn)非私營單位職工年平均工資為127000元。

7. 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比。選取了從2003-2018年的數(shù)據(jù)，通過Stata計量分析軟件利用時間序列分析的方法進(jìn)行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)服從AR（1）過程。預(yù)測2019年的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.09，2020年的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為1.92，2025年的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.14。

8. 萬元GDP能耗。選取了從2006-2018年的數(shù)據(jù)，通過Stata計量分析軟件利用時間序列分析的方法進(jìn)行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)服從MA（2）過程。預(yù)測出2019年的萬元GDP能耗為0.69，2020年的萬元GDP能耗為0.51，2025年的萬元GDP能耗為0.22。

9. 進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP比重。選取了從2003-2018年的數(shù)據(jù)，通過Stata計量分析軟件利用時間序列分析的方法進(jìn)行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)服從MA（1）過程。預(yù)測出2019年的進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP比重為0.158，2020年的進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP比重為0.153，2025年的進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP比重為0.161。

10. 財政支出占GDP比重。選取了從2003-2018年的數(shù)據(jù)，通過Stata計量分析軟件利用時間序列分析的方法進(jìn)行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)服從MA（1）過程。預(yù)測出2019年的財政支出占GDP比重為0.129，2020年的財政支出占GDP比重為0.124，2025年的財政支出占GDP比重為0.124。

（作者系武漢大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域競爭力研究所所長，武漢大學(xué)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授，博士生導(dǎo)師。）