淺談美國(guó)的高等教育財(cái)務(wù)行政

任曉樂

【摘? 要】高校財(cái)務(wù)工作是圍繞其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行的一系列經(jīng)費(fèi)籌集與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，是高校管理工作的基礎(chǔ)與核心.本文通過對(duì)美國(guó)高校財(cái)務(wù)工作中的經(jīng)費(fèi)籌集、預(yù)算及財(cái)務(wù)效益進(jìn)行介紹與分析，為改革我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作提供借鑒措施與方法。

【關(guān)鍵詞】美國(guó);高等教育;財(cái)務(wù)行政

1.美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)籌集工作

近20年來，美聯(lián)邦政府每年均把高等教育的預(yù)算放在首要地位，高校經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直保持在穩(wěn)定的較高水平。為了維系高校經(jīng)費(fèi)開支，美國(guó)的高校無論是公立還是私立均十分重視經(jīng)費(fèi)的籌集工作。

1.1公立大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的來源

美國(guó)公立大學(xué)是由聯(lián)邦政府和州政府興建和資助的學(xué)校，其教育經(jīng)費(fèi)的主要來源如下：A.政府撥款（聯(lián)邦政府和州政府）約占總收人的55%一65%。為了確保教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，各州議會(huì)通過立法規(guī)定，各州稅收的一定比例必須用于教育。另外，政府還通過向高校贈(zèng)地來支持高等教育的發(fā)展。B.有償社會(huì)服務(wù)收人約占總收人的10%一25%。各學(xué)校充分利用本校的知識(shí)層次高、技術(shù)力量雄厚和設(shè)備條件優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，因地制宜積極開展對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)，以增強(qiáng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。C.學(xué)生學(xué)費(fèi)收人約占總收人的15%一30%，在美國(guó)，大學(xué)不是義務(wù)教育，因此對(duì)學(xué)生全部依法進(jìn)行收費(fèi)。D.捐贈(zèng)收人約占5%。主要來自于社會(huì)團(tuán)體、校友、私人的捐贈(zèng)。

1.2私立大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的來源

美國(guó)私立大學(xué)是由個(gè)人、宗教組織、私人團(tuán)體興建和資助的學(xué)校，其資金的來源主要是學(xué)費(fèi)收人、捐贈(zèng)收人、對(duì)外服務(wù)收人。美國(guó)政府歷來鼓勵(lì)私人捐資辦教育，聯(lián)邦和州政府的法律明文規(guī)定，捐贈(zèng)給學(xué)校的所有資金均免征各種稅款。學(xué)費(fèi)收人是私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，私立大學(xué)的學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公立大學(xué)。一些著名的私立大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生遍布世界各地，且名人較多，學(xué)校和他們保持著密切的聯(lián)系，學(xué)生在社會(huì)上取得一定的地位后，樂于為母校捐資辦學(xué)。

2.美國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作

在美國(guó)，無論是公立還是私立高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理都十分嚴(yán)格，其管理是通過監(jiān)事會(huì)或董事會(huì)進(jìn)行。為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理，各州公立學(xué)校都設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，私立大學(xué)則由創(chuàng)辦人和主要出資者組成董事會(huì)，高等學(xué)校的監(jiān)事會(huì)或董事會(huì)作為學(xué)校管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)上主要對(duì)學(xué)校預(yù)算、決算和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行管理。

2.1高校資金預(yù)算管理模式

對(duì)高校資金進(jìn)行預(yù)算管理是政府推行其高等教育政策：分配高等教育資源;實(shí)施高等教育目標(biāo)的手段與方法。在美國(guó)，各州政府分配高等教育經(jīng)費(fèi)常見的預(yù)算模式有遞增預(yù)算、公式預(yù)算、計(jì)劃程序預(yù)算、零基預(yù)算、效績(jī)預(yù)算以及規(guī)則預(yù)算等六種。近年來，為合理運(yùn)用高教資源，提高教育資金的使用效率，為各高校實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供條件，美政府在對(duì)高校的撥款預(yù)算上實(shí)行了一系列的改革與創(chuàng)新。他們針對(duì)以上六種預(yù)算模式各自的特點(diǎn)和局限性，使用兩種以上的預(yù)算方法來適應(yīng)多元化的資源配置目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)高校的效績(jī)，使整個(gè)預(yù)算更具有科學(xué)性和可操作性。

2.2高校財(cái)務(wù)管理模式

美國(guó)高校財(cái)務(wù)管理主要有兩種模式，一種是集權(quán)管理模式，這種模式主要運(yùn)用于公立高校。由于其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的較大比例來源于政府投入，故政府行為對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作有很大的影響。一般情況下，公立高校的經(jīng)費(fèi)由州政府批準(zhǔn)，州政府根據(jù)財(cái)政預(yù)算每年只劃給高校經(jīng)費(fèi)額度。凡250美元以上的經(jīng)費(fèi)支出由州政府在額度內(nèi)直接支付。高校對(duì)政府所投入的經(jīng)費(fèi)僅限于資金使用計(jì)劃的申請(qǐng)、報(bào)批，而不直接進(jìn)行現(xiàn)金管理。第二種是分權(quán)管理模式。這種模式大多運(yùn)用于私立高校的財(cái)務(wù)管理中。私立高校政府行為較少，學(xué)校獲得的大部分經(jīng)費(fèi)由其下設(shè)的學(xué)院（系）直接管理，校部統(tǒng)籌的只是各院系上交的小比例的經(jīng)費(fèi)，以用于學(xué)校的人員工資、校舍建設(shè)及其它公共財(cái)務(wù)支出。

3.對(duì)我國(guó)高校教育財(cái)務(wù)工作的啟示

通過上述對(duì)美國(guó)教育和財(cái)務(wù)管理有關(guān)情況和經(jīng)驗(yàn)的介紹，我們從中得到以下啟示：

3.1政府重視教育，各界支持教育，是辦好教育的前提

美國(guó)是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，龐大的高等教育發(fā)展規(guī)模和全民教育素質(zhì)的迅速提高，首先因歸功于兩級(jí)議會(huì)和兩級(jí)政府的高度重視以及社會(huì)各界的大力支持。美國(guó)對(duì)教育的重視，主要體現(xiàn)在對(duì)教育的投人上，國(guó)家和州政府以法律形式確保教育經(jīng)費(fèi)每年穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大投人是教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是重視教育的最重要的體現(xiàn)，因此我國(guó)要進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，促進(jìn)教育事業(yè)的快速發(fā)展，提高國(guó)民素質(zhì)，為強(qiáng)國(guó)打下基礎(chǔ)。

3.2“分級(jí)管理，責(zé)權(quán)在地方”的管理體制，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性

美國(guó)的教育管理實(shí)行的是聯(lián)邦政府和地方政府分級(jí)管理的模式，但國(guó)家對(duì)教育的管理只是指導(dǎo)性的，具體的管理在地方州政府，地方政府擁有很大的權(quán)力，同時(shí)也承擔(dān)很大的責(zé)任。這種管理模式有利于調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性和責(zé)任感。我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，目前國(guó)家“包”得太多，管得太死，地方和學(xué)校缺乏足夠的辦學(xué)自主權(quán)，因此缺乏活力。建議國(guó)家要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步下放辦教育的權(quán)利，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性。

3.3法制健全，民主管理，是學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展的基石

美國(guó)關(guān)于教育的法規(guī)十分健全，學(xué)校實(shí)行依法民主管理，如教育經(jīng)費(fèi)的籌集、教師的聘用、教學(xué)的管理都有一套嚴(yán)格的法律和制度。各學(xué)校成立監(jiān)事會(huì)或董事會(huì)，校長(zhǎng)由監(jiān)事會(huì)或董事會(huì)負(fù)責(zé)任命，學(xué)校還成立有教師工會(huì)組織，依法對(duì)學(xué)校實(shí)行民主管理。近幾年我國(guó)在教育立法方面作了大量的工作，并取得了令人矚目的成就，但由于長(zhǎng)期以來形成的法制不健全和有法不依的現(xiàn)象依然存在，因此，在我國(guó)加快教育法規(guī)的建設(shè)，增強(qiáng)全民的法紀(jì)意識(shí)和觀念的工作還極為緊迫和繁重。

3.4廣開財(cái)源，籌資渠道多元化，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的重要保證

從美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成來看，政府對(duì)公立學(xué)校的直接撥款一般為50%一60%左右，學(xué)校的另一半經(jīng)費(fèi)要靠自己解決。除收取學(xué)費(fèi)外，學(xué)校必須花大力氣組織收人。我國(guó)高校的校長(zhǎng)也應(yīng)把學(xué)校的籌資工作放在重要的位置。我們還要吸取美國(guó)高校的成功做法，加強(qiáng)學(xué)校和校友的聯(lián)系，爭(zhēng)取校友對(duì)學(xué)校的支持，積極創(chuàng)造條件建立內(nèi)容廣泛，形式多樣的教育基金管理制度。

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