城市生活垃圾分類收集處理的現(xiàn)狀及對策

摘要：為響應國家生態(tài)政策，確保改善城市生態(tài)環(huán)境、防治固體廢物污染、保障公眾健康安全，將生態(tài)文明建設放在首要發(fā)展位置。重點針對城市生活垃圾分類收集處理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，確保城市垃圾二次利用目標得以準確實現(xiàn)。文章以城市生活垃圾分類收集處理為研究對象，對當前的垃圾分類現(xiàn)狀與存在問題進行對比分析，提出有針對性的建議與對策，以供參考。

關鍵詞：城市生活垃圾;分類收集;處理現(xiàn)狀;對策研究

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.018

Abstract：In order to respond to the national ecological policy，ensure the improvement of the urban ecological environment，prevent and control solid waste pollution， and ensure public health and safety，the construction of ecological civilization will be given top priority.Emphasis will be placed on overall planning and rational deployment for the classification，collection and treatment of urban domestic waste to ensure that the goal of secondary utilization of urban waste can be accurately achieved.This article takes urban household waste classification and collection as the research object，compares and analyzes the current garbage classification status and existing problems， and proposes targeted suggestions and countermeasures for reference.

Key words：Municipal solid waste;Separate collection;Current status of treatment;Countermeasure research

城市垃圾分類收集處理是目前推進生活垃圾科學處理的領域范疇，在減少垃圾量及資源節(jié)約方面取得了較為顯著的效果，已成為城市規(guī)劃管理予以重點踐行的工作內(nèi)容，適用性較強。當前，城市垃圾分類處理工作在我國已經(jīng)全面推開，在基礎設施建設與分類處理工作方面初步響應了國家可持續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃的部署要求，但從整體發(fā)展情況來看，該項工作涉及的內(nèi)容較多，面臨的問題較為復雜。

鑒于任務的重要性、復雜性和艱巨性，建議相關管理者承擔起自身的管理重責，全面對城市垃圾分類收集問題進行規(guī)劃與部署，制定切實可行的方案辦法并付諸實施，力求為城市綠色化建設提供良好的內(nèi)在驅(qū)動力。

1 城市生活垃圾分類問題的相關研究

1.1 城市生活垃圾內(nèi)涵及處理方式

城市生活垃圾相對工業(yè)固體廢物而言，可以理解為從不同產(chǎn)生源分類得出的垃圾種類。一般來說，生活垃圾屬于固體廢物體系的重要部分。一是代指城市內(nèi)生活的居民在日常生活或者生產(chǎn)期間產(chǎn)生的垃圾。如：糞便、食物殘羹、菜葉廢紙等。二是代指部分服務行業(yè)，如：餐飲行業(yè)、賓館、醫(yī)院等提供社會服務的場所，日常產(chǎn)生的固體廢物。三是代指建筑施工作業(yè)期間所產(chǎn)生的渣土、破損磚瓦等 [1]。衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒、生物堆肥等是當前城市生活垃圾最主要的處理方式，對這幾種處理方式進行綜合利用，基本可以實現(xiàn)生活垃圾的無害化處理目標，但是從宏觀角度上來看，仍舊無法完全滿足城市可持續(xù)發(fā)展要求。實踐證明，在原有基礎上實行生活垃圾分類處理，能夠使垃圾轉(zhuǎn)化率得以深化，減少城市生活垃圾造成的環(huán)境污染影響。

1.2 城市生活垃圾分類原則

目前，城市生活垃圾根據(jù)表現(xiàn)性質(zhì)及作用方式不同可分為以下4種：

（1）有害垃圾。主要是指對人體健康或者自然環(huán)境可以直接造成危害，或者是潛在造成危害的廢棄物。如：廢電池、廢熒光燈管都可以列入到有害垃圾體系當中。（2）可回收物。主要是指針對生活垃圾中未經(jīng)過嚴重污染，并且可以采取回收循環(huán)使用政策進行循環(huán)使用的廢棄物品。如：比較常見的廢紙、廢塑料等。（3）廚余垃圾。主要是指具備易腐爛特性與含有機質(zhì)的生活垃圾，如：家庭廚房垃圾等等。（4）其他垃圾。主要是指除上述垃圾分類標準之外，難以回收利用的、且進入城市生活垃圾處理廠處理的其他廢棄物種類。如：不可再回收利用的餐巾紙、衛(wèi)生紙等[2]。

1.3 城市生活垃圾分類意義

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的推進，城市人口不斷增長，生活垃圾量急劇增加。推行城市生活垃圾分類工作，不僅可以減少環(huán)境污染問題，還對社會效益、生態(tài)效益等發(fā)展產(chǎn)生促進作用。目前，國內(nèi)多數(shù)城市紛紛踐行生活垃圾分類政策，在減少垃圾產(chǎn)量的同時，實現(xiàn)資源節(jié)約和再利用目標。實現(xiàn)固體廢物污染環(huán)境防治法“固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”要求。

2 城市生活垃圾分類管理現(xiàn)狀

近幾年來，國家政府部門對于城市垃圾分類收集處理工作予以高度重視。要求各大城市垃圾分類收集管理工作嚴格按照國家和省級兩級管理機制要求進行管理。在國家層面上，主要經(jīng)由國務院進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，將各項監(jiān)督管理任務交由到自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門當中，進行合理貫徹與落實[3]。

3 當前城市生活垃圾分類收集處理現(xiàn)狀及主要問題研究

3.1 分類責任主體不明，相關法律保障難以有效實施

垃圾分類從源頭到終端環(huán)節(jié)，涉及具體操作的責任主體和保證各環(huán)節(jié)正常運行的管理主體。近幾年各級政府部門針對如何破解垃圾圍城問題的方法策略進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了一系列的垃圾分類政策。在地方性法規(guī)制定方面，主要圍繞垃圾分類、收集以及處理等實施細則問題進行了強制規(guī)定 [4]。

3.2 居民垃圾分類意識薄弱，不利于推動城市可持續(xù)發(fā)展進程建設

城市居民作為城市生活垃圾的主要產(chǎn)生者，進行垃圾分類是踐行與實施城市生活垃圾分類收集處理工作的主要責任主體之一。多數(shù)城市居民對垃圾分類意愿不強，分類實踐操作方面執(zhí)行不力。究其原因，主要是因為垃圾分類涉及的內(nèi)容較多，往往會花費居民大量的時間與精力，而不執(zhí)行垃圾分類，也不需要承擔任何的法律后果，因此，多數(shù)居民不愿意花費時間用在城市生活垃圾分類方面。[6]

3.3 垃圾分類后的混合運輸、混合處理問題明顯，亟待解決

居民做好垃圾分類投放只是分類工作的第一步。后續(xù)的收集、運輸以及處理工作是否到位往往會對前端垃圾分類效果產(chǎn)生直接關聯(lián)影響。目前，垃圾混合收集、混合運輸、混合處理（焚燒或填埋）仍然是垃圾清運處工作“常態(tài)模式”。作業(yè)人員不規(guī)范操作往往導致垃圾投放箱附近出現(xiàn)大量油漬或者污垢，也致使城市垃圾分類工作難以落實責任主體目標，公共治理公信力難以得到完全保障。

4 城市生活垃圾分類收集處理對策研究與分析

參照我國46個重點城市垃圾分類試點實踐經(jīng)驗，結(jié)合臨沂市目前垃圾分類推行現(xiàn)狀，對城市生活垃圾分類收集處理進行研究分析，總結(jié)歸納，以供參考。

4.1 健全與完善城市生活垃圾分類法律體系，保障法規(guī)有效實施

建議相關部門分級制定垃圾分類收集處理的法規(guī)制度，立足于城市實際情況，構(gòu)建科學、合理的實施細則。明晰政府、企業(yè)以及個體在垃圾分類過程中所承擔的主體責任，明確垃圾分類投放與管理的責任主體內(nèi)容，健全完善城市生活垃圾分類法律體系，確保各項法規(guī)內(nèi)容得以準確貫徹與落實[7]。

4.2 大力加強垃圾分類宣傳，培養(yǎng)居民分類意識、提高主觀能動性

政府部門方面應該適當加強對垃圾分類工作的宣傳力度，做好宣傳計劃，打造典型示范點，分批分區(qū)創(chuàng)建精品示范區(qū)，學習典型，以點帶面，從而逐步培養(yǎng)居民形成分類習慣。學校和機關團體也是分類的重要主體，可采用垃圾分類知識進校園或者編寫進教材當中，從娃娃抓起，培養(yǎng)全民可持續(xù)垃圾分類意識。還可以運用多媒體等手段開展有效宣傳，組織相關志愿者以及其他社會組織機構(gòu)深入到社區(qū)、企業(yè)等主體單位當中進行合理宣傳，督促主體責任人垃圾分類意識的形成，正確分類處理垃圾，從源頭減少垃圾量 。

4.3 統(tǒng)籌科技創(chuàng)新手段，推行分類處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)化，確保垃圾分類后處理效果

建議政府方面科學構(gòu)建完善的垃圾分類收運處系統(tǒng)體系，從根本上確保城市垃圾二次利用效果，減少生態(tài)環(huán)境二次污染。大力推進垃圾治理新技術、新材料及新設備的研發(fā)應用，逐步提升分類垃圾收運處及資源化利用整個處理鏈的技術水平和科技含量。嚴格垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化標準，確保垃圾分類設施覆蓋率以及收運體系建設達到預期目標。重點針對分類投放問題、分類收集、分類處理問題等進行合理銜接，確保垃圾分類可回收資源產(chǎn)業(yè)化工作得以全面貫徹與落實。

4.4 各級政府要加大資金投入，加強生活垃圾分類系統(tǒng)建設的經(jīng)費保障

政府應發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能，加大資金投入力度，分級負責生活垃圾分類收運處系統(tǒng)終端設施建設及始端收集設施安置經(jīng)費，對有害垃圾、低值回收垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、大件及裝飾垃圾等實行補貼扶持政策，確?？梢詾樯罾诸愊到y(tǒng)建設工作提供良好的經(jīng)費保障。同時，建議政府采取靈活多樣的管理方式，如：BOT、特許經(jīng)營等，加強對垃圾分類處置回收企業(yè)的扶持力度，確保垃圾分類收集處理的產(chǎn)業(yè)鏈體系得以順利構(gòu)建完成。

4.5 優(yōu)化與完善行業(yè)監(jiān)管機制，提升行業(yè)監(jiān)管水平

政府部門應適當優(yōu)化與完善行業(yè)監(jiān)管機制，建立政府依法監(jiān)管、社會全面監(jiān)督的垃圾分類監(jiān)管體系，不斷促進行業(yè)監(jiān)管水平的提高。

4.5.1 建立健全垃圾分類監(jiān)管體系，形成常態(tài)長效機制

管理主體要加強監(jiān)管制度建設，制定量化考核獎懲辦法和運營質(zhì)量評估體系，建立健全垃圾分類全程綜合監(jiān)管體系。在行業(yè)監(jiān)管機制落實方面，主管人員可以建立垃圾分類社會監(jiān)督員制度，打造垃圾分類的民意反映監(jiān)督平臺。

4.5.2 提升信息化監(jiān)管水平，建設生活垃圾分類智慧化管理系統(tǒng)

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術，將信息化技術與垃圾分類業(yè)務相結(jié)合，從始端的垃圾投放、收集、運輸及處置實現(xiàn)全程遠程實時監(jiān)控，同時充分利用大數(shù)據(jù)及云平臺在垃圾分類項目運營中的支撐作用，建設垃圾分類綜合宣傳、量化考核及分類決策系統(tǒng)等數(shù)字化監(jiān)管平臺，解決垃圾分類難題，逐步實現(xiàn)垃圾分類智慧化、全流程監(jiān)管，全方位提升垃圾分類質(zhì)量和管理的科學性、準確性水平。

5 結(jié)論

總之，科學、合理地貫徹與落實城市生活垃圾分類收集工作，在城市垃圾二次利用、減少城市生態(tài)環(huán)境污染方面基本可以達成預期的目標要求。通過本文的研究與分析，當前城市生活垃圾分類收集工作尚未達到完全踐行標準，還存在一定的阻礙問題，亟待解決。建議相關工作人員嚴格遵循城市綠色化發(fā)展理念，按照城市生活垃圾分類收集工作原則及要求，準確無誤地將各項工作內(nèi)容分層分級逐步落實到位，從根本上推動城市的可持續(xù)發(fā)展進程。

參考文獻

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[6]董力源，孫超男，陳晨，等.嘉興城市居民生活垃圾分類的問題及對策[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（08）：97-98.

[7]邱傳財.?？谑猩罾诸惲⒎ǖ睦碚撆c實踐探析[D].?？冢汉Ｄ洗髮W，2019.

收稿日期：2020-08-11

作者簡介：趙國蓮（1972-），女，漢族，本科學歷，MPA碩士，高級工程師，研究方向為環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)設施建設，生活垃圾和餐廚垃圾收運處置及終端設施和信息化建設監(jiān)督管理。