保定市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險問題分析

安召

[提要] 中國經(jīng)濟正處于不斷發(fā)展的黃金階段，城市化的迅速發(fā)展推動著建筑行業(yè)從業(yè)人員的不斷增加。在經(jīng)濟發(fā)展如此迅速的條件下，建筑業(yè)農(nóng)民工的工資得到快速上漲。本文正是在這樣的一個大背景下，對保定市建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險問題進行探討，并提出相應建議。

關鍵詞：保定;建筑業(yè)農(nóng)民工;工傷保險

中圖分類號：F84 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月27日

一、背景

隨著我國經(jīng)濟的不斷突飛猛進，越來越多的因城市化進程而失去自己土地的農(nóng)民選擇到城市從事一些對文化程度要求不高的工作，而這就順其自然地壯大了已有的農(nóng)民工隊伍。城市化進程的加快促進了建筑業(yè)對農(nóng)民工需求的增長。2017年我國農(nóng)民工人數(shù)為29，077萬，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)為5，438萬。建筑業(yè)農(nóng)民工平均工資為3，962元，繼續(xù)位列六大行業(yè)前茅。而工傷保險參保人數(shù)為2.27億人，其中參加了工傷保險的農(nóng)民工達到了7，000萬人以上，但建筑業(yè)農(nóng)民工參保率極低。對建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的研究具有不可取代的特殊性：首先，建筑業(yè)農(nóng)民工工傷事故的風險明顯高于其他行業(yè)的工人，他們更需要工傷保險來保障自己的安全，這是由這個行業(yè)自身的性質(zhì)決定的;其次，建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的發(fā)展還很不完善。

作為華北平原中部的核心城市，保定市的發(fā)展近年來有了很大的飛躍。定州市成為河北省首批省直管縣的正式試點地區(qū)，2017年又正式建立起雄安新區(qū)，這些積極因素共同帶動了保定市城市建設的飛速發(fā)展，從而吸引了大量建筑業(yè)的農(nóng)民工。但隨之帶來的是建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險問題日漸突出。因此，在這一大背景下，對保定市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險問題的分析與研究就至關重要。

二、保定市建筑業(yè)農(nóng)民工參與工傷保險現(xiàn)狀

為了進一步了解保定市建筑業(yè)農(nóng)民工參與工傷保險的現(xiàn)狀，筆者選擇了發(fā)放調(diào)查問卷的方式。本文按照先闡明調(diào)查問卷設計過程，再進行調(diào)查問卷分析，最后做出調(diào)查總結的步驟對本次調(diào)查問卷進行了整體把握，以此達到通過對這四個具有代表性的地區(qū)的調(diào)查來以小見大地分析好保定市建筑業(yè)農(nóng)民工參與工傷保險現(xiàn)狀的目的。

（一）調(diào)查問卷設計。本調(diào)查問卷為無記名形式，問卷調(diào)查時間為2019年9月末到10月初，調(diào)查對象為保定市四個具有代表性地區(qū)的建筑業(yè)農(nóng)民工。調(diào)查內(nèi)容方面，首先是建筑業(yè)農(nóng)民工的概況，比如年齡、受教育程度和月工資等;其次是建筑業(yè)農(nóng)民工的基本工作概況，包括勞動時間、工作時長和月工資等方面;最后是有關建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的現(xiàn)狀，包括農(nóng)民工對工傷保險的了解程度、企業(yè)工傷賠付情況和農(nóng)民工自身對工傷風險的重視程度等方面。

本問卷在設計過程中選取了農(nóng)民工自身的不同方面作為參考因素，問卷通俗易懂，既沒有出現(xiàn)晦澀難懂的言辭，同時又節(jié)省了建筑業(yè)農(nóng)民工群體的寶貴時間。問卷對建筑業(yè)農(nóng)民工的基本情況和工傷保險的參與情況具有十分普遍的適用性。本次調(diào)查一共涉及四個地區(qū)，各發(fā)放了500份問卷，一共有1，810份得到了反饋，故調(diào)查具有一定的實用性。

（二）調(diào)查問卷分析

1、對保定市建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀認識。（表1）依據(jù)表1統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我們對保定市建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀有了以下認識：

（1）目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工年齡偏大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工年齡主要分布在31～40歲，超過30歲的占到了70%，這說明了目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工的整體年齡比較大。

（2）目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工受教育程度普遍偏低。從調(diào)查對象的受教育程度出發(fā)，文化程度為初中以下的農(nóng)民工占3/4，這就說明相當大部分的保定市建筑業(yè)農(nóng)民工并沒有接受完整的義務教育，總體受教育程度很低。

（3）目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工日勞動時間較長。統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前農(nóng)民工工作時長超過10小時的已經(jīng)達到了62.32%，而工作時長過長無疑會降低農(nóng)民工自身的工作效率，同樣也會增加農(nóng)民工發(fā)生工傷事故的風險。而工作時長為8小時的大多為調(diào)查對象中的非建筑工人，這也說明了大部分建筑業(yè)農(nóng)民工在工作中處于弱勢地位。

（4）目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工月平均工資較高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工月工資大多集中在3，000～6，000元之間，其中4，500～6，000元的比例甚至已經(jīng)超過了一半。目前，建筑行業(yè)的工資較前幾年有了明顯的增長態(tài)勢。統(tǒng)計顯示，保定市建筑業(yè)農(nóng)民工的工資要遠遠高于全國建筑業(yè)農(nóng)民工的平均工資。這可能是跟保定市雄安新區(qū)和定州市的發(fā)展以及保定市對建筑業(yè)比較重視這幾個因素有關。

2、對保定市建筑業(yè)農(nóng)民工參與工傷保險情況的認識。通過對本次調(diào)查問卷所得到的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)了以下問題：首先是安全保護措施不完善，安全帽并沒有保證全部佩戴，同時企業(yè)對農(nóng)民工的安全保護措施也十分匱乏，訪談中幾乎沒有建筑工人表示企業(yè)做過額外的安全保護行為;其次是農(nóng)民工工傷保險購買率低下，施工企業(yè)為保定市建筑業(yè)農(nóng)民工購買工傷保險的比例非常低，僅為9.94%，同時建筑工人的參保率極低，項目經(jīng)理和技術員等公司內(nèi)部人員參保率較高;最后是建筑業(yè)農(nóng)民工維權途徑少，大部分農(nóng)民工在維權過程中傾向于私下解決，而其中主要原因是害怕與雇主弄砸關系。而對于農(nóng)民工為何不選擇法律途徑這一問題進行深入詢問時，絕大多數(shù)被訪者表示是受困于復雜的程序以及過高的人力、物力和財力。

（三）調(diào)查總結。（1）保定市建筑業(yè)農(nóng)民工整體現(xiàn)狀并不太盡如人意：正如前文中所講到的那樣，目前保定市建筑業(yè)農(nóng)民工整體受教育程度不高、年齡偏大并且工作時長較長，唯一比較利好的是目前保定市建筑業(yè)總體工資水平較高。（2）建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險參與度十分低下：不僅僅是參保率低的問題，農(nóng)民工工傷保險賠付、維權途徑以及安全措施方面都存在很大的漏洞。筆者認為，這與農(nóng)民工自身十分強大的流動頻率、文化程度較低以及企業(yè)責任意識缺失有密切關系。