城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑解析

[摘要]基于鄉(xiāng)村規(guī)劃的視角，闡釋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，分析了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的問題，并從建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)雙向流動、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新業(yè)態(tài)雙向進行、加強鄉(xiāng)村地區(qū)人口素質(zhì)培養(yǎng)等方面提出鄉(xiāng)村振興路徑。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;路徑

[中圖分類號]F320.3

[文獻標(biāo)識碼]A

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村交通居住消防綠化，以及生活生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)，發(fā)展布局空間，并且合理節(jié)約利用自然資源，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的理念。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要認(rèn)識到進行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是為了更好地促進社會的公平正義，更是體現(xiàn)了其具有的公共政策屬性。在這樣的背景下想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要政府部門深入研究當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合實際情況制定合理的發(fā)展方案，結(jié)合國家的總體方針政策優(yōu)化發(fā)展方案，這樣才能達到合理進行鄉(xiāng)村布局的目標(biāo)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性

2018年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興的前提是城鄉(xiāng)規(guī)劃，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃到位，才能更好地為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。首先，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠保障城市發(fā)展，在對城鄉(xiāng)發(fā)展進行規(guī)劃的過程中，通過城市的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，再利用鄉(xiāng)村資源保障城市正常運營。隨著工業(yè)化的不斷深入，城市化進程越來越快，農(nóng)民為了追求更好的生活，也逐漸進入城市，從而促進了城市發(fā)展，并且?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟效益。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)新鄉(xiāng)村的建設(shè)。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃也能進一步解決當(dāng)前的城鄉(xiāng)之間公共資源供給差距問題，通過區(qū)域資源共享，整合鄉(xiāng)村的醫(yī)療資源，發(fā)展鄉(xiāng)村的義務(wù)教育和公共文化，改善城鄉(xiāng)基本配置，能夠更好地改善鄉(xiāng)村人口居住環(huán)境，更好地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的標(biāo)實現(xiàn)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補齊了全面建成小康社會的短板。在建設(shè)小康社會的過程中， “三農(nóng)”問題一直是關(guān)系國計民生的根本性問題，在進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中解決“三農(nóng)”問題是中國共產(chǎn)黨的重要工作之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證人民生活安定有序、物質(zhì)需要和精神文明需要得到充分滿足。因此，只有讓廣大農(nóng)村地區(qū)的所有人共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正意義上的“小康”。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了重要保障。當(dāng)前中國社會正處在重要的歷史發(fā)展時期，在社會發(fā)展的過程中不僅要完成全面建成小康社會的目標(biāo)，還要開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)民強，才能從整體上實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。

最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為解決中國的主要社會矛盾提供了新的路徑選擇。黨的十八大以來中國社會矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，在此背景下，在進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，如何通過城鄉(xiāng)規(guī)劃解決現(xiàn)階段的社會主要矛盾，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要深入研究的問題。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興需要解決的問題

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作組織欠發(fā)達，制約了產(chǎn)業(yè)的興旺

鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺乏帶動力強的合作組織，尤其是在大量的鄉(xiāng)村青壯年勞動力外流、人口老齡化日益加重的今天，顯得尤為突出。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要遵循相應(yīng)的原則，以體現(xiàn)出為社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展而服務(wù)的本質(zhì)，當(dāng)前中國的城市化腳步正在加快，在鄉(xiāng)村振興的過程中，既面臨著機遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展的過程中凸顯出了各種矛盾，在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府實施宏觀調(diào)控的主要方式之一，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地解決農(nóng)民的生活問題，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，也就實現(xiàn)了農(nóng)民富、農(nóng)民強的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2 沒有優(yōu)化功能布局

在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，如果不制定專門的村莊建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)村就會無序建設(shè)，導(dǎo)致土地利用較為粗放，在一些地區(qū)，當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T為了避免這種現(xiàn)狀，會采取“一刀切”的措施，禁止任何形式的建設(shè)，這更加導(dǎo)致了鄉(xiāng)村功能難以完善。而城鄉(xiāng)規(guī)劃強調(diào)從實際出發(fā)、因地制宜，想要在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)從基本國情出發(fā)，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況優(yōu)化鄉(xiāng)村的功能布局，從而建立生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

3.3 鄉(xiāng)村地區(qū)老齡人口數(shù)量多，老齡化問題突出

隨著中國進入老齡化社會，人口結(jié)構(gòu)的變化，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化程度高，隨之產(chǎn)生了老年人口問題。鄉(xiāng)村養(yǎng)老矛盾突出，在大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)，由于青壯年勞動人口外出務(wù)工，老年人自我養(yǎng)老模式難以發(fā)展，進一步加劇老齡化矛盾。而城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興，要求處理好人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃，能夠更好地處理鄉(xiāng)村地區(qū)的老齡人口養(yǎng)老困難的矛盾，也能夠建立起有效的自我養(yǎng)老模式，在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長的同時更好地解決人口老齡化問題。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑

4.1 建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)雙向流動

“新鄉(xiāng)村建設(shè)”、 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等戰(zhàn)略的實施，對于實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村方面有著重要作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將鄉(xiāng)村放到和城市平等的地位，在發(fā)展過程中應(yīng)立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人口，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生性增長。在此過程中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就當(dāng)前的情況來看鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力要素流向城市是暢通無阻的，但是，城市的生產(chǎn)要素則很難流向鄉(xiāng)村，集體產(chǎn)權(quán)制度能夠為生產(chǎn)要素的雙向流通打下堅實基礎(chǔ)，在此過程中需要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過打破鄉(xiāng)村集體的封閉性的方式，消除城市生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動的制度阻礙。應(yīng)當(dāng)提高鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的覆蓋率。由于長期以來的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比還存在著巨大差距，這樣的差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生了較大阻礙，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率，提高鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)，促進鄉(xiāng)村生活的便利性和舒適性，以此帶來高新產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展。

通過這些舉措，對鄉(xiāng)村地區(qū)進行建設(shè)，能夠更好地避免鄉(xiāng)村地區(qū)因為空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型而阻礙城市生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村的情況，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活原有的閑置土地，讓土地流轉(zhuǎn)制度得以改善，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)人口的流動性以及消費能力，更能拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展的空間，推動各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落實。

4.2 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代和新業(yè)態(tài)雙向進行

分析鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和城市地區(qū)的發(fā)展，能夠發(fā)現(xiàn)兩者之間最大的不同點在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同?；谶@樣的差異，在提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的過程中，需要充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，在維持農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的同時結(jié)合本地區(qū)的實際情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。值得注意的是.在此過程中不能直接復(fù)制城市建設(shè)的成功模式，以免出現(xiàn)“水土不服”導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢資源被浪費的情況。因此，在此過程中要結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的實際情況，在具體實施的過程中，首先可以通過落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方式，從根本上促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式依然遵循傳統(tǒng)而單一的模式，已經(jīng)難以支撐當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，想要在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理理念，在擴大種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時拓展相應(yīng)的銷售渠道，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展渠道，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)引進新技術(shù)新設(shè)備，更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化。其次，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況發(fā)展電商、旅游等新興業(yè)態(tài)。電商產(chǎn)業(yè)能夠突破時空限制，能在消費者需求的基礎(chǔ)上更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，能夠克服鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)銷售模式的不足。

鄉(xiāng)村地區(qū)還有著豐富的資源，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，導(dǎo)致這些豐富的資源沒有被有效地開發(fā)利用，這表明鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展還是有巨大空間的，一是開發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源促進旅游業(yè)發(fā)展，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有的自然資源進行整合，在開發(fā)新的自然資源的過程中，將旅游業(yè)融合在一起，通過旅游的帶動，使鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源能夠得到高效利用。二是將鄉(xiāng)村地區(qū)的非耕地土地資源進行合理規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，規(guī)劃好各類用地的具體使用方式。例如在旅游景區(qū)周圍合理地開發(fā)非耕地用地建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)的酒店、飯店等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.3 加強鄉(xiāng)村地區(qū)人口素質(zhì)培養(yǎng)

在鄉(xiāng)村規(guī)劃落實的過程中，人口是關(guān)鍵要素，促使農(nóng)村地區(qū)的人口積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實路徑，在此過程中優(yōu)化鄉(xiāng)村人口素質(zhì)，保證鄉(xiāng)村人口能夠正確理解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，能夠正確落實鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。因此，基層單位和政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，改進工作方式，優(yōu)化工作方法，促進鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的提升。此外，還應(yīng)當(dāng)建立起有效的鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式，為青壯年勞動力解除后顧之憂。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村自我養(yǎng)老模式，更好地促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

[參考文獻]

[1]李凌宇，城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑解析[J].智慧城鎮(zhèn)，2019（ 09）：39-40.

[2]游暢，城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑初探[J].中華建設(shè)，2018（08）：108-109.

[3]郭丹丹.鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村規(guī)劃“留白”[J]，行業(yè)研究，2019（ 05）：10.

[作者簡介]莊飛（1976-），男，江蘇泗陽人，講師，博士在讀，研究方向：村落保護與可持續(xù)。