新舊動能轉(zhuǎn)換政府引導(dǎo)基金運(yùn)作模式探討

吳樹暢 王夢昕

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新舊動能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。地方政府如何科學(xué)運(yùn)作政府引導(dǎo)基金，吸引社會資金投入，對于加快新舊動能轉(zhuǎn)換具有重要的意義。通過對煙臺市新舊動能轉(zhuǎn)換政府引導(dǎo)基金運(yùn)作模式的探討，為更好促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動煙臺實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，政府應(yīng)通過不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極汲取國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從拓寬籌資渠道、加強(qiáng)項(xiàng)目平臺建設(shè)、完善考核辦法等方面加以改進(jìn)和完善。

[關(guān)鍵詞] 新舊動能轉(zhuǎn)換;政府引導(dǎo)基金;運(yùn)作模式

[中圖分類號] F832[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0165-03

Abstract： Under the new normal of economy， the transformation of new and old energy of motion is the key to realize the high-quality development of China's economy. How to scientifically operate the government guidance fund and attract social investment is of great significance for accelerating the transformation. This paper discusses the operation mode of the government guided fund for the transformation of the old and new energy of motion in Yantai city. In order to better promote the conversion of the new and old energy of motion and promote the quality and efficiency improvement of Yantai real economy and realize high-quality development， the government should actively learn from the advanced development experience at home and abroad by constantly summing up the development experience， expanding the financing channels， strengthening the construction of project platform， and improving the assessment methods.

Key words： transformation of new and old energy of motion， government guided fund， operation mode

黨的十九大報(bào)告中提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期[1]。為了解決我國人民對美好生活的需要和發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換。新舊動能轉(zhuǎn)換具有風(fēng)險(xiǎn)性和融資約束性，而新舊動能轉(zhuǎn)換又需要大量的資金投入，轉(zhuǎn)換成本較高。地方政府發(fā)起和設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，可以帶動社會資金的投入，能夠在一定程度上緩解新舊動能轉(zhuǎn)換資金投入不足的問題。但是，政府引導(dǎo)基金能否發(fā)揮杠桿效應(yīng)，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，這依賴于基金的運(yùn)作模式。

一、煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換政府引導(dǎo)基金的特征與作用

2018年1月，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，而作為三大核心區(qū)之一的煙臺既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了更好地推進(jìn)煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的建設(shè)，市縣兩級政府?dāng)M共同出資300億元，發(fā)起并設(shè)立煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換政府引導(dǎo)基金。

（一）煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換政府引導(dǎo)基金的特征

2018年5月，引導(dǎo)基金通過與其他政府基金以及社會資本合作，發(fā)起、設(shè)立或增資參股多只母基金、子基金（簡稱母（子）基金），采取引導(dǎo)基金、母基金和子基金三級架構(gòu)，全面啟動煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換基金，采用股權(quán)的形式，主要投資于煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域。政府引導(dǎo)基金具有三個(gè)基本特征：

1.引導(dǎo)性。引導(dǎo)基金主要由政府出資發(fā)起和設(shè)立，投向新舊動能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的政策性和產(chǎn)業(yè)扶持性，同時(shí)能夠帶動社會資本的跟投，更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.針對性。相較于其它基金，引導(dǎo)基金對產(chǎn)業(yè)的支持更有針對性。對接山東省重點(diǎn)發(fā)展的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，煙臺結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，確定以高端化工、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等八大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。為此，煙臺市政府引導(dǎo)基金與社會資本積極合作，量身定制新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目基金，精準(zhǔn)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

3.市場化運(yùn)作。政府引導(dǎo)基金扶持產(chǎn)業(yè)的方式不再是無償補(bǔ)貼，而是采取股權(quán)投資的方式，到達(dá)一定期限之后，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的方式，再退出投資，按照市場化方式運(yùn)作，循環(huán)投入到其他產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目[2]。

（二）煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換政府引導(dǎo)基金的作用

政府引導(dǎo)基金依托新舊動能轉(zhuǎn)換基金投資煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)供給端產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為加快煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮了重要的作用[3]。

1.放大資金杠桿，活躍資本市場。政府引導(dǎo)基金通過杠桿撬動，從市場中吸引帶動了社會多方資金的投入，用于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，同時(shí)也活躍了煙臺的資本市場，拉動了實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資與再投資的活躍度。