“后新冠時(shí)期”湖北省促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施、困境及對策研究

陳衍俊 曾靖

【摘要】2020伊始，湖北省爆發(fā)新冠肺炎疫情，并迅速肆虐中國大地。此次疫情導(dǎo)致湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)暫緩，成本增加，供給緊張，鄉(xiāng)村旅游蕭條。為盡快減少疫情對農(nóng)業(yè)方面的負(fù)面效應(yīng)，國家出臺的政策起到了一定的積極作用。而面對“后新冠時(shí)期”，湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著如何利用政策福利，持續(xù)維持經(jīng)營發(fā)展的困境。建議通過政府加強(qiáng)力度和引導(dǎo)，拓寬消費(fèi)市場，加強(qiáng)科技合作等方面，使湖北省農(nóng)業(yè)在“后新冠時(shí)期”穩(wěn)步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;湖北省農(nóng)業(yè);影響及對策

【中圖分類號】F323.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2020年伊始，湖北省新冠肺炎疫情爆發(fā)。為了阻止疫情進(jìn)一步蔓延，武漢市在1月23日實(shí)施封城，其他地方政府也開始實(shí)行嚴(yán)格的防控措施，限制禁止人員的流動(dòng)。封城防控措施對湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展造成巨大沖擊。湖北省統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，湖北省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在一季度下降25.3%。由于湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營主體質(zhì)量不高等問題的存在，疫隋對湖北省農(nóng)業(yè)的影響存在持續(xù)性。然而，任何事物都有其兩面性，疫情終將會過去。當(dāng)前最重要的是湖北省農(nóng)業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展，減少損失.保障供給，穩(wěn)定市場。因此，本論文首先介紹新冠肺炎疫情對湖北省農(nóng)業(yè)的具體影響，接著分析在引導(dǎo)湖北省有序恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用和遇到的問題，最后提出“后新冠時(shí)期”進(jìn)一步加強(qiáng)湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的對策建議。

1 新冠肺炎疫情對湖北省農(nóng)業(yè)的影響

1.1 對種植業(yè)的影響

根據(jù)湖北省2月的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級評估報(bào)告，全省23個(gè)早稻生產(chǎn)地區(qū)中，有15個(gè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)，7個(gè)屬于中風(fēng)險(xiǎn)，僅有一地處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。按照分區(qū)分級疫情防控要求，絕大部分早稻產(chǎn)區(qū)仍以疫情防控為工作重點(diǎn)，水稻春耕備耕與往年相比普遍推遲了10 - 15天。同時(shí)，2020年湖北省規(guī)劃早稻播種面積調(diào)整到100khm2，較上年減少33.33 khm2，造成水稻產(chǎn)量降低。

對種植業(yè)的影響另一方面體現(xiàn)在，因?yàn)榉酪哒叩淖ゾo，市場對生鮮蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，價(jià)格高于同期市價(jià)。由于封鎖導(dǎo)致大量種植戶的產(chǎn)成農(nóng)產(chǎn)品無法及時(shí)供應(yīng)市場，造成產(chǎn)品積壓。根據(jù)荊州統(tǒng)調(diào)隊(duì)對其下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植菜農(nóng)的調(diào)查了解到，洪湖、公安等一些蔬菜種植戶蔬菜壓貨嚴(yán)重，導(dǎo)致2萬多kg蔬菜過期潰爛;一部分因疫情期間運(yùn)輸不暢，一季度銷量下降六成，且價(jià)格比去年同期下降了25%，收益大幅下降。

1.2 對肉禽養(yǎng)殖業(yè)的影響

此次新冠肺炎疫情爆發(fā)后，養(yǎng)殖戶承擔(dān)的飼料費(fèi)、消毒防疫、雇工費(fèi)等成本快速上漲，肉禽養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)階段。并且全省生豬養(yǎng)殖行業(yè)仍以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，2019年底全省中小型生豬養(yǎng)殖場戶出欄2379.2萬頭，存欄1245.0萬頭，占全省的74.6%、77.0%，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶都存在資金不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，防疫水平較低等問題，受到新冠疫情的影響中小型養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)經(jīng)營有一定的困難。

疫情對湖北省農(nóng)業(yè)的影響同樣體現(xiàn)在禽蛋養(yǎng)殖業(yè)，湖北多地飼料廠延遲復(fù)工，農(nóng)貿(mào)市場暫停活禽交易，使得禽蛋養(yǎng)殖業(yè)所需的飼料和獸藥無法得到及時(shí)補(bǔ)充。由于存料不足甚至缺料，湖北地區(qū)部分養(yǎng)殖企業(yè)為了減少飼料損耗甚至將幼禽進(jìn)行填埋。

1.3 對鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)的影響

春節(jié)是鄉(xiāng)村旅游觀光和休閑的黃金時(shí)期，湖北省2019年春節(jié)假期，共接待國內(nèi)外游客2887萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入136.2億元。受此次新冠疫情影響，湖北省一季度文化旅游產(chǎn)業(yè)收入僅為去年同期的28%，營業(yè)額同比減少1270億元以上，各地240家鄉(xiāng)村旅游地收入基本為零。

受到此次疫情的影響，農(nóng)業(yè)觀光型鄉(xiāng)村企業(yè)的鄉(xiāng)村采摘、觀光休閑、民宿風(fēng)情等項(xiàng)目均被迫關(guān)閉，無法得到預(yù)期回報(bào)。另一方面，受疫情影響，部分鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，現(xiàn)有的經(jīng)營場地租賃支出和日常費(fèi)用，以及員工薪酬開支等經(jīng)營費(fèi)用需要支付，還新增了防疫方面等額外費(fèi)用開支，使得資金出現(xiàn)緊張甚至斷裂現(xiàn)象。湖北省神農(nóng)架林區(qū)統(tǒng)調(diào)隊(duì)對林區(qū)22家旅游企業(yè)的調(diào)研報(bào)告指出，17家企業(yè)賬上資金僅能維持1-3個(gè)月的基本運(yùn)轉(zhuǎn);其中13家還貸壓力較大，占59.1 %; 22家企業(yè)前期投入的采購防疫物資、設(shè)備費(fèi)用支出達(dá)到110.8萬元，占同期營業(yè)收入的8.7%。

2 湖北省針對疫情采取的措施及“后新冠時(shí)期”

面臨的困境

針對上述問題，為確保不誤農(nóng)時(shí)，減少新冠疫情對春耕的影響，保證糧食和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)市場，湖北省政府出臺一系列農(nóng)村新冠肺炎疫情防控和推進(jìn)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的文件并采取了有效措施。

2.1 針對疫情湖北省政府采取的積極舉措

首先是保證春耕所需的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的充足供應(yīng)，滿足春耕生產(chǎn)的需求，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行。為避免過多人員聚集，采取分散、有序的方式開展農(nóng)事;其次，湖北省為農(nóng)副食品流通企業(yè)開通綠色通道，依據(jù)湖北省防指90號、99號文件精神，湖北省各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T積極保障飼料、畜禽養(yǎng)殖等涉農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行，協(xié)調(diào)各類企業(yè)運(yùn)力需求，確保物流和交通通暢;另一方面，為解決肉禽和蛋庫存堆積的壓力，各地政府疫情期間組織直供點(diǎn)向產(chǎn)地直接采購，相應(yīng)地減輕了養(yǎng)殖業(yè)的負(fù)擔(dān)。第三，為刺激和盡早恢復(fù)旅游市場的活力，湖北省各地政府分區(qū)分級，在嚴(yán)格防控的基礎(chǔ)上，在全省低風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)逐步恢復(fù)開放山岳型景區(qū)、開放型景區(qū)等室外旅游場所，避免全面封閉的“一刀切”，為全省文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

2.2 “后新冠時(shí)期”湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境

湖北省通過有力的政策手段，緩解了疫情期間湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展較為突出的問題。但是面對國際疫情愈加嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，受疫情影響下的農(nóng)產(chǎn)品銷售難題、涉農(nóng)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營困境如何解決，如何保持“后新冠時(shí)期”湖北省農(nóng)業(yè)未來穩(wěn)步發(fā)展依然存在困難。

2.2.1 政策執(zhí)行力度不足，經(jīng)營主體經(jīng)營難。國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在疫情可控的情形下早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并給出政策支持。但由于政策執(zhí)行的力度不夠、執(zhí)行不到位，許多經(jīng)營主體并未享受到該有的福利優(yōu)惠。另一方面，許多受損的中小企業(yè)實(shí)際上生產(chǎn)經(jīng)營抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，又受此次疫情沖擊，對今年市場信心不足，而選擇不投入過多成本來維持經(jīng)營。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品銷售壓力依然存在。疫情期間，因?yàn)榻煌ǖ姆忾]造成大量滯銷。雖然給涉農(nóng)的企業(yè)打開了綠色通道，大多數(shù)種養(yǎng)企業(yè)及規(guī)模戶的銷售方式還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的“面對面”“點(diǎn)對點(diǎn)”的線下銷售模式，銷售渠道單一、傳統(tǒng)，造成疫情后期積壓農(nóng)副產(chǎn)品去庫存進(jìn)程緩慢，銷售壓力依舊存在。

2.2.3 對旅游業(yè)影響持續(xù)，信心恢復(fù)難。因?yàn)橐咔榈某掷m(xù)影響，相對于第一、二產(chǎn)業(yè)可以在疫情后可防可控的狀態(tài)下，較快地恢復(fù)生產(chǎn)。由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的收入都來源于游客，處于對疫情的“恐懼感”和“后遺癥”，公眾的出行、娛樂等旅游消費(fèi)活動(dòng)在一段時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)到原有水平。疫情下的鄉(xiāng)村旅游可能面臨人員聚集風(fēng)險(xiǎn)，旅游業(yè)信心恢復(fù)難。同時(shí)擔(dān)心受疫情沖擊的負(fù)面影響，湖北省的特色鄉(xiāng)村旅游會有相當(dāng)長一段時(shí)間不被市場和大眾接受，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的低迷會持續(xù)較長時(shí)間。

3 “后新冠時(shí)期”湖北省促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加大政策力度，為受損農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體減負(fù)

為減輕疫情期間湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)，建議政府加大政策力度，幫扶困難農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第一，減輕農(nóng)村企業(yè)稅收壓力、降低非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)等，受災(zāi)企業(yè)嚴(yán)重的申請延長繳稅期限來熨平疫情短期影響;第二，政府為有資金缺口和貸款需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)，出臺適當(dāng)增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持中小微企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響;第三，提倡社會減少對農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)場地租金，減輕農(nóng)村企業(yè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場

通過此次疫情，大眾對電商、直播帶貨等新媒體有了更加深刻的認(rèn)識，有利于開展和拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式。加速推進(jìn)農(nóng)戶、合作社與電商平臺合作，積極開展直播帶貨銷售模式，充分利用優(yōu)質(zhì)電商平臺、直播平臺對接湖北省農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題;其次，要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶建立更為緊密的產(chǎn)銷合作機(jī)制，拓寬本地銷售渠道。

3.3 加強(qiáng)科技和農(nóng)業(yè)的合作，推動(dòng)聯(lián)合建設(shè)

本次疫情讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多個(gè)環(huán)節(jié)遇到前所未有的問題，也凸顯出科技支撐的重要性。一方面，應(yīng)進(jìn)一步提升“農(nóng)業(yè)應(yīng)急”科技支撐和技術(shù)治理能力，完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案。在湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理上，更新相適應(yīng)的科學(xué)管理方法機(jī)制、應(yīng)用技術(shù)的指導(dǎo)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件的處理體系，提高疫情防控反應(yīng)速度和防控水平。組織協(xié)調(diào)具有技術(shù)資源和學(xué)術(shù)資源的科研院所和高校，集合現(xiàn)有本省存在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)問題給出科學(xué)的指導(dǎo)。另一方面，對于此次疫情暴露出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通以及銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的短板，需要加強(qiáng)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合，提升農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揮科技的力量引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民和經(jīng)營者，推進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的建設(shè)。

3.4 刺激鄉(xiāng)村旅游市場，逐漸恢復(fù)活力

為刺激國民經(jīng)濟(jì)，多地確定并出臺2.5天休息日，鼓勵(lì)居民進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)，恢復(fù)湖北鄉(xiāng)村旅游活力。疫情逐漸控制后，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)主體應(yīng)抓住政策刺激農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代健康生活方式，適當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，主打健康綠色生活;與此同時(shí)也需要防范人群聚集、客流控制，加強(qiáng)員工培訓(xùn)服務(wù)等保障。另外，通過旅游優(yōu)惠、門票預(yù)售、醫(yī)護(hù)人員免票政策等推動(dòng)湖北旅游市場回暖，借助多種新媒體渠道對湖北旅游品牌進(jìn)行宣傳，以良好的形象增強(qiáng)湖北文旅吸引力，聚人氣、樹口碑，消除疫情對游客的心理影響，通過吸引客群來刺激湖北鄉(xiāng)村旅游業(yè)，逐漸恢復(fù)農(nóng)村市場活力。

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[作者簡介]陳衍?。?994-），男，湖北武漢人，在讀碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)政策與理論、糧食安全;曾靖（1972-），女，湖北潛江人，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)政策與理論、糧食安全。