農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及對策

陽蓉

摘要? ? 本文闡述了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有顯著的地域性、高風(fēng)險性、公益性強以及有別于發(fā)達國家的獨特性等特性，并分析了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的問題，從切實提高我國農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場競爭力、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制和加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度等3個方面提出了促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策，以期為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)科技成果;轉(zhuǎn)化;特點;問題;對策

中圖分類號? ? F323.3? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）21-0246-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

Problems? and? Countermeasures? in? Transformation? of? Agricultural? Science? and? Technology? Achievement

YANG Rong

（Department of Technology， Hunan Tobacco Corporation， Changsha Hunan 410004）

Abstract? ? The article explained that the transformation of agricultural science and technology achievements had the characteristics of significant regionality， high risk， strong public welfare， and uniqueness from developed countries， and analyzed the problems in the transformation of agricultural science and technology achievements， put forward countermeasures to promote the transformation of agricultural science and technology achievements from three aspects： effectively improving the overall quality and market competitiveness of agricultural science and technology achievements， improving the mechanism of science and technology achievements transformation and strengthening the training of new professional farmers， in order to provide references for realizing agricultural modernization.

Keywords? ? agricultural science and technology achievement; transform; characteristic; problem; countermeasure

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)科研的最終表現(xiàn)形式，是農(nóng)業(yè)科技工作服務(wù)社會重要組成部分，是服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1-2]。有研究表明，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%～40%，發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化率為80%以上，與其相比差距還很大[3-5]。因此，歸納分析當前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特征，找出科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題，探討發(fā)展對策，對加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極的現(xiàn)實意義。

1? ? 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點

1.1? ? 顯著的地域性

農(nóng)業(yè)科技成果的載體是具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動都基于特定的地域條件而形成，因而基于地域的農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化也相對具有明顯的地域性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水文、光照、土壤、氣候等自然條件有很強的依賴性，地域不同，適宜主栽的農(nóng)作物也不盡相同;另外，相同農(nóng)作物在不同地域的栽培方式也差別較大，這也直接影響到農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化[6]。與工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的地域性特征最為特殊和顯著。陳雪瑞[7]指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)越先進，對外界環(huán)境及其他因素的限制也越多，地域性也越顯著。另外，除了受自然因素影響，人口規(guī)模、土地的分配方式、勞動者科技素質(zhì)等社會因素也會對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化有較大的影響。

1.2? ? 高風(fēng)險性

由于農(nóng)業(yè)科技成果的時效性短、轉(zhuǎn)化過程相對復(fù)雜以及自然因素制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險性高。首先，在現(xiàn)今市場環(huán)境和科技背景下，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更新迭代快速，一項新的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不及時，就會很快被其他技術(shù)所替代。其次，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化往往包括試驗、收集指標數(shù)據(jù)、中試、應(yīng)用推廣等多個過程，并且涉及多類人群，其中每個過程、所有參與主體對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化都會產(chǎn)生一定的影響[8]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要遵循生物生長發(fā)育規(guī)律，會受到自然因素的制約，例如風(fēng)、霜、雨、雪、旱、澇、病蟲害等都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負面影響。此外，成果的轉(zhuǎn)化還受市場需求、價格、國家政策等因素的影響[9]。相較于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性較低，其成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)地也具有較高風(fēng)險性。

1.3? ? 公益性強

中國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本的思想源遠流長，其基礎(chǔ)性地位突出。自21世紀以來，我國不斷強調(diào)“三農(nóng)”問題，國家也接連出臺多項農(nóng)業(yè)扶持政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予傾斜支持與保護。目前，我國經(jīng)濟社會是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會效益越來越突出，許多農(nóng)業(yè)科技成果由政府公益性免費提供給全社會使用，農(nóng)業(yè)的支持具有基礎(chǔ)性地位與公益性服務(wù)屬性，所以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也具備基礎(chǔ)性和公益性強的特點[7]。

1.4? ? 有別于發(fā)達國家的獨特性

在發(fā)達國家中，企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)主體，因其科技成果圍繞和面向市場，直接為市場提供技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品[10-11]。企業(yè)與市場直接對接，科技成果推廣服務(wù)效率高，形成可持續(xù)的良性循環(huán)，故發(fā)達國家并不強調(diào)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[3，12]。然而，我國的基本國情以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面與歐美發(fā)達國家相比仍存在較大差異，部分農(nóng)業(yè)成果與一線市場需求脫鉤，實施轉(zhuǎn)化方面困難重重，甚至存在重科研、輕農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象[13]。當前我國仍需發(fā)揮政府和市場的作用，大力推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

2? ? 農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化存在的問題

2.1? ? 供給不足

科技成果的供給是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的前提條件。農(nóng)業(yè)科技成果供給方面存在的問題主要包括以下2個方面。一方面，科研成果的熟化程度不高。我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果誕生于高校和科研院所的實驗室中，雖然通過了驗收鑒定，但很多成果是階段性成果，并未達到系統(tǒng)性與實用性的標準，這些科技成果在生產(chǎn)實踐中難以轉(zhuǎn)化，并不能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益[14]。另一方面，我國農(nóng)業(yè)科技立項缺乏市場導(dǎo)向，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率偏低[15]。目前，高校和農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費的主要來源是財政撥款，這些經(jīng)費的主要出處是基礎(chǔ)研究，農(nóng)業(yè)應(yīng)用和推廣方面研究較少，并且這些科研工作以技術(shù)為導(dǎo)向，更重視技術(shù)的新穎性、先進性與論文數(shù)量，而忽略了成果的市場價值和應(yīng)用價值，導(dǎo)致成果與市場脫節(jié)[16-17]。

2.2? ? 轉(zhuǎn)化機制不健全

健全的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，是實現(xiàn)良好的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道與穩(wěn)固的中介力量。當前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制還存在許多問題，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制、風(fēng)險投資機制和政策與經(jīng)濟環(huán)境的不健全等[18]。首先，目前我國各級農(nóng)業(yè)科技成果推廣仍屬于政府行為，行政色彩濃重、機制呆板;另外，高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所，特別是基層農(nóng)技推廣和民間合作社等組織為主體的推廣形式還沒有得到充分運用，造成科技人員與具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場需求相脫節(jié)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化難[19-20]。其次，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在不確定性和高風(fēng)險性，因而農(nóng)業(yè)科技成果的需求方（特別是企業(yè)）持謹慎觀望態(tài)度，但是農(nóng)業(yè)成果供給方（如高校、科研院所等）對轉(zhuǎn)化的成果又不承擔(dān)或者少量承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率，而目前我國還沒有建立起相應(yīng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資與保障機制[21]。再次，農(nóng)業(yè)科技成果從產(chǎn)生到運用的各個環(huán)節(jié)，會受到政策與經(jīng)濟環(huán)境等因素影響?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的政策法規(guī)體系還不健全，尚未形成對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場機制的政策引導(dǎo)與制度保障，限制了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化[22]。

2.3? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶整體素質(zhì)不高、科技意識不強

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的直接應(yīng)用者，其整體素質(zhì)高低和科技意識強弱對科技成果轉(zhuǎn)化率有很大影響。從總體上來看，我國農(nóng)民文化素質(zhì)較低，絕大多數(shù)文化程度在初中或初中以下，文盲或半文盲還占有很大比例[3]。受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民的科技意識不強，對于具有風(fēng)險性的農(nóng)業(yè)科技成果價值體系接受較慢，從另一方面也影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

3? ? 促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策

3.1? ? 提高農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場競爭力

提高農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場競爭力，可以從以下幾個方面入手。一是從科研項目的選題和立項抓起，鼓勵科研人員在選題和立項時結(jié)合市場需求，將立項與推廣應(yīng)用掛鉤，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果地域性顯著的特點，因地制宜選取研究課題，提高科技成果整體質(zhì)量。二是對于科技項目應(yīng)做好全程化管理，在項目立項、中期考核、驗收總結(jié)、成果評價的各過程中加強市場供需雙方的信息交流，完善成果評價機制。為促進科研人員積極轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，可以將科技成果轉(zhuǎn)化率納入成果評價指標，同時適當縮減論文在考核評定中的比重，將科研人員切身利益與科技成果轉(zhuǎn)化掛鉤，從而提高科技成果的轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率。三是鼓勵企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)的主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，從而增加企業(yè)的科技成果供給能力。一般農(nóng)業(yè)科技成果具有周期長、風(fēng)險高的特性，導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面投資不高。針對這個問題，財政資金可以適當向橫向課題和農(nóng)業(yè)應(yīng)用型項目傾斜，同時鼓勵企業(yè)提升自身科技研發(fā)能力，如設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心、培養(yǎng)科技研發(fā)隊伍等，增強成果供給后勁[23]。

3.2? ? 完善科技成果轉(zhuǎn)化機制

為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)不斷完善或改革現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化機制。一是建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。優(yōu)化職能分工，構(gòu)建以政府公共服務(wù)機構(gòu)為依托、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元化合作推廣新模式[24]。二是加快農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)范化、標準化。三是完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險保障機制，可通過建立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險基金制度、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險事業(yè)、健全政策性保險制度等方式，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用風(fēng)險，維護農(nóng)民利益，為農(nóng)民應(yīng)用科技成果做好風(fēng)險保障。四是國家有關(guān)部門還需進一步加大農(nóng)業(yè)扶持和補貼力度，細化和完善各項農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策法規(guī)體系與管理制度，加強中央和地方政策配套和銜接，為技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化奠定良好的政策和制度環(huán)境[23]。

3.3? ? 加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體和科技成果的直接使用者，其文化素質(zhì)和科技意識的高低決定了科技成果的應(yīng)用程度。因此，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技意識是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。首先，國家應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，致力于提高農(nóng)民的文化水平，這也是提高農(nóng)民對新技術(shù)、新應(yīng)用接受能力的基本途徑[25]。其次，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技知識的相關(guān)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，通過這些方式提高農(nóng)民的科技致富意識和應(yīng)用科技成果的意識，讓農(nóng)民成為有文化、有科技素養(yǎng)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，才能實現(xiàn)科研成果與配套技術(shù)的快速推廣。

4? ? 結(jié)語

為促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場競爭力是基礎(chǔ)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制是保障，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度是關(guān)鍵。只有從多方面進行改進，才能把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為真正推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

5? ? 參考文獻

[1] LIN Q N，MAO S P.Research progress on transformation of agricultural scientific and technology achievements in China[J].Journal of Agricultural Science and Technology（Beijing），2018，20（4）：1-11.

[2] WANG W.Industrialized development models of agricultural scientific and technological achievements[J].Asian Agricultu-ral Research，2015，7（6）：29-32.

[3] 羅冠勇，陳詩文，王永壯，等.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)探討[J].中國集體經(jīng)濟，2020（7）：84-85.

[4] 季珊珊，李俊獻.淺析農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問題及對策[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2020（4）：37.

[5] 盧國華.河北省農(nóng)業(yè)科技成果公益性轉(zhuǎn)化研究[D].秦皇島：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[6] 趙安東.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點、問題與發(fā)展對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018，17（24）：6-7.

[7] 陳雪瑞.農(nóng)業(yè)科技成果價值評估方法與系統(tǒng)模型研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018.

[8] 周寧.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的價值評估問題研究[D].秦皇島：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[9] 翟金良.中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點、存在的問題與發(fā)展對策[J].中國科學(xué)院院刊，2015，30（3）：378-385.

[10] 賈曼.美國和日本農(nóng)業(yè)科技立法的特點分析及其對我國農(nóng)業(yè)科技適用性研究[J].農(nóng)家參謀，2017（21）：17-18.

[11] ZHANG X.Cyber security intelligence and analytics[M].Be-rlin：Springer Cham，2020：82-89.

[12] SALIMOVA G，ABLEEVA A，KHABIROV G，et al. Evalua-tion of level of agricultural development based on integration index[J].Journal of the Saudi Society of Agricultural Scienc-es，2020，19（5）：319-325.

[13] 謝學(xué)軍，王崐侖，盧淑雯.農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的制約因素及對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2018（1）：88-89.

[14] 王青，于冷.基于科技采納認知與決策的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制[J].上海管理科學(xué)，2015，37（2）：1-5.

[15] JIA W，DAIYONG C.Research on the industrialization of agricultural scientific and technological achievements asse-ssments indicators in practice[J].Journal of Agricultural Me-chanization Research，2010（6）：16.

[16] 王佳江，趙宇，徐世艷，等.我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的障礙因素分析及對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019，38（4）：79-80.

[17] 郭德好.地市級農(nóng)科所農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的制約因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016，27（20）：214-216.

[18] 張淑輝，郝玉賓.農(nóng)業(yè)科技成果低轉(zhuǎn)化率的主要原因探討[J].理論探索，2014（1）：98-101.

[19] 秦涵淳，李繼鋒，楚小強，等.農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化效率問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2017，36（1）：65-67.

[20] 楊志雷，李國治，張邦朝，等.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及應(yīng)對措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：345-346.

[21] 柏宗春，孟洪，李夢涵，等.當前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化調(diào)研分析[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019，38（5）：1-5.

[22] 莊江成.福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、問題及對策研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2016.

[23] 柏宗春，孟洪，李夢涵，等.當前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化調(diào)研分析[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019，38（5）：1-5.

[24] 陳亮，夏運紅，李雪梅，等.淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系的對策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2018，24（7）：10-11.

[25] HU Zijun，LI Jia.Innovation method of educational cultiva-tion path of new type professional farmers[J].Educational Sciences：Theory & Practice，2018，18（6）：185.

基金項目? ?中國煙草總公司湖南省公司科技項目（18-20Aa

05）。

作者簡介? ?陽蓉（1970—），女，湖南長沙人，碩士，經(jīng)濟師。研究方向：標準化管理。

收稿日期? ?2020-08-07