鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展策略探討

【摘要】鄉(xiāng)村振興背景下，國內(nèi)“三農(nóng)”問題得到初步改善，國內(nèi)農(nóng)民群體生活水平進(jìn)一步提升。然而在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展基礎(chǔ)上，國內(nèi)現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法充分滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，亟需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。由此，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式著手革新，重點完善國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，進(jìn)一步擴寬農(nóng)業(yè)資金融資路徑。并且充分利用合作組織的引導(dǎo)作用，完善健全農(nóng)村市場信息服務(wù)體系，以此全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;發(fā)展策略;探索研究

【中圖分類號】F299.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2017年10月，中共中央召開第十九次全國人民代表大會，習(xí)近平總書記在會議中就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民“三農(nóng)”問題做出重要論述，并提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為民生問題的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。現(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在政府加持頂層設(shè)計下逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過渡。以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則予以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的制度性基礎(chǔ)，并且為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要提推作用?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)合作社制度、規(guī)模化經(jīng)營體系不斷完善，對應(yīng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，并就此為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強勁動力。然而當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中仍然面臨農(nóng)村金融市場建設(shè)缺失、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意識不足等、財政扶持覆蓋范圍不夠廣泛等困境，進(jìn)而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。由此，筆者認(rèn)為若想實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要著手對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行布局，全力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀概述

1.1 “三農(nóng)”問題的成因探討

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一經(jīng)提出后，中央農(nóng)業(yè)部及相關(guān)專家著手對“三農(nóng)”問題追本溯源，探析引發(fā)鄉(xiāng)村問題的根本原因。部分學(xué)者在研究總結(jié)以后，表明現(xiàn)代化人才是鄉(xiāng)村振興的重要因素。然而現(xiàn)階段，多數(shù)農(nóng)村缺少專業(yè)人才輔助，且在城鎮(zhèn)化背景下青壯年勞動力外流，導(dǎo)致農(nóng)村人才凋敝，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。因而諸多學(xué)者著手從人才引進(jìn)、培養(yǎng)管理維度實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。事實上，歐美一帶發(fā)達(dá)國家在發(fā)展歷程當(dāng)中，也曾產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)滯后的情況。因此，國外專家也曾針對“鄉(xiāng)村復(fù)興”進(jìn)行深入研究。美國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜曾表示，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本原因是由于資本投資不足。對相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后，不難得出“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因是多種影響因素共同作用所導(dǎo)致。資本投資不足、資源配置不合理性是當(dāng)前制約國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興的機制研究

依據(jù)上述分析， “三農(nóng)”問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而金融制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式則在鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財政部等多部門一直持續(xù)使用擴增財政支撐力度、發(fā)展農(nóng)村金融等方式助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但財政部門能夠投入農(nóng)村的資金相對有限，難以填補鄉(xiāng)村發(fā)展的資金空缺。對于助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型因素而言，農(nóng)村金融在其中的作用至關(guān)重要，并通過直接效應(yīng)及間接效應(yīng)推動。直接方式即是通過農(nóng)村金融機構(gòu)將資金以貸款、補助等形式發(fā)放于農(nóng)村群眾，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供充足的資金保障。間接方式則是通過其他服務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而平衡資源分配?，F(xiàn)階段農(nóng)村市場建設(shè)并不完善，仍然缺少信息服務(wù)。為對應(yīng)解決此問題，國家政府提出助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，擴大資本投入，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級可有效增加農(nóng)民收入、擴大外界資本投入，進(jìn)而提升農(nóng)村持續(xù)進(jìn)步的內(nèi)生動力，助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程不斷進(jìn)步的同時，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展契機，國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，然而在面臨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，仍然存在一些問題。

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系“去農(nóng)業(yè)化”現(xiàn)象顯著

所謂“去農(nóng)業(yè)化”即是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)中的農(nóng)業(yè)地位不斷弱化，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)產(chǎn)生的一種現(xiàn)象。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立足于農(nóng)業(yè)，必須與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度融合，然而在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的沖擊下，分工差異化導(dǎo)致農(nóng)村與城鎮(zhèn)收入差距愈加明顯。雖然國家財政為保障農(nóng)民生活水平予以財政補貼，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平滯后仍然讓農(nóng)民難以獲得更加富裕的生活。農(nóng)民群體為提升可支配收入，開始棄農(nóng)而去，并步人工業(yè)化發(fā)展道路。由此，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生調(diào)整，并對傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)表征進(jìn)行改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨向邊緣化發(fā)展。

2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)即是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，然而伴隨城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及工業(yè)化的發(fā)展，部分高污染企業(yè)建立于農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境造成污染。一方面，城市生存空間的減少致使污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞開始大范圍蔓延。另一方面，為提升經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的化肥、農(nóng)藥，包括養(yǎng)殖場排放的廢物均隨河流傳播，造成大量農(nóng)業(yè)面源污染。加之農(nóng)村地區(qū)居民生態(tài)環(huán)保意識相對較低，村鎮(zhèn)地區(qū)缺少環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。且據(jù)相關(guān)部門報導(dǎo)，農(nóng)村地區(qū)污染排放量與城市污染排放量相對持平。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，嚴(yán)重制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

2.3 農(nóng)村地區(qū)特色逐步消失

工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始產(chǎn)生“標(biāo)志、符號”丟失的情況，與所在地區(qū)空間分離。并且在新農(nóng)村推進(jìn)建設(shè)過程中，部分農(nóng)村地區(qū)追求表面統(tǒng)一化，以往農(nóng)村特色地區(qū)開始逐漸趨向表同。國內(nèi)農(nóng)村建筑具有較高的歷史文化價值及傳統(tǒng)意義，是民眾生活跡象及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)體現(xiàn)，然而當(dāng)前國內(nèi)民眾并未充分認(rèn)識到此重要意義。反之眾多建筑、耕地卻被破規(guī)模損壞，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色正在逐步消失。甚至部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大面積現(xiàn)代化建設(shè)，導(dǎo)致特色養(yǎng)殖、特色種植被取代，農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息正在消失，致使國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難。

2.4 農(nóng)村和諧發(fā)展遭受挑戰(zhàn)

伴隨農(nóng)業(yè)改革不斷深入，農(nóng)村地區(qū)開始產(chǎn)生社會矛盾，并面臨極大程度的挑戰(zhàn)。而當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)所產(chǎn)生的矛盾，多數(shù)是由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異、利益沖突所引發(fā)的。具體而言：一方面是由于城鄉(xiāng)收入差距顯著。在國家經(jīng)濟(jì)水平整體向好發(fā)展態(tài)勢下，國內(nèi)剩余貧困人口多數(shù)居于農(nóng)村地區(qū)，相反城市地區(qū)CDP則持續(xù)提升。雖然近年居民收入在政府宏觀調(diào)控措施下，農(nóng)業(yè)補貼及稅務(wù)減免已經(jīng)有所改善，但總體來看國內(nèi)差距仍然相對較大。另一方面是由于農(nóng)村內(nèi)部收入差異化明顯。多數(shù)地區(qū)利用區(qū)域資源稟賦進(jìn)行積極創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。然而部分地區(qū)缺少資源優(yōu)勢，加之自身并不努力，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部貧富差距開始顯現(xiàn)。而對應(yīng)貧困居民對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不在意，甚至通過各種方式阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨極大程度阻力。

3 基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑探討

3.1 推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式轉(zhuǎn)型

推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的首要條件，首先需要推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念及發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。具體而言，首先需要落實以人為本的根本發(fā)展理念，進(jìn)而提升農(nóng)民群眾的可支配收人，保障農(nóng)產(chǎn)品供給平衡。其次，需要推行農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)功能新理念。提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理念的是國家管理層級，而具體執(zhí)行的仍然是農(nóng)民群體，由此需要發(fā)揮農(nóng)民群體的主觀能動性，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中各項職能拓展，以此順應(yīng)國家農(nóng)業(yè)功能發(fā)展趨勢?，F(xiàn)下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要著手從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)過渡，積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)村向深度、廣度縱深發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)功能性。最后則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)化發(fā)展理念。將低碳農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)作為主要抓手，加以結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，指引地區(qū)農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約進(jìn)發(fā)。通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式轉(zhuǎn)型，奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化完善國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展機制，土地流轉(zhuǎn)機制亦需順應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)行優(yōu)化完善，進(jìn)而實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)?；，F(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)戶并未實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化，抵抗自然風(fēng)險與市場風(fēng)險的能力偏低，這也是制約國內(nèi)農(nóng)村向規(guī)?；l(fā)展的重要因素。在此背景下，需要國民立足于自愿、有償原則，倡導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)戶通過包地、轉(zhuǎn)讓或參與合作社等多元化方式，促進(jìn)自身土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)，繼而加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展步伐。除此以外，農(nóng)村民眾也可通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換對應(yīng)的社保權(quán)利。具體而言，建議將自身土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行長時間轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶，可以向政府申請對應(yīng)的社會保障。政府部門在推動龍頭企業(yè)進(jìn)行連片開發(fā)的同時，完全轉(zhuǎn)讓自身土地承包經(jīng)營權(quán)的政府也應(yīng)當(dāng)按照被征地農(nóng)民群體的對應(yīng)保險制度予以其保障。

3.3 積極擴寬農(nóng)業(yè)資金融資路徑

由于國內(nèi)農(nóng)民群體金融途徑較為狹隘，可獲得貸款、資金來源渠道也相對較少。由此，財政部門應(yīng)當(dāng)積極完善國內(nèi)農(nóng)村金融機制建設(shè)，并優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，進(jìn)一步擴寬農(nóng)民融資渠道。并且，地方政府要落實中央財政部門有關(guān)政策，將農(nóng)村土地承包、住房抵押流程化，進(jìn)一步實施項目試點工作。此外，需要不斷完善農(nóng)村金融產(chǎn)品風(fēng)險控制機制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式列入信用經(jīng)營評價，持續(xù)提升農(nóng)村居民的授信額度。通過財政部、金融機構(gòu)以及保險企業(yè)聯(lián)合運營，促進(jìn)農(nóng)戶居民、企業(yè)、組織間的風(fēng)險共擔(dān)，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定良好的金融保障基礎(chǔ)。最后，需要根據(jù)銀監(jiān)會下發(fā)農(nóng)村資金互助對應(yīng)規(guī)定，在農(nóng)村地區(qū)開展資金互助。并拓寬畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品保險范圍及覆蓋范圍。切實落實農(nóng)民取得金融扶持，推動設(shè)立財政補助等金融項目。

3.4 建立健全農(nóng)村市場信息服務(wù)體系

政府部門需要盡量完善市場網(wǎng)絡(luò)基建，建立健全農(nóng)村市場信息服務(wù)體系，提升信息服務(wù)水平。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，定然需要推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代科技化發(fā)展，進(jìn)而獲取海量農(nóng)業(yè)信息資源，填充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫資源，逐步構(gòu)成農(nóng)業(yè)專業(yè)化綜合性數(shù)據(jù)資源庫。地方農(nóng)業(yè)部門需要構(gòu)建地方數(shù)據(jù)庫，爭取能夠以“村鎮(zhèn)”為單位，了解地方農(nóng)作物相關(guān)信息，保證數(shù)據(jù)信息具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性。此外，需要形成多元化農(nóng)村公共信息交易平臺，保障信息公開化、透明化、全面化。并且需要根據(jù)市場需求針對性地種植或養(yǎng)殖，并不是盲目進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)如今在政府大力推動下，國內(nèi)諸多農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已經(jīng)有所提升，特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)普及。如此，需要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)技術(shù)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)一步發(fā)展。

3.5 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織的引導(dǎo)作用

現(xiàn)階段各地農(nóng)村均已經(jīng)開始逐步加入農(nóng)業(yè)合作組織，例如農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會。因此需要著手提升農(nóng)業(yè)組織的幫扶力度、發(fā)揮其引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)組織是連接廣大農(nóng)民以及涉農(nóng)企業(yè)的重要橋梁。但是與城鎮(zhèn)商業(yè)組織相比，無論是經(jīng)營規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)實力均存在顯著差距，僅僅依靠政府撥款無法維持農(nóng)業(yè)組織正常運行。與此同時，需要對農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會職責(zé)工作進(jìn)行明確。政府部門需要牽頭制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行總引導(dǎo)作用，繼而充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織的具體引導(dǎo)作用。此外，還需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織人力資源配置，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減負(fù)工作，進(jìn)一步推行惠農(nóng)具體政策，強化村鎮(zhèn)財務(wù)管理，實施村鎮(zhèn)資金管理科學(xué)化、具體化管理，促使惠農(nóng)政策真正予以農(nóng)民群體優(yōu)惠。以此充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

4 結(jié)語

總而言之，國內(nèi)推行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，同時也是推動經(jīng)濟(jì)滯后農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展的必由之路。進(jìn)一步而言，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式轉(zhuǎn)型、優(yōu)化完善國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制、積極擴寬農(nóng)業(yè)資金融資路徑、建立健全農(nóng)村市場信息服務(wù)體系、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織的引導(dǎo)作用等著手布局，共同構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，增加農(nóng)民群體收入，提升其可支配收入水平。如此，需要政府部門及農(nóng)民個體均具有主觀轉(zhuǎn)型升級意識，利用科學(xué)化手段及合理方式進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，這也是助推鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

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[作者簡介]孫行（1990-），女，吉林白城人，講師，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。