脫貧攻堅背景下農(nóng)村典型污染防治對策研究

【摘要】隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了種種較為典型的污染問題。近年來，在精準脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)揮了重要作用的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，也帶來一些新的污染風險。通過實地走訪調(diào)查，全面分析梳理農(nóng)村典型污染類型，以及扶貧項目所帶來的新興污染問題，并從基層管理機制、科技投入、產(chǎn)業(yè)布局、宣傳教育等方面提出對策建議，為鞏固脫貧攻堅成果、2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供參考和支持。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅;農(nóng)村典型污染;防治對策

【中圖分類號】X321

【文獻標識碼】A

2017年10月18日，黨的十九大報告中指出：“要堅決打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。”2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議和2018年3月的國務院政府工作報告都提出： “要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”。2018年11月，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，進一步明確了“治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”。2019年月，中共中央國務院印發(fā)《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)工作”的若干意見》，再次強調(diào)要加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。國家從戰(zhàn)略層面作出的這些頂層設(shè)計，為精準脫貧和農(nóng)村污染防治提供了指導意見和政策依據(jù)。

一般來說，貧困人口多分布在農(nóng)村地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通常較好，也為城區(qū)居民的生存發(fā)展提供了一定保障。但近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平提高，各種污染現(xiàn)象日漸顯露，人與環(huán)境之間的沖突也愈發(fā)突出。另一方面，各種產(chǎn)業(yè)扶貧措施在增加農(nóng)村貧困人口就業(yè)、提高其收入水平、促其脫貧等方面的效果顯著，卻極可能使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（包括空氣、水體、土壤等自然因素和人居環(huán)境條件等）面臨一些新的潛在風險。這也充分反映出在脫貧發(fā)展的過程中，應當充分考慮將精準脫貧與污染防治有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進，以期取得脫貧發(fā)展與環(huán)境改善的雙重效果，但目前相關(guān)研究較為匱乏。

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，研究此背景下農(nóng)村典型污染的防治，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都具有重要意義，同時對推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、切實保障和改善農(nóng)民生活等能夠起到實質(zhì)性的作用。

1 武漢西南部農(nóng)村典型污染類型

本研究選取武漢市蔡甸區(qū)侏儒山街五姓口村為調(diào)研對象。該村地處武漢市西南部、江漢平原東部，曾屬湖北省革命老區(qū)省級貧困村。村下轄4個自然村（灣），共有村民217戶，合計1060人。村里青壯年外出務工者居多，留守的多為老人和孩子。全村版圖面積403.33hm2，耕地面積140.87hm2，其中水田和旱地分別占40%和60%，人均耕地0.13hm2。村中基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)種植，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一。該村在武漢市、江漢平原乃至長江中游都具有典型的代表性，近年來也同樣存在一些典型的污染情況。

1.1 生活垃圾隨意丟棄現(xiàn)象時有發(fā)生

隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活方式便利化，塑料制品、電子廢棄品等垃圾占比越來越大，“白色污染”有向農(nóng)村擴散的現(xiàn)象。近幾年該村安排人員回收處置可利用的廢棄資源，沿路置放垃圾桶、集中修建垃圾站，并由街道環(huán)衛(wèi)車定期清運處理，焚燒垃圾的情況已不多見。但村民往河湖塘溝的水面和岸邊、林邊和田邊的隱蔽處、道路兩側(cè)隨意丟棄的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，垃圾分類措施進展緩慢。。

農(nóng)村生活條件改善后，廢舊衣物的產(chǎn)生也日漸增多。傳統(tǒng)習俗雖約束人們將大量舊衣存于家中，但并不能杜絕亂丟的現(xiàn)象?；w類衣物丟棄后難以降解，對土壤具有持久性的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村民也有捐助舊衣的意愿，但在城市中很常見的公益性質(zhì)的衣物回收箱在近郊的農(nóng)村難見蹤影。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問題復雜

受制于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理理念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染具有成分復雜、過程復雜、控制復雜的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是大量使用有機農(nóng)藥，其殘留物污染水體和土壤，也會對水生動植物、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖帶來生物變異的風險。田間雜草也產(chǎn)生了抗藥性，除之不盡，在水稻成熟期有時稗草長得比水稻還高。二是過度施用復合肥、尿素等化學肥料，既是為了追求其高效性，又有不具備有機堆肥條件的原因?？傮w上對環(huán)境友好型化肥的認識普遍嚴重不足。這不僅會影響土壤結(jié)構(gòu)和作物產(chǎn)量，污染地表水和地下水，也會造成水體富營養(yǎng)化。三是農(nóng)業(yè)投入品如種子、農(nóng)藥的包裝物（塑料瓶、袋等）和塑料地膜等被隨意丟棄在田間地頭的現(xiàn)象較為嚴重，僅有極少數(shù)村民會有意識地帶回村中垃圾站。

1.3 水源污染問題頻發(fā)

除了前面提到的生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水體造成污染，農(nóng)村由于居住點分散、人口增加、隨意排放污水到河渠的傳統(tǒng)生活生產(chǎn)方式等原因，生活污水排放日增。五姓口村初步改造的廁所化糞池屬于簡單收集的類型，一場雨后糞水漫出的現(xiàn)象時有發(fā)生。再加上缺乏污水處理裝置，長此以往，地面水體和地下水都會受到污染。據(jù)了解，村中曾出現(xiàn)井水重金屬超標污染事件;水的硬度也較大，結(jié)石病人時有出現(xiàn)。后來自來水雖接人農(nóng)戶，但有人不舍得用，仍經(jīng)常使用井水。農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)用水和生活用水安全都受到嚴重威脅，也加劇了用水緊張。

1.4 農(nóng)作物秸稈垃圾污染問題仍未解決

五姓口村冬季種植小麥，夏季種植水稻，兩者在成熟后均可采用機械化收割，收獲和翻地的同時秸稈進行粉碎還田。但粉碎后的秸稈在土壤表層中不易漚爛降解，影響農(nóng)作物生長。同時，相鄰一些種植玉米較多的村落，在玉米成熟采收后也存在一些問題：飼料廠家只收取青玉米稈，村中又缺乏粉碎或壓塊處理的條件，更無沼氣發(fā)酵等技術(shù)手段應用。因此焚燒玉米秸稈、污染大氣的現(xiàn)象在臨近村莊還時有發(fā)生。

1.5 建筑垃圾污染不容忽視

農(nóng)村修建新房和翻修舊房的過程中，都會產(chǎn)生建筑垃圾。有時村民會將仍有利用價值的材料進行回收，但更多時候出于運輸成本考慮和不知該運到哪里去的原因，清運難甚至不清運的問題不容小覷。平時影響村容村貌、道路交通，遇大風天更是影響大氣質(zhì)量。

2 脫貧發(fā)展過程中環(huán)境污染的新表現(xiàn)

自精準扶貧政策實施以來，與許多農(nóng)村一樣，五姓口村推動產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等各項扶貧政策的實施，促使全村生產(chǎn)生活水平顯著提高，貧困戶全部完成脫貧銷號。2017年以來一直在落實扶貧政策鞏固脫貧成果。在此過程中，農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)了一些新的表現(xiàn)形式或潛在類型。

2.1 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)項目中的污染問題

五姓口村的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生態(tài)示范基地項目，持續(xù)擴大建設(shè)高標準種植基地，吸納貧困戶和村民參與項目建設(shè)，采取承包的模式進行經(jīng)營，有效解決了提高村集體收入和村民收入的問題。兩家對口扶貧單位和村委會曾于2016年邀請農(nóng)藝專家為貧困戶和種植戶進行無公害蔬菜、瓜果種植技術(shù)的培訓。但據(jù)村干部和村民反映，村民對綠色種植技術(shù)方面的培訓需求缺口仍很大，希望提供更多更實用的技術(shù)指導。另一方面，在大量種植蔬果后，農(nóng)產(chǎn)品垃圾現(xiàn)象較為突出。銷售剩余的或質(zhì)量較差的農(nóng)產(chǎn)品，有些直接被回田處理。但也有些或被直接扔入垃圾桶，或丟棄到田間地頭村里面的河塘溝渠當中，不僅在變質(zhì)腐爛后滋生蚊蟲傳播疾病，降解的過程中也會污染水體，加劇水體的富營養(yǎng)化。

2.2 新養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中的生態(tài)環(huán)境問題

近幾年，小龍蝦作為一道美食，從湖北刮起一場席卷全國餐桌的“紅色風暴”，小龍蝦養(yǎng)殖也迅速成為內(nèi)陸?zhàn)B殖產(chǎn)業(yè)的新寵。五姓口村組織村民疏挖低洼地蝦塘，共建成養(yǎng)殖基地水面33.33多hm2，包括部分集體土地和貧困戶流轉(zhuǎn)的土地。承包給養(yǎng)殖戶養(yǎng)魚、養(yǎng)小龍蝦，增加集體承包收入，也為貧困戶增加了土地流轉(zhuǎn)收入。目前準備成立合作社，將小龍蝦集中收購、外運、出售，以保證更好的價格。在這一過程中，出現(xiàn)了一些生態(tài)環(huán)境問題。

例一：2018年，養(yǎng)殖戶使用殺藻劑以改善蝦塘的水體環(huán)境。不料很多水草也被殺死，直接破壞了水體生態(tài)，也對蝦的生長環(huán)境造成了負面影響，進而造成減產(chǎn)。例二：之前還發(fā)生過從河流向蝦塘引水的過程中，意外帶入鯽魚等雜食性魚類的幼魚。這些魚不僅搶食蝦子飼料，擠占蝦子生存空間，長大后還會直接吞食蝦苗和幼蝦，形成了某種意義上的“物種入侵”。例三：養(yǎng)殖戶會向蝦子投喂飼料，雖然目前蝦塘的水質(zhì)控制還較好，但長此以往對蝦塘這一獨特的生態(tài)系統(tǒng)會造成怎樣的負面影響還難以預測。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)興起后的潛在污染風險

種植業(yè)本身的收入十分有限，五姓口村在上級政府和扶貧單位的支持下，籌辦了粳米加工廠，規(guī)劃從粳米種植/收購、加工、分裝、存儲、運輸、到外售形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，以帶動就業(yè)，增加村集體和村民收入。但像多數(shù)農(nóng)村一樣，村集體之前并無開辦加工企業(yè)的經(jīng)驗，對未來工廠落成后粳米加工（尤其是脫粒、去除雜質(zhì)和分裝等）過程中潛在的大氣污染和水體污染的風險考慮尚不充分。這對環(huán)境評估、工廠建設(shè)時的技術(shù)設(shè)備投入等，都提出了新的要求。

2.4 發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)對環(huán)境可能帶來的沖擊

五姓口村河湖溝渠水網(wǎng)發(fā)達，田園風光旖旎秀麗，兼具傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)，又地處街鎮(zhèn)近郊，在發(fā)展都市休閑旅游農(nóng)業(yè)方面有著充足的資源稟賦。目前的難題主要有二：一是用地問題，二是村集體在建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和河塘堤岸安全設(shè)施、提高接待能力、規(guī)模化發(fā)展等方面存在困難。這些問題未來或可通過招商引資的方式進行解決，也確有旅游公司曾到村中考察。如果休閑旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)正式提上日程，就需要提前規(guī)劃布局，充分考慮旅游開發(fā)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)活動、游人行為等對生態(tài)環(huán)境的沖擊和影響。

3 對策與建議

無論是傳統(tǒng)意義上的典型污染，還是新出現(xiàn)的污染情形，最重要的是統(tǒng)籌推進污染防治與脫貧發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，最大程度避免再走“先污染后治理”或“邊污染邊治理”的老路。

3.1 將生態(tài)環(huán)境保護納入脫貧發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作中，完善工作機制

各級政府應當按照黨中央和國務院有關(guān)精神，將生態(tài)環(huán)保指標納入扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的工作目標中，堅持把脫貧發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展同自然資源、生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標有機結(jié)合，追求經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏。一是在做農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，將生態(tài)環(huán)保因素充分考慮在內(nèi)。二是在開展產(chǎn)業(yè)扶貧時，嚴格論證、審批扶貧相關(guān)工程建設(shè)項目，防控對自然生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。三是市、區(qū)、街等上級部門對村莊生態(tài)環(huán)保工作嚴格檢查、嚴厲考核、嚴肅整改，并納入年終績效目標考核。

3.2 加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大環(huán)保專項資金的投入，加快改水改廁工程，改善人居環(huán)境。一是建設(shè)新型公共廁所，有序拆除或改造戶外旱廁，鋪設(shè)新的下水系統(tǒng)，全面采用污水三級凈化過濾系統(tǒng)——生活污水、糞便經(jīng)過三級處理后的廢水進入污水池，再集中清運到污水處理廠，剩余的殘渣則可以還田。這給污水處理廠的建設(shè)和運行也提出了更高的要求。二是建好垃圾回收處理設(shè)施，適當增大沿路兩側(cè)垃圾桶的投放密度。進一步做好生活垃圾的集中清運和無害化處理，有條件的情況下配合省、市政策做好垃圾分類工作。三是推動農(nóng)村河道生態(tài)化建設(shè)，保持天然的河道斷面，坡岸上種植合理水生植物，促進河道生態(tài)系統(tǒng)自然恢復。

3.3 加強生態(tài)管理，加大生態(tài)環(huán)境整治力度

一是開展水體治理。通過對河塘溝渠的清淤疏浚，提高其引排和自凈能力，有效促進消除農(nóng)村黑臭水體?！昂娱L制”落實細化到村里，村干部和各自然村（灣）、村小組分段劃片負責，監(jiān)督禁止向水體丟棄垃圾，并及時發(fā)現(xiàn)和處置水體污染事件。二是重視農(nóng)田環(huán)境整治。尤其是農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)用薄膜等有害又不易分解的垃圾要專門進行收集和分類處理，禁止隨意遺棄。三是強化農(nóng)作物秸稈粉碎還田。區(qū)、街可將秸稈利用率和禁燒工作納入年度目標考核，簽訂目標責任書，無法完成的情況下進行追責。這些工作，都要建立在健全制度、明確標準、落實隊伍、保障經(jīng)費、定期督查的基礎(chǔ)上，從而形成規(guī)范的長效管護機制。

3.4 重視科技扶貧，完善配套服務和指導

推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，比如用低毒又易降解的生物農(nóng)藥替代有機農(nóng)藥、施用環(huán)境友好型化肥、種植抗蟲抗病的新作物品種、使用易降解農(nóng)用薄膜等。推廣使用清潔能源，鼓勵建設(shè)沼氣池，利用秸稈、廢渣等發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，抓住新時代農(nóng)村沼氣發(fā)展的新機遇。推廣新型循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，推進水產(chǎn)特色養(yǎng)殖，嚴格抗菌藥物的使用，以確保蝦塘養(yǎng)殖項目具有可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)保的特點。這些都需要村委協(xié)調(diào)，尋求上級部門幫助，引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，聯(lián)系邀請外部專家舉辦技術(shù)講座，進行相關(guān)指導，或定期開展科普工作，傳播綠色種植、養(yǎng)殖、灌溉等知識。如五姓口村也有一家規(guī)模較大的養(yǎng)雞場，雞在農(nóng)作物成長期進行圈養(yǎng)，在作物收獲后散養(yǎng)，產(chǎn)生的雞糞直接還田，雞在田間覓食還能夠捕食害蟲。散養(yǎng)的土雞及其蛋品在市場上獲得了更好的銷售渠道和價格，直接增加了養(yǎng)殖戶的收入。這種經(jīng)濟與生態(tài)雙贏的模式值得推廣。

3.5 合理布局休閑旅游農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)

村莊在規(guī)劃有休閑旅游農(nóng)業(yè)的情況下，應提前考慮以下問題：一是要選擇自然和生態(tài)要素作為主題，最大程度保留和保護生態(tài)環(huán)境;二是規(guī)劃時引入專業(yè)的生態(tài)環(huán)境評估，科學設(shè)定商業(yè)化規(guī)模和旅游環(huán)境容量，合理規(guī)劃和分散布局休閑旅游度假地產(chǎn)，防止過度開發(fā)超過生態(tài)環(huán)境承載能力，導致生態(tài)環(huán)境退化;三是休閑旅游農(nóng)業(yè)起步建設(shè)時，應該同時啟動污水和垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)，確保休閑旅游中產(chǎn)生的生活污染得到有效防治，避免休閑旅游污染破壞生態(tài)環(huán)境。

3.6 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育

村民文化素質(zhì)整體偏低，村中接受能力強、參與意愿強的年輕人又多外出務工。因此除了街道和村委會的流動宣傳車繼續(xù)工作，還應積極拓寬生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育渠道。在幼兒園和小學即開展相關(guān)宣傳教育，保護環(huán)境“從娃娃抓起”。對生活習慣養(yǎng)成多年、難以改變的老人，則在走訪、宣講其他政策的同時加強生態(tài)環(huán)保知識的宣傳，確保宣講人戶。尊重村民對環(huán)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，定期召開村民座談會。通過全面提高村民的認知度、參與意識和生態(tài)環(huán)保意識，來促進其保護生態(tài)環(huán)境的自覺行動。此外，村兩委干部、共產(chǎn)黨員應嚴格要求自己，從自身和親屬帶頭做起，起到模范帶頭作用。

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[作者簡介]歐陽海龍（1989-），男，河南南陽人，博士，助理研究員，研究方向：城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護與管理。