區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的實(shí)踐反思與路徑優(yōu)化

章宏 程云

摘要：產(chǎn)教深度融合一直是我國(guó)職業(yè)教育技能技術(shù)人才培養(yǎng)體系中的重要一環(huán)，是職業(yè)教育取得根本成效的重中之重。然而，當(dāng)前產(chǎn)教深度融合還存在著缺乏系統(tǒng)配套的政策與機(jī)制、企業(yè)參與主體未能獲得“利益的最大化”、缺乏區(qū)域?qū)用娴馁Y源統(tǒng)籌等阻滯現(xiàn)象。為此，本文以南京市為例，對(duì)區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中的實(shí)踐成果進(jìn)行了凝練，具體闡述了“多元·融合·創(chuàng)新”職業(yè)教育人才培養(yǎng)立體框架的成型與運(yùn)行路徑，并試圖從完善產(chǎn)教深度融合保障機(jī)制的法律法規(guī)等六個(gè)方面著手，進(jìn)行路徑優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：多元融合·創(chuàng)新;產(chǎn)教深度融合;實(shí)踐反思;路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-9094-（2020）09C-0052-06

產(chǎn)教融合一直是新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育技能技術(shù)人才培養(yǎng)體系中的重要一環(huán)，是職業(yè)教育取得根本成效的重中之重。產(chǎn)教深度融合是相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與學(xué)校職業(yè)教育之間緊密契合的國(guó)家制度完善、政策配套、多元主體協(xié)商共治、產(chǎn)教協(xié)同規(guī)劃、校企共同承擔(dān)育人責(zé)任、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素更大空間范圍的互動(dòng)交融的規(guī)范而深入的理想狀態(tài)。[1]

目前，隨著人口紅利的逐漸消減與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在“工業(yè)4.0”背景下的急劇轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。國(guó)家相關(guān)部門著力從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，在制度層面提出了一系列推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)。2004年頒布的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》首次指出產(chǎn)教深度融合的職業(yè)教育發(fā)展方向;其后，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》等重要文件陸續(xù)出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家振興職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略所制定的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖。南京作為全省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，“十三五”以來(lái)，在產(chǎn)教融合理念指導(dǎo)下，逐漸生成了“多元·融合·創(chuàng)新”職業(yè)教育人才培養(yǎng)立體框架，從催生與釋放多元參與活力、創(chuàng)生與培育融合共贏新格局、改進(jìn)與完善創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制著手，力圖全方位提升區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，框架運(yùn)行中有哪些實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，又遇到了哪些現(xiàn)實(shí)阻滯，需要進(jìn)行哪些路徑的優(yōu)化與行動(dòng)的創(chuàng)新等，都值得我們進(jìn)行思考與總結(jié)，以便更好地適應(yīng)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，促進(jìn)區(qū)域性職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的戰(zhàn)略提升。

一、發(fā)展與實(shí)踐：區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合實(shí)踐模式探究

（一）“南京職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合樣本”的實(shí)然狀況

多年來(lái)，南京職業(yè)教育緊扣產(chǎn)教深度融合“命脈之門”，走出了一條多樣化的校企合作道路。產(chǎn)教深度融合成效顯著。截至2019年底，全市職校共有合作企業(yè)1215家，優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)632家，其中現(xiàn)代制造業(yè)97家，占15%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)535家，占85%;世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)22家，國(guó)內(nèi)知名企業(yè)120家，地方知名企業(yè)490家。見(jiàn)圖1所示。

全市各職業(yè)學(xué)校結(jié)合實(shí)際、因地制宜，探索出簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議、建立企業(yè)冠名班、校企合作研制人才培養(yǎng)方案、企業(yè)派技術(shù)技能專家定期到校授課等12種校企合作方式，其中共建實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地、訂單式培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、冠名班、教師員工培訓(xùn)以及教育資源共建是主要的合作模式。其所占比例見(jiàn)圖2所示。

產(chǎn)教深度融合促進(jìn)了技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革。近年來(lái)，南京職教學(xué)生技術(shù)技能水平顯著提高。自2007年江蘇省職業(yè)學(xué)校技能大賽舉辦以來(lái)，南京市連續(xù)14次奪得金牌、團(tuán)體總分全省第一。全市職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)水平顯著提升。2016年，全市職校評(píng)選出6個(gè)第一批學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目;2017年評(píng)選了19個(gè)第二批創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金項(xiàng)目，評(píng)選出創(chuàng)業(yè)教育先進(jìn)集體6個(gè)。每年技能抽測(cè)工作成績(jī)都在全省名列前茅，畢業(yè)生就業(yè)滿意率皆達(dá)96%以上。全市職業(yè)教育現(xiàn)代職教體系已經(jīng)初步成形。

（二）創(chuàng)新專業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性互信共生有效鏈接的行業(yè)企業(yè)對(duì)話對(duì)接機(jī)制

近十年來(lái)，南京職業(yè)教育走過(guò)了一條從“產(chǎn)教初步融合1.0版”的實(shí)踐到“產(chǎn)教深度融合2.0版”的創(chuàng)新之路。“十三五”期間，全市重點(diǎn)創(chuàng)建了46個(gè)對(duì)接南京區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)南京“四大名城”建設(shè)的高水平現(xiàn)代化專業(yè)集群;建設(shè)了50個(gè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要、支撐專業(yè)（群）建設(shè)、裝備先進(jìn)、全省領(lǐng)先、在全國(guó)乃至國(guó)際具有一定影響的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái);組建了14個(gè)依托現(xiàn)代化專業(yè)群、區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)企業(yè)或國(guó)內(nèi)外著名高校多方深度參與、富有真實(shí)專業(yè)學(xué)習(xí)場(chǎng)景的“專業(yè)學(xué)院”。特別需要指出的是，“專業(yè)學(xué)院”（企業(yè)學(xué)院）建設(shè)是南京職業(yè)教育人在探索內(nèi)涵發(fā)展的一次自覺(jué)行動(dòng)，已經(jīng)成為南京職教實(shí)踐校企合作、產(chǎn)教融合的“新標(biāo)桿”。目前已經(jīng)立項(xiàng)建設(shè)的這些“專業(yè)學(xué)院”均能有效對(duì)接產(chǎn)業(yè)群，如南京高等職業(yè)學(xué)校與南京地鐵集團(tuán)共建“軌道交通學(xué)院”，南京衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與英國(guó)國(guó)王學(xué)院合作建設(shè)南京南丁格爾護(hù)理學(xué)院，莫愁中等專業(yè)學(xué)校在市委宣傳部、市文旅局、南京創(chuàng)意設(shè)計(jì)廊等單位的支持下，成立“南京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)學(xué)院”，金陵高等職業(yè)學(xué)校與寶馬集團(tuán)合作共建寶馬售后英才培訓(xùn)學(xué)院，六合中等專業(yè)學(xué)校服務(wù)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建成智慧農(nóng)業(yè)學(xué)院等。

（三）構(gòu)建“多元·融合·創(chuàng)新”職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立體框架

職業(yè)教育是教育，更是經(jīng)濟(jì)和民生。“十二五”以來(lái)是南京職業(yè)教育又好又快發(fā)展的十年，也是產(chǎn)教深度融合探索卓有成效的十年。順應(yīng)南京經(jīng)濟(jì)在全球化產(chǎn)業(yè)中的升級(jí)換代呼喚，服務(wù)“美麗古都·創(chuàng)新名城”建設(shè)和“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的發(fā)展要求，南京職業(yè)教育堅(jiān)持走質(zhì)量、開(kāi)放、融合、創(chuàng)新發(fā)展之路，強(qiáng)化產(chǎn)教深度融合的頂層設(shè)計(jì)，重視職業(yè)教育人才培養(yǎng)的體系建設(shè)，初步探索構(gòu)建出具有南京特色的“多元·融合·創(chuàng)新”職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立體框架。

“多元·融合·創(chuàng)新”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)立體框架將經(jīng)濟(jì)企業(yè)、職業(yè)院校、政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)作為新時(shí)代產(chǎn)教深度融合的四個(gè)基點(diǎn)，成功建構(gòu)了以企業(yè)和學(xué)校為運(yùn)行主體、行業(yè)協(xié)會(huì)為指導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)為監(jiān)督與引導(dǎo)的由能量和動(dòng)量所組成的立體四維空間模型?！岸嘣幕c(diǎn)”的四維框架模型集聚整合框架內(nèi)置的各資源要素，權(quán)責(zé)明晰、融通并舉、利益共贏，推動(dòng)知識(shí)和信息交換，致力于提升未來(lái)專業(yè)技能技術(shù)人才的基本素養(yǎng)、專業(yè)水準(zhǔn)、“雙創(chuàng)”潛能等，真正做到了職業(yè)教育人才供給側(cè)飽滿度高標(biāo)準(zhǔn)地吻合經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線的程度。

第一，政府機(jī)構(gòu)的政策設(shè)計(jì)與搭臺(tái)引導(dǎo)，助力著產(chǎn)教深度融合的高質(zhì)量發(fā)展。政府政策推動(dòng)與搭臺(tái)引導(dǎo)是“多元·融合·創(chuàng)新”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)立體框架健康有序運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)保障。南京市政府相關(guān)部門通過(guò)多次調(diào)研與論證，以企業(yè)視角系統(tǒng)設(shè)計(jì)了多方聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建校企合作良性運(yùn)作正向支持的外部機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主體以各種方式依法介入職業(yè)教育并取得收益;鼓勵(lì)多元責(zé)任主體通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、合作設(shè)立等方式，積極培育市場(chǎng)導(dǎo)向、對(duì)接供需、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）;鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、開(kāi)放共享的產(chǎn)教深度融合信息服務(wù)平臺(tái)。[2]每年度的《南京職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告》的適時(shí)發(fā)布機(jī)制的建立、每年不定期的四方交流聯(lián)席會(huì)議的舉行、與人社機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行“人才需求清單”的發(fā)布機(jī)制等，都成為信息發(fā)布平臺(tái)的重要構(gòu)成，取得了預(yù)期成效。

第二，南京市扣住了職業(yè)教育人才體系建設(shè)的樞紐環(huán)節(jié)。廓清企業(yè)主體介入的廣度、明晰企業(yè)主體介入的深度，深入探索“引企入教”改革的實(shí)踐路徑，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?，支持引?dǎo)企業(yè)積極介入職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。在立體框架運(yùn)行中，多元責(zé)任主體各方遵循市場(chǎng)機(jī)制的自身動(dòng)能以調(diào)動(dòng)多元主體參與職業(yè)教育改革的積極性，尤其是重視實(shí)現(xiàn)企業(yè)責(zé)任與權(quán)利、收益對(duì)等化，重視從現(xiàn)實(shí)場(chǎng)境出發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元責(zé)任主體融通共享共贏的理想境界。

第三，重視產(chǎn)教深度融合實(shí)施的全過(guò)程。南京市政府相關(guān)部門從區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局需要出發(fā)，通過(guò)大量的調(diào)查研究、會(huì)商研討確定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)多元責(zé)任主體參與積極性，扎實(shí)推進(jìn)專業(yè)建設(shè)群與專業(yè)學(xué)院建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)作用，共同組建了若干產(chǎn)教深度融合融通共享集團(tuán)。截至2020年2月，南京市各職業(yè)院校牽頭成立或參與的省市職教集團(tuán)已達(dá)51個(gè)，參與行業(yè)協(xié)會(huì)組織85個(gè)，并積極開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。目前，職教集團(tuán)化辦學(xué)情況良好，多元責(zé)任主體的機(jī)制化運(yùn)行已經(jīng)形成常態(tài)。

第四，行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門主動(dòng)介入，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織認(rèn)真制訂深化產(chǎn)教深度融合工作計(jì)劃，進(jìn)行了大量適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、專業(yè)集群建設(shè)調(diào)研、課程調(diào)研與開(kāi)發(fā)、職業(yè)技能證書培訓(xùn)與鑒定等服務(wù)。

二、困囿與診斷：新時(shí)代區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)實(shí)阻滯

產(chǎn)教深度融合是培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量人才過(guò)程應(yīng)然途徑。但是，因?yàn)闅v史及現(xiàn)實(shí)因素，“多元·融合·創(chuàng)新”職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立體框架在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中也時(shí)常遇到多重困囿。

（一）產(chǎn)教深度融合缺乏系統(tǒng)配套的政策與機(jī)制

產(chǎn)教深度融合的頂層制度設(shè)計(jì)尚顯滯后。2019年年底頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注和廣泛熱議，該法案明確了行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的職業(yè)教育責(zé)任，在法律層面推動(dòng)了產(chǎn)教深度融合深化發(fā)展。[3]但是，省市區(qū)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門尚缺失與其配套的下位法研究，致使地方性法規(guī)以及部門規(guī)章與新時(shí)代產(chǎn)教深度融合新趨向出現(xiàn)相對(duì)滯后的現(xiàn)象，多元參與主體大多對(duì)當(dāng)下產(chǎn)教深度融合的新時(shí)代內(nèi)涵和新時(shí)代技能技術(shù)人才培養(yǎng)要求和規(guī)范不甚明晰，出現(xiàn)了諸多阻滯現(xiàn)象。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，以產(chǎn)教深度融合為重要導(dǎo)向的職業(yè)教育技能技術(shù)人才培養(yǎng)是系統(tǒng)工程，要鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)域政府部門在此方面先試先行，步子可以邁大一些。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施產(chǎn)教深度融合，社會(huì)化及第三方評(píng)估評(píng)價(jià)、準(zhǔn)入退出機(jī)制極不健全;多元責(zé)任主體合作的相關(guān)責(zé)任分?jǐn)傄?guī)則基本闕如等，這些都阻滯了產(chǎn)教深度融合的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

（二）產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵性參與主體內(nèi)在要求的匹配度、滿足度較低

在“多元·融合·創(chuàng)新”職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立體框架運(yùn)行中，我們發(fā)現(xiàn)，由于有積極性的企業(yè)期許值與一些學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展動(dòng)能有較大落差，所以，產(chǎn)教深度融合常常流于短期化與形式化。例如，調(diào)查中的一些學(xué)校的專業(yè)建設(shè)及專業(yè)群建設(shè)缺乏前瞻性、專業(yè)師資嚴(yán)重短缺、專業(yè)人才培養(yǎng)的定位與課程設(shè)置不夠合理，長(zhǎng)期處于政策的舒適區(qū)，革新動(dòng)能不足等。導(dǎo)致多元參與主體利益訴求不均衡，尤其是校企雙方呈現(xiàn)“水與油”的隔離狀態(tài)，如圖三所示。

圖3 企業(yè)在校企業(yè)合作中遇到的制約因素

（三）產(chǎn)教深度融合中的企業(yè)參與主體未能獲得“利益的最大化”

在產(chǎn)教深度融合中，職業(yè)學(xué)校的目的主要是提高人才培養(yǎng)水平，重在“育人”;而企業(yè)出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，往往并不將育人放在第一位，而是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為第一目標(biāo)，將獲取廉價(jià)勞動(dòng)力置于重要地位。學(xué)校與企業(yè)是目標(biāo)導(dǎo)向不同的兩種組織，因此，合作中的機(jī)會(huì)主義行為以及合作雙方專業(yè)認(rèn)知、行為模式、價(jià)值觀和相應(yīng)的文化背景等方面必然存在著相當(dāng)大的差異，產(chǎn)教深度融合的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。一方面，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合普遍呈現(xiàn)“單相思”的現(xiàn)狀，政府、學(xué)校（某種意義上也體現(xiàn)著政府意志）較為投入，企業(yè)在合作中受“逐利意識(shí)”左右，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略即企業(yè)永續(xù)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展理念，尚未顧及將產(chǎn)教深度融合納入自身整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，故而參與職業(yè)教育內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足，多是被動(dòng)參與教學(xué)與管理，企業(yè)缺乏產(chǎn)教深度融合的主動(dòng)性與積極性，合作的融合與深入難以推進(jìn)。另一方面，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的初級(jí)階段，企業(yè)在產(chǎn)教深度融合中收效甚微。但是，形成悖論的是，獲取直接可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接內(nèi)驅(qū)力。[4]同時(shí)，職業(yè)學(xué)校專業(yè)的教學(xué)場(chǎng)景往往與企業(yè)真實(shí)“廠房環(huán)境”存在疏離與現(xiàn)實(shí)偏差，影響產(chǎn)教的有效銜接，實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)合作流于表面，學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)工作往往低效、甚至無(wú)效，一旦進(jìn)入企業(yè)，還需重新培訓(xùn)培養(yǎng)，產(chǎn)教深度融合落實(shí)。限于“利益的博弈”，校企合作難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，摩擦或沖突極易導(dǎo)致融合機(jī)制破裂。

（四）產(chǎn)教深度融合缺乏區(qū)域?qū)用娴馁Y源統(tǒng)籌

職業(yè)學(xué)校作為落實(shí)產(chǎn)教深度融合重要的責(zé)任“基點(diǎn)”，是職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)“多元·融合·創(chuàng)新”職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立體框架有序健康運(yùn)行的搖籃與母體之一。但在實(shí)際建設(shè)與運(yùn)行的過(guò)程中，區(qū)域?qū)用娴馁Y源統(tǒng)籌的缺乏成了現(xiàn)實(shí)瓶頸：區(qū)域布局長(zhǎng)期失衡，職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置重復(fù)度高，造成區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校各自為政，無(wú)序的“爭(zhēng)搶合作企業(yè)”現(xiàn)象;相關(guān)實(shí)訓(xùn)基地與基礎(chǔ)硬件建設(shè)重復(fù)投資，不能實(shí)現(xiàn)多元融合的教學(xué)資源的最大化;由于區(qū)域內(nèi)各職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置雷同，不利于現(xiàn)有教育資源的合理調(diào)配與共享，不利于提高區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育專業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)教深度融合的集聚力……這些區(qū)域資源的原生壁壘，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的健康發(fā)展。比如說(shuō)，南京市職業(yè)教育目前仍采用分級(jí)管理制度，其中，省屬4所職業(yè)學(xué)校，市屬3所職業(yè)學(xué)校，區(qū)屬11所職業(yè)院校，行業(yè)主管5所職業(yè)學(xué)校。首先，分級(jí)管理體制導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)教深度融合的資源統(tǒng)籌管理不足，一定程度帶來(lái)資源配置和專業(yè)布局的重復(fù)。造成一些學(xué)校不考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，不考慮自身的辦學(xué)條件，不考慮產(chǎn)教深度融合的實(shí)際需求，盲目爭(zhēng)辦“熱門”專業(yè)，使得有限的專業(yè)師資零星分散在各校，造成“雙師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性的失調(diào)，形成師資的源頭性短缺，形成不了區(qū)域性的團(tuán)隊(duì)集聚優(yōu)勢(shì)。其次，從學(xué)科知識(shí)體系的建設(shè)來(lái)看，學(xué)科之間、四維參與主體的固有溝通鴻溝長(zhǎng)期存在。在新時(shí)代智能化生產(chǎn)系統(tǒng)中，高度復(fù)合型人才是新時(shí)代產(chǎn)教深度融合背景下職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要方向。但學(xué)科的壁壘、四維參與主體的固有溝通壁壘堵塞了學(xué)科知識(shí)和技術(shù)的自由流動(dòng)，于無(wú)形之中制造了跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域教學(xué)中的隔閡，阻礙了產(chǎn)教融合在職業(yè)學(xué)校中的深度扎根。[5]再次，現(xiàn)實(shí)中，“雙師型”教師在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、培訓(xùn)質(zhì)量不高、社會(huì)資源投入?yún)T乏等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，教師很少也很難真正參與企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，進(jìn)而造成教師專業(yè)實(shí)踐能力提升滯緩，制約了人才培養(yǎng)工作的順利開(kāi)展。[6]最后，實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)，也相當(dāng)程度上造成了多元參與主體，特別是企業(yè)參與主體長(zhǎng)期投入的困惑，更難以有效明晰產(chǎn)教深度融合路徑走向。

三、優(yōu)化路線：新時(shí)代區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的行動(dòng)創(chuàng)新

面向“十四五”，未來(lái)五年，南京職業(yè)教育將進(jìn)一步充分整合彰顯多元參與主體價(jià)值，完善國(guó)家制度與區(qū)域配套政策內(nèi)容，加強(qiáng)區(qū)域性的資源統(tǒng)籌，聚焦“多元·融合·創(chuàng)新”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)立體框架的高質(zhì)量完善，不斷創(chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的實(shí)踐策略。

（一）完善產(chǎn)教深度融合保障機(jī)制的法律法規(guī)

其一，建設(shè)穩(wěn)定的政策保護(hù)機(jī)制。政府重視、支持并提供必要的資金保障，鼓勵(lì)和保護(hù)行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，以此有效推動(dòng)基于職業(yè)教育的校企合作的規(guī)范化運(yùn)作。[7]其二，建設(shè)持久的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。在招生、投資、就業(yè)等方面，政府協(xié)調(diào)好校企雙方之間的合作關(guān)系。學(xué)校與企業(yè)要共建就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)率高、企業(yè)滿意率高的雙高效應(yīng)。[8]其三，建設(shè)合理的質(zhì)量監(jiān)評(píng)機(jī)制。企業(yè)要參與質(zhì)量監(jiān)控，將教育標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，校企雙方共同形成激勵(lì)與懲教機(jī)制，以確保校企合作的效益。積極支持社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)，健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以之作為績(jī)效考核、投入引導(dǎo)、試點(diǎn)開(kāi)展、表彰激勵(lì)的重要依據(jù)。[9]

（二）打造“要素共同體”，深化“引企入教”改革

堅(jiān)持共建共管共享、以需為本、以實(shí)為要、多元互動(dòng)合作共贏等先進(jìn)理念，通過(guò)打造共享、融合、創(chuàng)新、連接、生態(tài)的產(chǎn)教融合各要素“命運(yùn)共同體”，構(gòu)建長(zhǎng)時(shí)段、多場(chǎng)域、系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共建校企合作辦公室，讓教學(xué)資源在院校、校企之間自由流動(dòng)，并以1+X證書制度試點(diǎn)和“專業(yè)學(xué)院”創(chuàng)建為契機(jī)，通過(guò)引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，讓相關(guān)主體、要素相互內(nèi)嵌融合，聯(lián)動(dòng)提升學(xué)校、企業(yè)“獲得感”，提高企業(yè)參與度，形成長(zhǎng)效、深度的校企合作機(jī)制。同時(shí)，在開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以利益驅(qū)動(dòng)和剛性制約為兩大抓手，推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，落實(shí)與強(qiáng)化對(duì)參與企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”的疊加式激勵(lì)措施，落實(shí)有關(guān)財(cái)稅政策。通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)教深度融合中的主動(dòng)性，打通職業(yè)教育“最后一公里”的梗阻，推動(dòng)校企的“融合共贏”。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校錯(cuò)位發(fā)展

南京市將緊扣重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制定和出臺(tái)《南京市中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案》，按照“扶強(qiáng)、扶特、扶需”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃市屬和區(qū)級(jí)中職學(xué)校專業(yè)發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“差異化”專業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略，形成與南京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的完備的專業(yè)體系。與此同時(shí)，將落實(shí)“動(dòng)態(tài)化”專業(yè)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)技能型人才，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)—專業(yè)”集群式發(fā)展，最終形成“領(lǐng)航學(xué)校為龍頭，現(xiàn)代化示范性學(xué)校為主體，各類中等職業(yè)學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局。

（四）建設(shè)服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的中高職一體化職教園區(qū)

通過(guò)走差別化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位式發(fā)展道路，培育形成與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)集群，著力建設(shè)打造區(qū)域內(nèi)高水平職業(yè)教育高地。加快進(jìn)行職教園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，通過(guò)“產(chǎn)教深度融合”平臺(tái)建設(shè)和“技術(shù)技能平臺(tái)”建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)，實(shí)質(zhì)推進(jìn)協(xié)同育人。其中，將在市級(jí)層面按照“統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享，集約發(fā)展、集群發(fā)展”的思路規(guī)劃建設(shè)好高淳職教創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)打造全省高水平產(chǎn)教深度融合的實(shí)踐高地，使之成為服務(wù)全市、全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。

（五）全面深化產(chǎn)教深度融合內(nèi)涵建設(shè)

以“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)、“雙改”的實(shí)質(zhì)推進(jìn)為職教質(zhì)量發(fā)展賦能。其一，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)制。其二，課程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)教學(xué)培養(yǎng)的要求，培養(yǎng)學(xué)生符合產(chǎn)教深度融合校企深度合作的新理念下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。使教材內(nèi)容保持較高的“技術(shù)跟隨度”，努力構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、立體化的教材和教學(xué)資源體系。其三， 推進(jìn)“課堂革命”，“以學(xué)習(xí)者為中心”，創(chuàng)新推行校內(nèi)課堂、網(wǎng)上課堂和企業(yè)課堂“三個(gè)課堂”教學(xué)模式，大力推廣師生互動(dòng)、企業(yè)深度參與的課堂新模式，并借助信息化技術(shù)，促使“智能教材”和“智能教法”登上職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的舞臺(tái)。其四，分級(jí)提升、組團(tuán)共建雙一流師資團(tuán)隊(duì)。在實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立省市校教師滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)作為專業(yè)教學(xué)領(lǐng)軍人才及優(yōu)秀骨干教師的培養(yǎng)平臺(tái)和示范窗口的名師（大師）工作室的內(nèi)涵發(fā)展，從師德、學(xué)歷、職稱、教學(xué)與課程改革、教材開(kāi)發(fā)、企業(yè)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)等方面提高教師的綜合素養(yǎng)和職業(yè)能力，形成“專業(yè)+技能”的雙一流師資團(tuán)隊(duì)，為產(chǎn)教深度融合儲(chǔ)能賦能。

（六）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制

建立區(qū)域性產(chǎn)教深度融合聯(lián)席制度。依靠政府機(jī)構(gòu)的行政力量，在協(xié)調(diào)與平衡各方利益博弈的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性產(chǎn)教深度融合聯(lián)席制度，綜合考量與整合“多元四基點(diǎn)”合理的利益訴求，穩(wěn)定四維框架，穩(wěn)妥設(shè)置各方責(zé)權(quán)利。在校企合作聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)營(yíng)中，制定相應(yīng)的工作規(guī)則，為區(qū)域性產(chǎn)教深度融合提供專業(yè)技能技術(shù)人才需求咨詢服務(wù);指導(dǎo)并支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職教園區(qū)的深度交流與融合。

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責(zé)任編輯：馮志軍